论文澳门特区电子政务的回顾和展望，本文是电子政务方面有关毕业论文提纲范文跟澳门特区和电子政务和回顾与展望方面毕业论文开题报告范文.
鄞益奋 陈庆云
（澳门理工学院,澳门 999078）
摘 要： 回归祖国以来,澳门特区政府高度重视电子政务的发展,在制度建设、内部行政管理电子化、公共服务电子化、政府与公众沟通电子化等方面均取得了一定的发展成果.然而,受制于政务建设的滞后,澳门特区电子政务没有形成部门间的信息互通,公共服务电子化的发展成效亦不尽理想.未来澳门特区电子政务需要进一步深化行政管理体制改革,完善跨部门合作机制,优化行政流程,实现部门间的信息共享,建立整体政府及一体化电子政务.
关键词： 整体政府；一体化电子政务；流程再造
一、澳门特区电子政务发展的基本历程
回归后不久,澳门特区就开始推行电子政务,并将电子政务作为澳门公共行政改革的主要内容之一.经过十多年的努力探索,澳门特区政府向市民提供了多元化电子服务,市民可以通过互联网查阅和*多项行政手续,政府的行政效率也相应得到了提高.纵观澳门电子政务十多年的发展,主要可以分为三个阶段,即2001-2004年的基础建设阶段、2005-2009年的提升发展阶段、2010年以来的反思发展阶段.
1.2001-2004年的基础建设阶段
特区政府在2001年便组成了电子政务的跨部门工作小组,协调整个特区政府电子化的发展,制定发展电子化政府的目标和方向.2003年,特区政府提出全面发展电子政务的计划,初步推进了电子政务基建整合的工作,组成综合的政府入口网站,建立了政府部门之间的自动化工作流程系统.2004年7月启动了E-Macao的电子政务发展项目.
2.2005-2009年的提升发展阶段
2005年,澳门特区政府承认了电子签名的法律效力,逐步推行实施公文的电子化,朝着无纸化办公的目标发展.同年,澳门推出了《电子政务发展纲领(2005-2009)》,发展纲领的愿景是 “运用信息科技及行政现代化手段,提高政府部门施政质素和效率,降低行政运作成本,持续令市民得到贴身且满意的公共服务”,发展纲领的目标是“提高政府内部行政效率、提升公共服务的质素和办事效率、降低行政运作成本和带动本地信息技术和相关行业的发展”,发展纲领还制定了法律与政策现代化、行政优化与重组、政府内部运作电子化、公共服务电子化、完善政府信息基建、推广宣传与沟通等六大电子政务发展策略.
2009年底,澳门特区政府推出了“e办事”的跨部门网上服务.凡年满18岁的澳门居民可以免费申请“e办事”账户,使用不同政府部门提供的“e办事”电子化服务.通过“e办事”服务平台,市民可随时申请及*多个政府部门提供的电子化服务,消除部门间因行政及技术差异而给公众带来的障碍及不便,让市民可以使用一站式服务申请跨部门的服务.“e办事”的服务主要是行政公职局的“网上选民登记的数据查询和更新”、卫生局的“医疗报告申请”、退休基金会的“公务员公积金查询”.目前,加入“e办事”的服务已经延伸到涵盖劳工事务局的“招聘及就业选配”,财政局的“电子服务”,科学技术发展基金的“科学技术奖励网上申请”以及社会保障基金的“电子服务”等.
3.2010年以来的反思发展阶段
随着新一届政府上任,特区政府着眼于重新制定电子政务的发展规划,针对部门间的数据不能有效共享、各自为政、重复建设等问题,统一技术标准,规范不同政府部门网站的信息,确保数据准确及一致,推动电子公函及公共服务电子化的工作.2010年,特区政府设立了政府数据中心,推动信息系统集中化和统一化管理.政府数据中心以“资源共享、提升效率、集中管理、安全可靠、高效稳定及绿色节能”为基本理念,提供托管服务、安全服务、联网服务及应用服务,确保保存、处理政府数据的统一、安全管理,为电子政务的发展提供较为安全及稳定的基建设施.
2013年,特区政府制定为期两年的电子政务短期规划《2013-2014年电子政务发展规划》.2015年特区政府又制定了《2015年－2019年电子政务整体规划》,提出要进一步完善统一身份识别机制,并更新部门网站及后台系统令不同的部门互相对接,进一步实现行政管理和行政业务电子化.为此,特区政府对“电子文件和纸张文件统一管理及交换平台”及“公共服务管理平台”进行了开发和整合,争取以化的管理模式,提升跨部门数据交换效率.规划致力于在2019年完成42项电子政务的基础建设,实现112项高使用量的公共服务不同程度电子化,其中,77项为全程电子化,35项为部分电子化.
二、澳门特区电子政务发展的主要成就
电子政务的主体是国家各级政府和部门,客体是与公共权力行使相关的公共事务,所实现的内容是现实政府的公务、政务、商务和事务.一般而言,围绕政务部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线,“电子政务包括部门内部的办公自动化、部门之间的资源共享和协同办公、部门面向公众提供信息服务、网上办事与互动交流等组成部分”[1].也就是说,电子政务的内涵不仅在于政府内部的管理及办公自动化,而且涉及政府与社会公众的信息化管理,旨在实现内部管理的电子化、公共服务的电子化以及政府市民沟通的电子化.总体来看,特区政府在电子政务建设方面的成绩除了制度建设方面,在内部管理电子化、公共服务电子化、政府与公众沟通电子化方面也取得了一定的成绩.
1.制度建设
电子政务是信息技术革命与公共行政发展融合互动的产物,“其作用的发挥一方面取决于技术变革性效应对于政府行政过程的持续性影响,另一方面则依赖于相应行政制度创新的引导与配合”.[2]澳门回归之初,特区政府就充分认识到电子政务相关法例和制度的缺位是发展电子政务的最大阻力,“现时本澳完全没有互联网法例和电子认证法律效力,这是发展电子政务的最大阻力,若不加快制订,只会令澳门脱离国际轨道.”[3]为此,特区政府致力于制定和完善相关的法律法规和制度建设,在信息安全、电子文件及数据交换、网站构建等领域制定了一系列的法律法规及政策文件.
在信息安全管理方面,特区政府先后推出《电信纲要法》及《打击计算机犯罪法》等法律,同时,行政公职局还制定《信息保安政策指引》及《信息安全管理框架》等政策文件,统一特区政府各职能部门信息安全管理标准；在电子文件与数据的应用与交换方面,配合跨部门的“电子公文收发系统”（eDocX）的开通,特区政府还制定了《电子文件及电子签名法》《电子认证邮戳公共服务规章》《个人数据保护法》《电子文件收发及管理指引》及《流动应用程序开发指引》等法律规范,进一步促进电子文件在公共行政范围内的交换和管理.此外,为加强部门网站数据的一致性和实用性,在完成内部网络及数据库（“政府数据中心”）构建的基础上,特区政府还向各公共部门公布了《政府部门网站规范指引》,使各职能部门在设计网站、内容及功能中有统一的规范和依据.
2.内部行政管理电子化
内部行政管理电子化是电子政务的应然要义,也是公共服务电子化的前提和基础.在内部行政管理电子化方面,澳门特区政府部分公共部门“已开发和使用例如人事管理系统、会计财务管理系统、出勤管理系统、财产管理系统和文件管理系统等基本内部行政管理信息系统………而部分部门亦已开展业务流程电子化,以及实行电子化追踪文件流向和监督工作进度”[4].在这个基础上,特区政府开发了“公务人员管理及服务平台”,通过整合和统一已有的相关管理系统及数据,试图将人事管理和财务管理进一步电子化和标准化,以提升各部门的行政管理效率.
3.公共服务电子化
公共服务是电子政务建设的出发点和落脚点,电子政务建设发展的最终目的是为居民提供一种高效、快速、透明度高及公平的服务系统.“电子公共服务是电子政务的核心,也是电子政务最关键的一环.”[5]2015年6月之前,特区政府有两百多项对外公共服务实现了不同程度的电子化,约五十个部门提供了超过一千种供免费下载的电子表格,实现了市民*公共服务的便利化和快捷化.公共服务电子化的形式包括网上预约、网上申请、网上查询服务进度、网上支付费用、网上活动报名以及收取邮政电子信息等,比如印务局的“政府电子刊物订阅平台”、 行政公职局的“自然人选民网上登记”、法务局的“网上申请查屋纸”、澳门治的“交通违例查询纪录/缴交罚款系统”等等.
4.政府与市民沟通电子化
实现市民的电子化参与,促进政府与市民沟通的电子化,也是电子政务建设的一个重要使命.在这个方面,澳门特区政府非常重视网站的构建、维护和管理,以此作为强化政府与市民沟通的坚实基础.目前,有些政府职能部门的网站建设已经进入电子咨询阶段, 通过政府入口网站、部门网站或专题网站在网上进行政策咨询,接收市民意见.为配合有关咨询方法的落实,澳门特区政府的入口网站内也设有"政策咨询"专页,提供专门平台,方便市民掌握由政府部门开展的各项公众咨询的情况.
三、澳门特区电子政务的存在问题及其原因
构建电子政务制度、推进内部行政管理电子化、完善公共服务电子化和实现市民沟通电子化是长期的发展过程,不可能一蹴而就.经过十多年的探讨和建设,澳门特区政府在电子政务建设方面取得了一定的成绩,但与先进国家及地区相比较仍然存在不少的差距,和市民越来越高的期望也有一定的落差.有社会声音指出,“政府10多年来推动电子政务仍停留在初始水平”[6].“公共部门似乎只停留于简单的信息发布及信息检索,市民透过自助服务机或网上直接申办政府手续的电子服务尚未普及,政府与市民之间的互动元素仍相对缺乏”[7].诚然,澳门电子政务的建设并没有真正意义上实现减少行政成本、提高行政效率及优化公共服务的根本目标,在内部行政管理电子化及公共服务电子化方面都存在着瓶颈和不足.
首先,在政府内部行政管理电子化中,没有形成部门间的信息互通,也没有完全整合部门间的流程.澳门特区政府的电子政务一开始并非集中统筹开发,而是由各个职能部门自身先开发.由此产生的信息壁垒与数据鸿沟对网络的互联互通以及部门间数据的互换互用均带来了一定的困难.“政府各个部门开发的电子系统不同,格式标准不一,政府部门间的信息无法互通,就连文字都因为无法互认,是发展电子政务的最大障碍”[8].后来,虽然特区政府改变了由各部门分别自设数据中心的做法,设立了政府数据中心,采用集中管理及资源共享的策略,但却一直没有设立集中的平台来连接不同部门的系统.
其次,受制于内部行政管理电子化的不足和缺陷,公共服务电子化的发展成效不显,行政效率及服务质量没有得到实质性提高.一方面,澳门特区政府各个职能部门的进度和成效不一,在电子政务建设方面显现出“部门化、分散化的政府”而不是“统一化的、整体化的政府”的特性.虽然有些部门提供了较好的公共服务,但不少部门在公共服务电子化方面的进度较为缓慢.澳门特区政府有三十多个部门设有部门网站,但真正提供电子公共服务的部门并不多.数据显示,当前特区政府面向公众提供的服务共有800多项,涉及跨部门服务400多项,以不同形式电子化方式提供的服务有200多项,而全面电子化服务却非常少见,特区政府的目标是2016年实现至少15项的公共服务全面电子化.另一方面,多数公共服务的电子化只是停留在诸如信息发布、查询、预约、下载和打印表格等政府单向提供信息的层面,很多市民仍然需要亲临政府部门才能*所需要的公共服务.对此,有学者指出,“本澳现时虽有推行电子政务,惟各部门推行情况参差,部分仅停留在提供单向信息的层面,即使可供居民下载表格,但最后仍需居民前往*点递交,较进取的提供预约服务等的部门并不多”[9].
众所周知,电子政务建设是电子与政务的统一.电子政务的理论和实践说明了,建设电子政务“不是单纯的网络信息技术解决方案,它实质上是一个技术形态、政务形态与应用形态的有机结合与互动,政务是根本、技术是支撑、实际应用是目的.”[10]在一定意义上讲,电子政务发展的推动力不是依靠技术的力量,而是依赖于一个权责明确、职能清晰、协调有序的良好的行政管理体制.因此,电子政务发展的关键并不是网站建设及基础设施等技术建设,而是部门行政程序的简化以及理顺部门间职能关系及流程等行政体制改革问题.
澳门电子政务建设中内部行政管理电子化及公共服务电子化存在的不足,归根到底是由澳门政务的体制问题所决定的.回归以来,部门间职能重叠、行政程序繁多的问题一直困扰着澳门特区政府的施政,部门间的职能调整以及减少不必要的行政程序、优化行政流程,依旧是特区政府当前行政改革最为迫切的任务.与此同时,作为电子政务建设统筹协调部门的行政公职局,本身缺乏体制中赋予的充分的协调权力及功能.在这种情况下,电子政务在制度建设及基础设施方面虽然有了一定的进步和成绩,但电子政务成效的发挥从根本上受制于行政流程设置及部门间职能设置的合理程度.“政务”问题没有解决好,势必影响电子政务成效的发挥.
四、澳门特区电子政务的发展展望
电子政务是特定社会经济技术条件下的政府管理形式.电子政府并不是简单将政府管理进行电子化转移,而是利用信息技术的手段来重塑政府、对政府的流程进行改造,从而最终为公众提供更好的管理和服务.电子政务的真正价值在于促成政务公开,促进政府转型,改善政府与公众的关系.为了更好地实现电子政务的功能,澳门特区未来电子政务的发展要从完善政府自身的内部管理着手,加强部门间的合作意识,构建部门间的利益协调机制,推进跨部门业务协同和信息共享,注重电子政务的统筹、协调与整合,建立协同政务和一体化电子政务,实现从“部门化政府”到“整体政府”的跨越.
首先,澳门特区政府需要进一步深化行政体制改革,理顺部门间的职能关系,避免部门职能重叠,政出多门,形成部门间良好的分工协作体系.“澳门特区政府的职能重叠主要体现在各司内部的部门重叠、各司之间的部门重叠、职能部门与咨询组织之间的重叠,并蕴含了一般部门、公法人、项目组等不同部门性质的部门职能交叉,具有相当的复杂性”[11].第四届特区政府成立以来,开始了新一轮的职能架构检讨调整和归并的工作.按照特区政府的施政构想,职能架构的检讨调整工作将分两个阶段进行.第一阶段的目标是在2016年底撤销6个部门以上；第二阶段的目标则是在2018年对不同范畴的13个部门的职能架构进行优化重组,并撤销其中的3个部门.可以预见,经过此轮特区政府机构职能调整的工作后,部门间职能重叠的现象将有所改观,部门间的权责、职能和分工将进一步理顺,从而为一体化电子政务的实现奠定体制基础.
其次,要打破部门本位主义,实现部门间的信息共享,避免信息孤岛,构建整体政府.一体化电子政务的建设要打破部门自扫门前雪的旧有观念,解决发展电子政务过程中各自为政、重复建设的问题,打破政府部门间的隔阂,化零为整.当前,整合构建统一的政府公共网络平台成为电子政务集约化发展的大趋势[12].事实上,英国、法国、德国、韩国、新加坡等电子政务较为发达的国家和地区均建设了统一的政府公共网络平台,实现各政府部门的信息共享,减少公共行政部门手续重复对市民所造成的困扰.例如,近年来,新加坡就提出“多个部门、一个政府”口号.在“整合政府2010计划”中,“新加坡适时地将电子政务改名为整合政府,实现从电子政务到整合政务的跨越与转变”[13].为此,未来澳门特区政府的电子政务要加大力度整合不同部门的公共电子服务的系统及网站,设立统一的平台,在确保数据安全前提下,建设政府内部的数据共享信息储存系统,扫除部门间的信息障碍,更好地实现信息的互通和共享.
第三,理顺跨部门合作机制,实现跨部门信息系统的整合.根据Layne& Lee的电子政务成熟度模型,电子政务的发展可以区分为政务信息公开阶段、业务*的信息化阶段、纵向信息系统整合阶段和横向信息系统整合阶段[14].其中,横向信息系统是电子政务发展成熟度最高的阶段.在这个阶段,跨部门的政府信息资源共享,网络政务协同,通过各种信息技术手段将政府各个部门的管理和服务进行集成,彻底将传统的金字塔型的组织管理结构转变成扁平式的组织管理结构,体现了电子政务的本质精神,是电子政务发展的必然趋势.为了实现跨部门信息系统的整合,需要进一步检讨和完善澳门的跨部门合作机制.当前,澳门成立了很多跨部门工作小组,但跨部门合作的成效却不尽理想,存在跨部门服务缺乏统筹、跨部门合作徒有形式、相关法律法规不完善等各种问题,说明澳门的跨部门合作机制尚有较大的完善空间.对此,有必要学习和引入先进国家或地区的经验,不断改革和完善澳门现有的跨部门合作机制.当中,建立正式结构和非正式结构相结合的跨部门协同合作机制,是国外跨部门合作机制中较有成效的做法,值得借鉴.“正式结构主要包括传统组织设计中的部际委员会、专项任务小组、联合小组等形式.非正式结构相对灵活,便于跨部门协同资源的协调和整合,既包括会议、协议、文件等辅助性类型,也包括各种形式的网络结构.”[15]这样,通过正式和非正式协调机制的建立,构建起包括正式结构和非正式结构调整相互搭配和补充的协调体系,能够从机构设置和操作运行两个层面确定更为全面和系统的跨部门合作机制.
最后,发展一体化的电子政务还需进一步优化行政流程.电子政务的发展与流程紧密相关,电子政务的发展与行政流程的变革与优化是相辅相成的关系.一方面,工作流程的优化是电子政务发展的前提和关键.如果内部行政流程未能理顺及完善,政府网站所推出的服务就会受既定流程的制约而难以获得公众的满意.另一方面,电子政务的发展反过来又可以成为行政流程优化的动力,倒逼行政流程的改革与再造.在这个意义上讲,电子政务是一种“流程革命”.电子政务的发展,势必“要顺应施政途径和形式的变革,实施政府各部门职能整合与行政业务流程重塑,以便向民众提供跨越级别、地区、部门的无缝隙一体化服务”[16].当前,澳门特区政府已充分意识到行政流程的不完善是电子政务发展的阻力,在“精兵简政”的改革中已经将“流程再造”作为“简政”改革的重要组成部分,一再强调要优化各项行政流程,整合同质性较高的工作程序.《特区政府规划（2016至2017年）》将逐步优化服务流程,包括45项跨部门行政准照牌照程序,涉及零售、饮食、酒店、卫生、护理等范围.在这个过程中,特区政府需要形成行政流程再造的规范做法,对公共服务中不必要的程序和手续进行简化,对不合理的流程进行重组,对与电子政务系统不能完全匹配的流程进行优化,对需跨部门共同处理的流程进行整合.
五、结 论
回顾澳门特区政府电子政务十多年的发展进程,在制度建设、内部管理电子化、公共服务电子化、政府与公众沟通电子化方面都有一定的建树,诸如电子公文收发系统的建立,政府数据中心的成立等等,为公共服务电子化的发展奠定了一定的基础.与此同时,澳门电子政务发展的进度及效果确实有较大的提升空间,从电子政务的成熟度来讲仍停留在政务信息公开及业务*的初步阶段,难以满足市民日益上升的要求.这主要是由于澳门部门间职能关系未能完全理顺、跨部门合作机制不够完善以及跨部门流程不够优化等原因造成.展望澳门特区政府未来的电子政务发展,要进一步深化行政管理体制改革,建立整体政府及一体化电子政务,完善跨部门合作机制,优化行政流程,让居民获得更加优质和便捷的公共服务,从而真正推动特区政府电子政务在管理电子化、服务电子化及沟通电子化方面的全面发展.
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概括总结：上文是关于对不知道怎么写澳门特区和电子政务和回顾与展望论文范文课题研究的大学硕士、电子政务本科毕业论文电子政务论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
参考文献：
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