论文英国政府数据开放的政策法规保障与对我国，该文是政策法规方面有关论文怎么撰写和政策法规保障和启示和政府类论文怎么撰写.
·专题:国外政府数据开放的政策保障与启示·
编者按：自2009年美国总统奥巴马上任伊始连续颁布《开放和透明度政府备忘录》（Memorandum on Transparency and Open Government）与《信息自由法案备忘录》( Memorandum on the Freedom of Information),并在同年启动Data.gov项目、实施《开放政府指令》(Open Government Directive)以来,政府数据开放（Open Government Data,OGD）作为一项运动开始席卷全球,受到各国与国际组织的重视.我国政府也制定了一系列政策,以推动政府数据资源的开放、共享与利用.如：2015年8月31日,国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》,明确提出“加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力.”2016年9月,国务院相继发布了《政府信息资源共享管理暂行办法》和《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,为政府数据开放工作提供了政策指导；2016年12月,《“十三五”国家信息化规划》将“数据资源开放共享行动”、“‘互联网+政务服务’行动”作为优先行动；等等.
在政府数据开放的各项保障建设中,政策和法律对推动政府数据开放共享,更快地获得政府数据开放共享所带来的效益起到指引、规范和保障作用.2016年万维网基金会发布的《开放数据晴雨表：全球报告》（第3版）就将“政策与数据管理途径”（Policies and Data Management Approaches）作为测度各国数据开放准备度的重要维度.而我国的政府数据开放仍存在着政策针对性不足、职责不明、法律缺位的问题,亟待改善.因此,了解和掌握国外政府数据开放的职能部门、政策规定、法规保障,可为大数据环境下我国政府数据资源的开放共享的发展提供合理借鉴.
基于上述背景,本刊特邀国家社会科学基金重大项目“面向国家大数据战略的政府数据开放共享对策研究”（项目编号：15ZDC025）负责人、武汉大学信息管理学院黄如花教授组织了本“国外政府数据开放的政策法规保障与启示”专题文章.专题聚焦国外政府数据开放的政策法规维度,着重对国外政府数据开放发展前沿的5个国家——英国、美国、澳大利亚和丹麦以及发展中国家巴西的政府数据开放政策与法规保障措施进行了调研与分析,内容涵盖了各国政府数据开放机构与岗位设置和政策、法规内容与特点,并结合我国现实情况提出了建议.
我们相信,本专题文章和所提出的建议,必能为优化我国政府数据开放的政策与法规保障提供新的思路.
英国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示*
黄如花1
刘 龙2
（1.武汉大学信息资源研究中心 湖北武汉 430072）
（2.武汉大学信息管理学院 湖北武汉 430072）
摘 要：英国是世界上政府数据开放程度最高的国家之一,了解英国的政府数据开放政策及相关法律法规可以为我国的实践提供借鉴.文章对英国政府数据开放的相关政策及法律法规进行了介绍和分析,总结了其特点,并从制定政府数据开放政策、修订相关法律法规和注重个人隐私保护方面分析了对我国的启示之处.
关键词：英国；政府数据；数据开放；开放政策；法律法规
中图分类号：D912.17；G203 文献标识码：Ａ DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017001
Research on Data Policies and Laws of Open Government in UK
Abstract UK is the country with highest level of open government data in the world, and it can provide some references for our country through exploring its open government data policies, laws, and regulations. This paper introduces and analyzes relevant policies, laws, and regulations of open government data in UK, then summarizes its characteristics, and in the end makes some suggestions for our country, including developing sound policies of open government data, revising relevant laws and regulations and emphasizing protection of personal privacy.
Key words UK；government data；open data; open policy；laws and regulations
英国是政府数据开放的先驱和领导者,同时也是世界上政府数据开放程度最高的国家.据万维网基金会发布的《开放数据晴雨表》（Open Data Barometer）结果显示,英国的政府数据开放得分已连续三年位列全球第一,且总体得分遥遥领先于其他国家［1］.在我国,政府是最大的数据持有者,掌握着全社会80%的信息资源.然而,当前我国政府数据开放尚处于起步和探索阶段,存在着诸多问题.本文拟通过对英国政府数据开放相关政策规定及法律法规进行介绍和分析,以期为我国政府数据开放提供一些有益借鉴.
1 英国政府数据开放的相关政策
1.1
已发布的政府数据开放政策
政府数据开放需要国家相关政策的指导和支持,为了促进本国政府数据的开放,英国相继出台了一系列相关政策（见表1.鉴于篇幅有限,此表仅列举了部分政策）.
1.2
政府数据开放政策的主要内容
1.2.1 政府数据开放的依据
政府开放数据的依据,即政府为什么要开放数据,开放的理由是什么.明确政府数据开放的依据,有助于减少政府数据开放的阻力和障碍,使政府数据开放能够为更多的机构以及社会大众所认可和接受.英国政府数据开放政策主要从以下两个角度对其进行了阐述：
（1）公民权利的角度.公共部门数据是一种公共资产［2］,纳税人有权利免费获取这些数据.如《迈向第一线：更聪明的政府》中提到,公共部门在运行和提供服务过程中会产生许多非个人的公共数据,在数据收集过程中,纳税人已经支付了费用,因此有权利免费获取这些信息［3］.政府作为公共部门,理应将其所持有的数据对公向众免费开放.
（2）数据开放价值的角度.政府数据开放能够带来巨大的政治、经济和社会效益.这是政府数据开放最为重要的内在因素,在英国政府数据开放的有关政策中几乎都有论述.如《开放数据白皮书：释放潜能》第三章提到要建立信任,指出政府数据开放不仅可以促进政府透明,增强公民权利,打击腐败,同时还可以利用新技术手段来增强施政.2011年8月,英国内阁办公室发布的《开放数据咨询》详细阐述了开放数据与公民和纳税人息息相关的问责制、支持明智的选择、公共服务效率、公共服务质量、社会发展、经济增长等六个方面的价值.
1.2.2 政府数据开放的责任机构
政府数据开放与共享是一项长期的、复杂性的实践活动,需要国家设置专门的机构和人员进行规划、领导、协调和实施等相关具体事宜.英国政府数据开放政策中有关责任机构的内容主要体现在以下两个方面：
（1）明确政府数据开放的责任机构.从全局来看,英国政府数据开放的领导机构是内阁办公室,负责各部门的协调、监管以及相关政策的制定,社区和地方发展部负责地方政府数据开放政策的相关事宜,国家档案馆负责公共部门信息再利用方面的政策的制定以及开放政策许可协议的制定和推广［4］.就某一具体的数据开放项目而言,英国也通过政策的形式明确了所有的责任机构,以《英国开放政府国家行动计划2016-18》为例,该政策中做出了“确定和发布核心数据集”的承诺,并详细列出了具体的责任机构,如“领导实施机构”是内阁办公室（政府数字服务）,“其他相关的政府责任机构”是所有的政府部门,“政府之外的其他参与机构（民间组织、私营部门、工作小组、多边机构等）”是mySociety和开放数据研究所［5］.各个机构分工明确,各司其职,有助于政府数据开放项目的顺利实施.
（2）建立一些专门负责政府数据开放的机构并规定其职责.为实施政府数据开放,英国建立了许多专门机构来负责处理不同的事务,如《2011秋季声明》和《关于开放数据措施进一步细节的秋季声明2011》提出建立开放数据研究所（Open Data Institute,ODI ）、数据战略委员会（Data Strategy Board ,DSB）以及公共数据小组（Public Data Group,PDG）等机构,其中开放数据研究所负责开放数据的推广、研究和利用,数据战略委员会负责为政府提供有关数据开放的建议,推动开放数据研究,推广最佳实践案例等,公共数据小组则负责数据政策的制定,重要数据集的采集、管理和分发等.
1.2.3 政府数据开放的具体要求
英国政府数据开放政策对本国政府数据开放的目标、所遵循的原则、数据开放的范围以及所采用的标准、许可协议等具体要求都进行了规定,以使其能够更好地指导和规范政府数据开放实践.
（1）政府数据开放的目标.明确政府数据开放的目标,才能使政府数据开放处在良好的轨道上.通过分析英国的政府数据开放政策可以发现,英国的政府数据开放以致力于实现开放数据的价值为目标,特别是政治、经济和社会等方面的价值.如《G8开放数据宪章英国行动计划2013》提出要使英国政府成为世界上最透明的政府,并保持英国作为全球开放数据的领导者地位.《开放数据白皮书：释放潜能》中希望英国政府能够真正实现透明,使开放数据成为经济发展、社会福利、政治问责和公共服务改善的有效引擎［6］.《开放政府伙伴关系英国国家行动计划2013-2015》指出要通过彻底开放政府数据,来增强政府问责制,改善公共服务,促进经济增长,并提出到2015年成为开放政府伙伴关系和20国集团中最透明的社会投资市场［7］.
（2）政府数据开放的原则.2010年,英国公共部门透明委员会发布《公共部门委员会：公共数据原则》,并要求各公共部门将该原则应用到其开放数据战略中,以指导各部门的数据发布,该原则共14条,包括公共数据将以可重复利用的、机器可读的格式进行发布,公共数据将以相同的许可进行发布,公共数据可以通过一个易用的、在线站点（www.data.gov.uk）进行发现和获取等［8］.2013年《开放数据宪章》发布之后,英国又将该宪章规定的五项原则作为数据发布和利用的基础,这五项原则分别为默认开放数据、质量与数量原则、可被所有人利用、开放数据以改善治理以及开放数据以促进创新［9］.2015年,英国出台《国家信息基础设施实施文件》,规定安全、以用户为中心、良好管理、可靠、维护、灵活性以及互联与可用等七项为NII的指导原则［10］.由此可以看出,英国政府数据开放原则不是单一的,而是由多个原则构成,这些原则之间并不排斥,共同指导着英国的政府数据开放.
（3）政府数据开放的范围.政府数据开放的范围即规定开放哪些数据以为社会所利用,英国政府数据开放的范围在不同时期有着不同的侧重点,整体来看,其开放的范围越来广泛,涉及到的领域和部门也越来越多.2010年5月,英国首相卡梅伦在发给英国各部门关于开放政府数据计划的邮件中要求各部门公开财务、资源、采购等方面的数据集［11］；2011年11月发布的《关于开放数据措施进一步细节的秋季声明》明确了十多种数据的开放措施细节,如实现小学和初中医疗健康数据集的关联,进一步公布处方数据和社会保障数据,实现火车或公共汽车实时数据的开放获取,公布铁路费用数据和信用数据等［12］；同年12月颁布的《促进增长的创新与研究战略》提出政府部门将在未来一段时间开放交通、气象和健康等核心公共数据集［13］；2013年11月发布的《G8开放数据宪章英国行动计划2013》中承诺英国将发布开放数据宪章确定的14个关键和高价值数据集［14］.
（4）政府数据开放的标准.只有采用统一的标准来开放数据,才能保证数据质量,实现大批量下载、处理和利用,真正发挥开放数据的价值.2012年,《开放数据白皮书：释放潜能》发布,文件要求以开放标准来开放数据.为此,英国制定了专门的开放标准政策——《开放标准原则》,该政策对开放标准进行了定义,并要求政府及其相关责任机构在软件互操作、数据和文档格式等政府信息技术规范中必须采用开放标准原则.该原则在2015年9月进行了更新,并计划于2018年再次进行审查和更新［15］.
《开放标准原则》为英国政府机构选择和实施开放标准以支持开放数据、信息技术和数字战略提供了基础.英国政府数据开放标准并不是唯一的,而是由一套标准构成的,这些标准既有英国自己制定的标准,也有一些国际通用标准,如《国际发展数据开放标准》（Open standard for international development data）、《开放合同数据标准》（Open Contracting Data Standard）等.其中,《开放合同数据标准》由万维网基金会(World Wide Web Foundation)制定,英国在《英国开放政府国家行动计划2016-18》中已决定采用,并相应发布了该标准的实施指南［16］.除此之外,《开放数据白皮书：释放潜能》还提到英国政府将采用蒂姆·伯纳斯-李提出的“五星级机制”（Five Star Scheme）作为衡量开放数据可用性的标准,并希望发布的数据集要达到三星级,即以非专有格式来发布数据.
（5）政府数据开放的许可协议.政府数据的使用需要取得一定授权许可.为促进公共部门信息的利用和再利用,2010年英国国家档案馆制定了《英国政府许可框架》,为该国政府部门以及其他公共部门信息的许可采用提供了一种政策和法律概述［17］.该框架提供了开放政府许可、非商业性政府许可和收费许可三种许可模式,其中开放政府许可是推荐采用的许可方式,采用这种许可模式的信息可以不受限制地被复制、发布、分发、传递和改变,也可基于商业和非商业目的利用这些信息.
1.2.4 政府数据开放的战略规划
战略规划是政府数据开放的阶段性指导文件,英国政府为了促进政府数据开放共享,制定了一系列战略规划,对某时间段内要完成的目标以及需要采取的行动等内容做出明确规定,其中既有政府制定的战略规划,也有各部门和地方政府制定的战略规划.
作为开放政府伙伴关系（Open Government Partnership,OGP）的发起国,从2011年开始,英国每两年都会发布一次国家行动计划,迄今已发布三次,分别为《开放政府伙伴关系英国国家行动计划2011-2013》、《开放政府伙伴关系英国国家行动计划2013-2015》和《英国开放政府国家行动计划2016-18》,每一次国家行动计划中都会涉及到政府数据开放的内容,如《英国开放政府国家行动计划2016-18》中承诺实施开放合同数据标准、授权数据、开放选举数据等,并详细列出了实施的意义、当前现状、责任机构、分步目标以及开始和结束时间等信息；再如2014年12月,英国开放数据研究所发布《英国开放数据路线图2015》,对2015年的英国政府行动计划进行了阐述,包括继续制定一个清楚连贯的开放数据战略,开放更多关于社会、环境和经济利益的数据,支持更广泛的数据利用,为政府、企业和市民提供数据培训和技能拓展等［18］.除了这些政府制定的战略规划之外,英国财政部、卫生部、司法部、国防部等许多部门以及地方政府也制定了自己的开放数据战略［19］.
1.2.5 个人隐私保护
个人隐私保护是政府数据开放过程中必须要考虑的内容之一,英国非常注重个人隐私保护,在其很多政府部门开放数据政策中都有涉及.如《开放数据白皮书：释放潜能》提出要提升公共部门在个人隐私保护方面的意识和能力,并要求所有的公共部门委员会都必须任命一名具备隐私和数据保护专业知识或兴趣的人员,以确保能够带来最新的隐私保护措施方面的专业知识,公共部门在发布数据时必须引入隐私保护专家并且对可能涉及到的隐私问题进行讨论.作为隐私影响评估的一部分,英国政府还要求所有部门在发布数据时都应该进行必要的公开测试,以发现可能存在的个人隐私威胁.《抓住数据机遇：英国数据能力战略》指出各部门要建立数据能力的具体行动规划,保障个人隐私和数据安全.英国商业创新与技能部在其制定的《开放数据战略2014-2016》中提出在尽可能地实现数据开放的同时,也要保护个人数据特别是敏感性个人数据［20］.除此之外,苏格兰政府还制定了《身份管理与隐私原则》,以改善公共服务,保护个人隐私［21］.
1.2.6 人才培养
政府数据的开放和利用都需要大量具备数据技能的人才,为此,英国政府在《2011秋季声明》中宣布设立预算高达700万英镑的数据开放基金（Release of Data Fund）,该基金由内阁办公室管理,其主要用途之一就是培训公务员.在《抓住数据机遇：英国数据能力战略》这一政策中,英国提出要通过多种措施提升英国的数据能力,包括：（1）提高英国商业、学术机构和公共部门的数据能力；（2）强化中小学教育、高等教育以及更高层次教育中的数据技能培养；（3）继续促进专业数据能力的提升与发展.《开放数据路线图2015》指出英国政府致力于政府数据培训,提升政府、企业和公民的数据技能,开放数据培训应该致力于培养成明天的数据科学家,它还指出国家需要更多的具备数据分析能力的数据科学家和统计学家,公务员应该通过培训来获得基本数据素养技能,包括开放数据素养技能.
1.3
英国政府数据开放政策的特点
通过前文的论述,我们可以发现英国政府数据开放政策有如下特点：（1）类型多样.从政策类型看,英国已发布的政策包括标准政策、许可政策、规划政策等多种类型；从政策制定发布的机构看,既有内阁办公室这样的政府发布的政策,也有国家档案馆、财政部以及商业、创新与技能部等各部门及其他机构发布的政策；（2）政策具有连贯性.英国几乎每年都会出台政府数据开放的政策,且很多政策都是基于之前的政策实施效果进行发布,前后政策具有继承和发展的关系；（3）政策涉及面广,且具有很强的指导性和可操作性.已发布的数据开放政策涉及到数据开放的依据、责任机构、目的、原则、开放数据范围、标准、许可协议、战略规划、隐私保护和人才培养等方面,这些政策规定细致、具体,很容易操作和实施；（4）形成了一定的政策体系.英国的政府数据开放政策不是孤立存在的,全国性的政策与部门及地方性的政策遥相呼应,之前发布的政策与之后发布的政策紧密相连,从整体上涵盖了政府数据开放的方方面面,这些政策共同形成了英国政府数据开放的政策体系.
2 英国政府数据开放的相关法律法规
政府数据开放不仅需要国家强有力政策的支持,还需要完善的法律法规保障.相对于政策而言,法律法规具有更强的权威性和稳定性.截至目前,英国涉及到政府数据开放的法律法规主要有《信息自由法2000》等.
2.1
《信息自由法2000》
《信息自由法2000》（Freedom of Information Act 2000）［22］于2000年在英国议会通过,自2005年1月1日起正式实施.该法案为个人获取公共部门的信息提供了便利和法律依据,根据该法案,任何人都可以申请信息.为了适应数据开放的要求,2012年英国对《信息自由法2000》进行了修订,新增了有关数据集的条款并提出“数据权”概念.该法案要求公共部门开放数据集,并指出公共权力机构有责任使用指定的许可协议以可利用和重复利用的格式开放数据,公众可以根据该法律赋予的权利,要求政府以有用的格式提供相应的数据集.同时,该法案还为公众使用开放数据提供了便利,传统上,开放获取的信息并不能够自动取得再利用的权利,但是根据修改后的《信息自由法2000》,开放获取的数据集可以不经过附加请求而自动取得再利用的权利.为保护个人隐私,《信息自由法2000》规定了多种豁免情形,在这些情形下,公共部门等信息持有者可以拒绝向申请人提供相关数据,如申请对个人身心健康、个人安全带来威胁的信息或访问与《数据保护法案1998》的规定相违背的他人的等.
2.2
《自由保护法2012》
英国的《自由保护法2012》（Protection of Freedoms Act2012）发布于2011 年2 月,旨在维护公民自由、减少政府对个人生活的侵扰［23］.2012 年 5 月,英国众议院对该法案进行了修订,将《信息自由法案2000》中的“信息获取权”改变为“信息再利用权”,这意味着《自由法案2000》中没有被豁免的任何数据如果被申请,公共权力机构都必须将其作为一种开放数据供申请者获取和再利用.《自由保护法2012》中有关政府数据开放的规定主要在第六部分,该部分第102条对公共权力机构发布数据进行了详细规定,如如果申请者向公共权力机构申请该机构所持有的信息,公共权力机构必须以可重复利用的电子格式向申请者提供这些信息.
2.3
《公共部门信息再利用条例2015》
2013 年6月,欧盟委员会发布修订版的《公共部门信息再利用条例》, 并于2014年7月下达政策指令,要求各成员国按照此版本指令来公布本国的公共部门数据,因此,2015年,英国修订了本国的《公共部门信息再利用条例》,即《公共部门信息再利用条例2015》（The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015）［24］.该条例对公共机构持有、生产、收集以及保存的各类型数据的再利用进行了规定,它要求公共部门在开放政府许可协议下,尽可能地以机器可读的形式来实现部门数据的获取和再利用.另外,该条例还在第五条规定了它所不适用的例外情形,以保护个人隐私,如当文档中包含根据信息获取的相关法律禁止或限制访问的内容时,便不适用该条例.《公共部门信息再利用条例2015》为英国政府数据开放过程中数据的获取,特别是再利用提供了法律保障.
2.4
《环境信息条例2004》
《环境信息条例2004》（The Environmental Information Regulations 2004）［25］是英国专门为公众获取环境信息而制定的法律,条例明确规定任何人均可依据该条例向英国公共机构申请获取环境信息,而且不需要做出任何解释说明.个人隐私保护也是该法案的内容之一,该条例的第三部分列举了一些免于披露的环境信息的情况,如如果信息申请中包含个人数据,而申请者却不是数据资料的当事人时,公共部门将不会向申请者披露这些数据,再如,与《数据保护法案1998》规定相违背的个人数据也不会被披露.
2.5
《数据保护法案1998》
《数据保护法案1998》（Data Protection Act 1998）是一部专门用于规范相关主体获取、持有、使用和披露有关的行为法律,该法案对于政府数据开放实践中的个人隐私保护具有重要作用.依据该法案,公众不仅可以获取与其相关的个人数据,而且可以基于一定的理由要求政府等数据管理者停止处理其个人相关数据,如果个人权利受到损害,当事人还可以依据该法案申请司法赔偿.此外,它还列出了个人数据保护的八项原则,如处置个人数据应当正当合法；获取个人数据应当依据一个或多个明确合法的目的,并且不得以此目的之外的任何形式处置个人数据；个人数据不得转移到欧洲经济区以外的任何国家或地区,除非这个国家或地区与个人数据处理有关的数据自由和权利保护能够达到足够高的水平等［26］.
2.6
英国政府数据开放法律法规的特点
英国政府数据开放法律法规主要有以下特点：
（1）强调从公民权利的角度来推进政府数据开放,一方面强制要求政府等公共部门主动开放其所持有的数据并授权公众利用,另一方面赋予公众数据获取权和利用权,公众可依据现有法律法规要求政府等公共部门提供相关数据.
（2）注重相关法律法规的修订.英国没有为政府数据开放而专门制定一套独立的法律法规,而是通过不断修订现有法律法规中的相关条款来适应政府数据开放的要求,如《信息自由法2000》增加数据集的内容,《信息自由法案2000》中的“信息获取权”改变为“信息再利用权”等.
（3）重视个人隐私保护.英国几乎所有与政府数据开放相关的法律法规中都有涉及到个人隐私或个人数据保护的内容,特别是《数据保护法1998》,其对个人数据获取、利用、处理等各个方面都进行了详细规定,在保护个人数据和隐私方面发挥着不可替代的作用.
3 英国政府数据开放政策及法律法规对我国的启示
政府数据开放需要相关政策及法律法规作为保障,我国2015年发布的《促进大数据发展行动纲要》提出要在未来5-10年形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出要依法推进数据资源向社会开放,研究制定数据开放、保护等法律法规,制定政府信息资源管理办法.可见,我国在政府数据开放相关政策及法律法规方面非常重视.
3.1
制定完善的政府数据开放政策
与英国相比,当前我国的政府数据开放政策方面最大的问题是缺少具体的、操作性强的微观政策,尽管我国也发布了一些政策数据开放相关的政策,如《促进大数据发展行动纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《关于全面推进政务公开工作的意见》、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》等都涉及到了政府数据开放的内容,但这些都不是专门的政府数据开放政策,且相关规定太过宏观.我国当前急需制定专门的政府数据开放政策,特别是一些比较具体的政策,这些政策应该尽可能细化到开放数据各个微观层面.
参照英国的政府数据开放政策的内容并结合我国实际,我们认为当前我国政府数据开放政策中应最先明确政府数据开放的责任机构、范围、标准、许可协议和战略规划五个方面,即优先解决由谁开放、开放哪些、采用什么标准和授权模式以及如何规划的问题,先将一部分数据开放出来,再根据实施效果逐步完善.从长远来看,我国需要建立完善的政府数据开放政策体系,对政府数据开放的依据、责任机构、目的、原则、开放数据范围、标准、战略规划、隐私保护以及人才培养等各个方面都需做出详细的规定,在保持政策的科学性、合理性和前瞻性的同时,也要尽量维持政策的连续性和稳定性,国务院及各部门应在政策制定中发挥领导作用,逐步、稳健地推进我国政府数据的开放共享.
3.2
修订相关法律法规
目前我国与政府数据开放相关的法律法规主要有《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保密法》以及各地政府制定的信息公开规定,如《湖北省政府信息公开规定》、《上海市政府信息公开规定》等.但这些法律法规绝大多数都没有涉及到数据层面,已经远远不能满足政府数据开放的需要,公众很难依据这些法律法规来获取和利用政府数据,而且这些法律法规适用范围有限,仅局限于各级政府部门,而没有涉及到其他公共机构.
英国政府数据开放的法律法规保障主要是以修订现有法律法规的方式来实现的,如新增与数据开放有关的条款,保障政府数据的自由获取和利用,强化个人隐私保护等,使其逐渐适用于政府数据开放.我国可以参照英国,不必专门制定一部独立的政府数据开放法律法规,只需对现有的法律法规进行修订即可,如修订《中华人民共和国政府信息公开条例》及各地政府制定的信息公开规定,增加政府数据开放的内容,赋予公众获取和利用政府等公共部门数据的权利,同时删除阻碍政府数据开放的相关条款.针对当前我国政府部门数据开放意愿不强的现实,笔者建议在相关法律法规中明确规定政府数据开放责任主体——政府及相关公共机构,以法律法规手段强制其开放数据,让政府数据开放有法可依,有章可循.
3.3
注重个人隐私保护
近些年,随着我国公民个人权利意识的觉醒以及泄露事件的频发,个人隐私保护越来越受到人们的关注.政府数据的逐渐开放必定会在一定程度上加深公众对于个人隐私安全的担忧,因此,无论是政府数据开放政策还是政府数据开放法律法规,都不能只强调数据开放而忽视了个人隐私保护,应该尽量在二者之间找到一个平衡点.
2016年11月,我国正式出台《中华人民共和国网络安全法》,将“促进公共数据资源开放”与“保护”同时写入法律中,体现了我国对政府数据开放中个人隐私保护的重视,不过遗憾的是,该法律并没有直接提到“个人隐私”.我国与英国很相似,目前都没有制定个人隐私保护法.不过与英国相比,我国保护个人隐私的难度更大,社会对于个人隐私的重视与保护程度远远不够,而且我国没有类似于英国《数据保护法案1998》这样的专门用于保护个人数据的基础性法律法规,这也是为什么我国在《开放数据晴雨表》中个人隐私保护指标——“国家保护个人数据的监管框架以及法律保护程度（DPL）”的得分远远低于英国的原因所在.英国政府数据开放中个人隐私保护的做法值得我国去借鉴,我国应该在政府数据开放政策及法律法规中突出个人隐私保护的内容,如以政策规定的形式要求政府在数据开放过程中引入隐私保护专家,进行隐私风险评估,加强公务员培训,提升政府等公共部门在个人隐私保护的方面的意识和能力等.同时制定一部专门用于保护个人数据或个人隐私的法律法规,笔者建议我国直接制定个人隐私保护法,对个人隐私的内涵、范围、司法救济等内容做出明确规定,使之成为我国个人隐私保护的基础性法律.
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［13］ Innovation and Research Strategy for Growth［EB/OL］.［2017-01-15］.https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/32450/11-1387-innovation-and-research-strategy-for-growth.pdf.
［14］ G8 Open Data Charter UK Action Plan 2013［EB/OL］.［2017-01-15］.https://www.gov.uk/government/uploads/system/u loads/attachment_data/file/254518/G8_National_Action_Plan.pdf.
［15］ Open Standards Principles［EB/OL］.［2017-01-15］.https://www.gov.uk/government/publications/open-standards-principles/open-standards-principles#open-standards-principles.
［16］ Guide to Open Contracting Data Standard Implementation on Contracts FinderV1.0［EB/OL］.［2017-01-15］.https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/574127/GuidetoOpenContractingDataStandardimplementationon
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［22］ Freedom of Information Act 2000［EB/OL］.［2017-01-15］.http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents.
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［24］ The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015［EB/OL］.［2017-01-15］.http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015
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［25］ The Environmental Information Regulations 2004［EB/OL］.［2017-01-15］.http://www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made.
［26］ Data Protection Act 1998［EB/OL］.［2017-01-15］.http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/29/contents.
作者简介：黄如花,女,武汉大学信息资源研究中心教授,博士生导师；刘龙,男,武汉大学信息管理学院博士研究生.
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参考文献：
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