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在不断释放消息警告退出伊核协议之后,美国总统特朗普在5 月8日公布了他的最终决定：美国退出伊核协议.消息公布日期比他此前划定的5 月12 日提前了几天,在各方的警告与忧虑声中,频繁“退群”的特朗普在所谓“美国优先”的道路上,再进一步.美国退出后,尽管伊核问题各方表态将坚守该协议,但是围绕这一问题的博弈,或许才刚开始.
美国退出伊核协议
5 月8 日,美国总统特朗普宣布,美国将退出伊核协议.特朗普当天在白宫发表电视讲话,称伊核协议是“糟糕”的协议,对伊朗发展核项目的限制“很弱”.特朗普认为协议未对伊朗的相关活动进行限制,并且协议中有关伊方在协议失效后可恢复铀浓缩活动的“日落条款”也不可接受.他表示美国将重启在伊核协议下豁免的对伊朗制裁.
特朗普自上台以来一直猛烈批评由前任总统奥巴马签署的伊朗核协议,多次称该协议“有灾难性的缺陷”,他要求欧洲盟国修改协议条款,并将5 月12 日定为最后期限.特朗普声称,如果到时没有令他满意的修改方案,他将废除这项协议,再次对伊朗实施制裁.
在特朗普宣布该项决定之前,伊核问题有关各方均对美国拟将做出的退出决定均持否定态度.伊朗总统鲁哈尼就曾指出,如果美国退出伊朗核协议,大家很快会看到美国“因为犯下史上最大的错误而感到后悔莫及”.德国总理默克尔、法国总统马克龙于4 月底、5 月初先后访美,游说美国留在伊核协议里也成为他们访美的重要议题.英国外交大臣约翰逊也到访华盛顿,与美国高层商讨伊核协议问题.但是,多方的警告和游说依旧未能改变特朗普的决定,在伊核协议签订近三年后,美国退出了这一伊朗核问题的多边协议.
美国执意退出伊朗核协议之后,伊朗立即做出反应,表明将暂时保留协议,并与其他签署方磋商,但也声称或重启铀浓缩项目.鲁哈尼说：“从这一刻起,伊核协议成为一项伊朗与其他五方的协议.”但他同时表示,在未来磋商中,如果协议规定的伊朗利益不能得到维护,伊朗原子能组织将重启“任何水平”的铀浓缩活动.
伊核问题中的法、英、德三方则发表联合声明,对特朗普决定退出伊核协议表示遗憾,表示法英德三国将继续留在伊核协议内,并“决心保证”该协议的落实.中国和俄罗斯外交部门也表示将与有关各方保持对话协商,继续致力于维护和执行全面协议.
2015 年7 月,伊朗核问题六国（美国、英国、法国、德国、中国、俄罗斯）与伊朗达成了历史性的全面解决伊核问题的协议.根据协议,伊朗必须停止核武研发计划,换取国际社会解除对伊制裁.该协议规定了伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩,停止阿拉克重水反应堆建设,允许更多核查,有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁.2015 年7 月20 日,联合国安理会一致通过了伊朗核协议,结束了伊核问题长期紧张的局面.
美国与伊朗的对抗与博弈
在宣布美国退出伊核协议两日后,5 月10日,美国财政部宣布对伊朗实施新一轮制裁.此次被制裁的对象包括六名伊朗个人和三家实体.被制裁对象在美国境内的资产将被冻结,同时美国人将被禁止与其进行交易往来.此外,美国还对正在与伊朗有关的欧洲企业发出警告,声称将制裁继续与伊朗做生意的欧洲企业,以保证对伊朗的制裁措施更有成效.
对于美国的制裁,目前伊朗尚未有具体的反制措施.但评论普遍认为,在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩等中东热点地区,伊朗对其拥有较大影响力的什叶派力量无处不在.若伊朗决意报复,美国在中东地区的各条战线上,都将面临更多麻烦.分析认为,美国与伊朗在中东的对抗与博弈将会变得更加频繁.在美国退出伊核协议后,伊朗将加强与美对抗加剧的应对准备.首当其冲的是中东的冲突,可能再度升温.
伊朗最高精神领袖哈梅内伊以及革命卫队对伊核协议向来存有戒心,因此美国重启制裁,将削弱相对温和的伊朗总统鲁哈尼的地位.在这个情况下,伊朗很可能重启计划,从而引发同以色列的正面冲突.此外,伊朗与沙特也可能会有更激烈的对抗.若伊朗重启核活动,沙特很可能也会有所应对,沙特阿拉伯王储萨勒曼较早前警告,如果伊朗发展,利雅得也将效仿.而目前,在叙利亚问题上,美国和伊朗就已经在巴沙尔政权的问题上相互对抗；在也门胡塞武装与政府军的对抗中,也可以见到伊朗与沙特在背后的较劲.
除了首先开启的对六名伊朗个人和三家实体的制裁之外,美国还将从8 月7 日起重启因伊核协议而豁免的对伊制裁措施.可以预见,美国对伊朗的制裁将进一步扩大,而这毫无疑问会使得伊朗祭出反制措施.除了直接的相互对抗,在中东地区的博弈或也将进一步加剧,叙利亚、也门、黎巴嫩、卡塔尔,或还将因为美伊的博弈情势变得更加复杂.
美国退出伊核协议的后续影响
对于美国退出伊核协议的影响,新加坡《联合早报》认为,除了会加剧中东局势紧张以外,美国与欧洲盟友的传统关系也将受到考验.在特朗普宣布退出伊朗核协定后,德国、法国及英国发表联合声明表示,基于共同的安全为理由,它们会继续遵守这个协议.较早前,三国还声称将对美国推出的惩罚性关税采取报复措施.美国重启对伊朗的制裁,将使欧洲企业受创,加剧欧美的矛盾.
除了欧美矛盾之外,特朗普上台以来撕毁前任政府与他国已签署的协议的作风,要求重新谈判的做法,令美国的盟友无所适从,也动摇他们对美国维持国际秩序的信心.而且,在与朝鲜领导人金正恩会面前夕,美国退出伊核协议为“特金会”增加了不确定性.特金会要取得成功,双方必须要有战略互信,而这个互信必须建立在国际社会习以为常的游戏规则.那就是,协议必须遵守,不应出尔反尔.
另外,也有专家分析认为,在未来三个月乃至半年美国对伊制裁的宽限期之内,美国与伊朗的矛盾不会被激化,且伊核问题还有可能找到解决办法,中东地区的局势暂时不会升级.只要伊朗的核能力受到限制、伊朗的经济利益得到保障,也就是说伊核协议能够继续存活,中东地区的局势仍然总体可控.但如果伊核协议最终“寿终正寝”、伊朗重启并加速核项目,中东地区必将又战争阴云密布. （本刊综合整理）（编辑/ 陈胜东）
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参考文献：
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