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十三届全国人大一次会议上,我提交了关于制定《中华人民共和国财政法》（以下简称财政法）的议案,得到了上海代表团超过30位代表的联名附议.许多代表表示,该议案对于完善我国法律制度,推进依法治国具有重要意义.
从2009 年开始,上海财经大学中国公共财政研究院一直跟踪与参与我国预算法的修订工作,直到2014年8月预算法修正案通过.在这一过程中我们发现,尽管通过并已实施的预算法修正案在规范财政活动方面比以前有了很大的进步,但仍有一些基本问题和原则性问题没有得到根本解决,这些问题也无法仅通过一部预算法予以解决,需要有一部能够将所有财政活动纳入法治轨道的上位法来解决.
因此,从2015 年下半年开始,上海财经大学中国公共财政研究院对此设立课题并开展了调查研究,分设“财政法立法若干重大问题”“我国财政立法现状及其存在问题”“国外财政法立法情况比较研究”“财政法法律文本基本框架”等子课题,组织队伍开展调查研究,并多次邀请全国人大和政府财政部门的专家以及高校、科研院所的学者进行座谈讨论,形成了一些得到社会各界肯定的成果.这次提交的议案是这些研究成果中的部分内容,主要包括我国财政立法存在的问题、财政法的重要性和财政立法的原则性建议等内容.
党的十八届三中全会决定指出,财政是国家治理的基础和重要支柱.但由于我国对政府财政活动的立法尚不完善,财政在发挥其作用时容易产生以下问题：财政规模过度扩张,政府包揽的范围过大而使得经济失去活力；在权力缺乏法律约束的情况下,腐败发生的可能性大为增加.
首先,政府财政活动由于缺乏全面严格的法律制约,导致财政规模过度扩张和政府包揽范围过大,从而出现“挤出效应”,民间投资乏力,容易使经济失去活力,影响到资源配置市场决定性作用的充分发挥.
其次,立法是一个社会各方取得共识和相互协调的过程,体现了社会各界的集体智慧.在法律不健全的情况下,仅由政府自身决什么、怎么做,既没有集中社会各界的智慧,也无法全面体现各方需求,容易导致财政活动的效率和公平都会受到很大的影响,不能取得最好的效果.
在权力缺乏法律约束的情况下,腐败发生的可能性大为增加.“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”,过往的历史证明,涉及公共资源和资金的活动如果没有严格的法律约束,容易滋生腐败的土壤,为以权谋私提供可乘之机、大开方便之门.
因此,制定财政法是为了遏制腐败现象,推进依法治国,同时为了激发经济活力,促进经济发展.党的十八大报告指出,到2020年,要基本建成法治政府.我认为,为推进法治政府建设,建立现代财政制度,将政府财政活动全面纳入法治轨道,充分发挥财政的基础和支柱作用,有必要制定《中华人民共和国财政法》.
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参考文献：
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