论文社区矫正工作管理，该文是社区矫正方面有关论文怎么撰写跟社区矫正和创新和管理有关本科论文怎么写.
摘 要：社区矫正是将符合社区改造条件的罪犯在社区范围内,由民间组织、社会团体、志愿者协助国家司法机关在判决、裁定的期限内对其进行劳动改造和社会改造的过程.无论从国外学者还是国内对于社区矫正的界定,其核心都是突出对罪犯在社区范围的改造,打破传统以监狱为中心的改造模式,其在根本上体现的是国家对罪犯这一特定人群社会管理方式的转变.
关键词：社区矫正；创新管理；社区工作
一、社区矫正的特征
社区矫正虽然不是一种正式的刑罚,但其也具有某些刑罚方面的特征.具体来看,社区矫正具有以下几个方面的特征.
一是社区矫正具有刑事制裁性.与在监狱服刑的罪犯相比,社区矫正的对象虽然具有更大的人身自由空间,但这并不意味着接受社区矫正的罪犯可以随意支配自己的身体.一方面,接受社区矫正的罪犯离开自己的住所必须经过主管部门的批准,并要定期汇报自己的思想、生活状况.另一方面,接受社区矫正的罪犯的某些权利行使受到限制,比如其言论、出版自由等权利就不能得以行使.因此,社区矫正是具有惩罚性质的,具有鲜明的刑事制裁性.在这一点上,社区矫正与其他刑罚措施是具有相似性的.
二是群众参与性.群众参与性可以说是社区矫正区别于其他刑罚种类最为鲜明的特征.从社区矫正内涵的论述可知,社区矫正就是要充分发挥社区在改造罪犯中的作用,以帮助罪犯更好地融入社会.而社区成员的组成是普通人民群众,这就意味着普通人民群众必然要参与罪犯社区矫正的过程.与在监狱的刑罚执行方式相比,接受社区矫正的对象不再受到来自于监狱的强力监督,而是接受更多人民群众的监督.只有在群众的积极参与和配合之下,社区矫正工作才能顺利开展.
三是社区矫正具有社会福利性.早在20世纪中期,西方社会开始盛行“大社会”的观念,该观念把人民视为国家最大的资源和财富,强调国家应尽量满足个人生活福利之要求,并协助个人潜能的发挥.而社会矫正的出现,正契合了此理论的要求.社区矫正通过对罪犯提供帮助,使其恢复受损的社会功能,并重新融入社会,而这个过程恰好需要国家福利机构的帮助.因此,从这个角度来看,社区矫正也体现了社会福利性的特征.
二、社区矫正面临的问题
(一)社区矫正财政供给不足
作为一种新型的罪犯改造方式,社区矫正的推广必然需要公共财政的支持.社区矫正需要公共财政的理论依据主要来源于两个方面：一方面,社区矫正是一种政府主导的行为,这意味着政府必须承担大部分的经费.另一方面,社区矫正分担了监狱的行刑压力,节省了监狱的行刑成本,政府有必要将这部分节省的财政资源用于支持社区矫正的基础设施与人员配置建设,以保障社区矫正工作的顺利开展.然而,当前我国并没有将社区矫正所需要的经费纳入财政预算,仅仅依靠地方各级政府从地方财政资金中随机拨付少许资金支持社区矫正工作,既没有拨付标准也没有拨付的程序,这使得社区矫正所需的经费来源缺乏相应的保障.在经济较为发达的地区,地方政府可能会有一定的资金支持社区矫正工作,而在经济较为落后的地区,地方政府可能根本没有资金支持社区矫正工作.正是由于公共财政供给的不足,使得社区矫正在具体的实践过程中受到诸多限制,比如聘请心理辅导专家、展开技能培训等改造活动都难以开展,让社区矫正走上了形式化之路.
(二)社区矫正面临人力资源短缺困境
从国外社区矫正的实践经验来看,群众的积极参与是化解社区矫正人力资源困境的重要突破口.而从社会管理创新的角度来看,也只有让群众积极参与到社区矫正的过程中,才符合新时期我国社区矫正的思路.为此,在我国颁布的《社区矫正实施办法》中也明确规定：“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作”.此规定在一定程度上保障了人民群众参与社区矫正的渠道.但从我国社区矫正工作的实然状态来看,我国目前仅有很少一部分民众愿意参与到社区矫正工作之中,只是依靠社会工作者和志愿者的参与,难以化解我国社区矫正过程中的人力资源困境.2017年,我国接受社区矫正的罪犯达到了70多万,超过了世界上的大多数国家.如此庞大的社区矫正对象群体,仅仅依靠司法行政部门、社会工作者和志愿者的力量,显然难以维系社区矫正工作系统的正常运转.
三、社区矫正创新的路径
(一)创新社区矫正资金支持体系
从物质载体的角度来看,社区矫正工作的开展必须依赖于成熟的社区治理环境.如果将社区矫正纳入社区范围内的工作来考量的话,社区矫正工作其实是社区治理的重要组成部分.在社会管理创新理论的指导之下,社区治理的过程必须由行政控制向协商转变,而社区治理的组织体系也必然由垂直的纵向网络结构向平行的横向网络结构转化.正是社区治理方式的转变,使得以社区为中心的社区矫正工作也必然打破完全政府化、行政化的特点,这意味着未来社区矫正工作的开展将不完全依赖于政府的公共财政支持,还可以充分发挥社会资金对于社区矫正的支持作用.结合我国的具体国情,社区矫正工作资金支持体系可以分两步走：第一步,在社区矫正工作的初期,由于社会公众对于社区矫正认识不足,支持力度有限,此时社区矫正工作开展的资金应由政府公共财政负担,建议将支持社区矫正工作的经费纳入每年的财政预算之中,由国家对社区矫正经费的拨付标准进行统一说明,以保证社区矫正工作的正常开展.第二步,随着社区治理机制的不断完善,公众对于社区矫正的支持力度不断增强,可以逐渐降低公共财政资金在社区矫正经费中的比例,引入社会公益资金进入社区矫正资金支持体系,如此既能顺应社区矫正必须有社会公众参与的要求,也在一定程度上降低了政府的公共财政负担,便于社区矫正工作的长期开展.
(二)创新社区矫正人才培养机制
纵观国外社区矫正工作,其成功最为重要的经验就是注重人才培养,特别是在专业的社区矫正人才培养方面,建立了相对完善的体质机制.按照总书记提出的思路：“加强和创新社会管理基础性、经常性、根本性工作就是做好群众工作”.基于此,在社会管理创新理论的指引之下,新时期社区矫正工作的创新就在于充分发挥群众在社区矫正中的作用,这是做好社区矫正工作的前提.为此,一是注重专业化社区矫正人员的培养.可部分借鉴国外的经验,选取具有心理学、法学、教育学等专业背景的本科及以上学历的毕业生,对其进行一定阶段的培训,考核通过之后,颁发相应的职业资格证书,允许其进入社区矫正中心工作.二是除了司法行政部门的专职工作人员外,还可以通过签订劳动合同的方式引入专业性人才进入社区矫正中心工作,避免一部分社区矫正工作人员的工资和福利待遇处于虚化境地,如此可以让更多人才参与到社区矫正工作中来.三是可以将基层社区矫正工作人员送入高校进行深度系统培训,以学习社区矫正所需要的心理学、法学、教育学等相关领域的专业知识,从而不断提高业务素质.
参考文献
[1] 吴宗宪.社区矫正导论[M].北京：中国人民大学出版社,2011年版,第123页.
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参考文献：
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