论文贫困地区生态经济的政治生态保障基于奉节县群众办事不出村试运行的调研，该文是关于地区发展类论文范文例文和生态经济和贫困地区和试运行相关研究生毕业论文范文.
田 伟
（重庆市奉节县委党校,重庆 404600）
摘 要：渝东北生态涵养发展区的建成需要政府、理念、资金和人才等方面的保障,而政治生态是其中重要的政治保障要素.本文基于奉节县“群众办事不出村”试运行的调研,探索国家级贫困县通过发展农村电子政务推进政治生态建设,进而推动生态经济建设的路径.
关键词：生态经济；政治生态；保障
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0018-02
2013年,重庆市委四届三次全会做出五大功能区域战略部署,赋予奉节县所在的渝东北生态涵养发展区长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地的职能.面对贫困人口多、经济社会发展滞后、生态环境脆弱等制约要素,奉节县必然要通过发展生态经济实现生态、经济和社会的协调发展.本文重点研究了奉节通过推行“群众办事不出村”这种农村电子政务,营造发展生态经济的良好政治生态的情况及存在的不足,并提出几点建议.
一、农村电子政务的含义及发展历程
(一)含义
电子政务的含义因国家而异,因时期而异,我国电子政务理论明显滞后于实践的发展[1].目前对于电子政务没有统一的定义.黄志文认为：农村电子政务,指政府部门借助于网络平台,综合运用信息技术,有目标、有计划和有针对性地向农民提供高效优质、透明规范的电子化公共服务与管理[2].
(二)发展历程
我国农村电子政务正处于发展初期.农村电子政务起始于1994提出的“金农工程”,2007年广东省德庆县开通了中国第一个电子村务信息平台.《国家电子政务“十二五”规划》指出：“十二五”时期电子政务要加强县级政府和基层政务服务应用.2010年,国务院五部委联合印发的《农业农村信息化行动计划（2010—2012年）》中强调：电子政务要向乡村延伸,不断丰富乡村电子政务应用,推动电子政务与基层行政服务中心、政务公开的紧密结合.2015年年底,农业部印发的《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》指出：到2018年底前,实现“金农工程”信息系统与政府其他相关信息系统通过统一平台进行数据共享和交换.
(三)农村电子政务的模式
我国在农村电子政务的实践中,逐渐探索出以下几种模式[3].
1.社会化模式.政府在这种模式中不光起主导作用,还要调动社会多种力量,协力推进农村电子政务建设.社会化模式有助于解决农村电子政务建设力量不足的问题.
2.先商后政.先商后政模式指的是优先发展当地优特色农业,待农民认识到信息化的好处后,再重点发展电子政务.此种模式有助于提高农村电子政务建设的农民支持和参与度.
3.PPP模式.PPP模式指的是政府与营利性企业或非营利性企业基于项目而形成的合作形式.PPP模式有助于解决农村电子政务建设的资金、风险、人才、技术等问题.
4.云计算模式.云计算模式指的是集中计算资源,统一搭建各类平台,提供共享服务.此种模式将有力地解决基层政务建设条块分割、资源共享少和运行成本高等问题.
二、奉节县建设“群众办事不出村”的必然性
(一)惠民利民的必然途径
湖北省恩施州巴东县的“农民办事不出村”是惠民利民的成功案例,截至2015年9月,其“农民办事不出村”惠及全县40多万人,直接为农民群众节约办事成本500余万元.奉节县与巴东县的区域环境极为相似,同是国家级贫困县,山高坡陡,居住分散,交通不便,农民群众的办事成本很高.借鉴巴东等地的经验,奉节县建立“群众办事不出村”平台,尝试“村里办、补贴村里领、信息村里查、费用村里交”,简化办事程序、提高办事效率,切实降低群众办事成本,让群众办事更快捷,省钱、省力、省心.
(二)转变政府职能和作风的必然要求
简政放权是转变政府职能的必然要求.奉节县的“群众办事不出村”将涉及19个单位的94项与群众生活息息相关的行政审批事项的受理权、公共服务事项的*权集中授权到村（社区）便民服务中心,是贫困地区行政审批改革的有益探索.同时,“群众办事不出村”将会推进政务公开、透明,有力提高基层干部的效率意识、宗旨意识、责任意识,促进基层干部作风的转变.
(三)建设智慧政府的必由路径
建设智慧政府有助于提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府,是提高党的执政能力的重要手段.奉节县的“群众办事不出村”通过信息技术平台,建立“县+乡镇（街道）+村（社区）”便民服务体系,通过信息系统审批*,是贫困县建设智慧政府的必由路径.
三、奉节“群众办事不出村”试运行存在的不足
奉节县按照“试点先行、分步进行、两年为期、整体覆盖”的工作思路,计划用两年时间实现全县390个村（社区）“一网办公”全覆盖,其中2015年完成109个村（社区）“群众办事不出村”信息化建设.2015年年底,我们重点调查了参与奉节县第一期“群众办事不出村”109个村（社区）的业务知识和系统操作培训的系统管理员、业务受理员及所在村（社区）的办事群众.通过调研发现,109个村（社区）中绝大多数设备已经到位,已经完成了测试,已经开展了试运行.同时,调研中发现以下问题.
(一)宣传不到位,办事的群众少
调研中发现,由于宣传力度不够,政策宣讲不到位,群众虽然内心欢迎这种便捷的方式,但绝大多数在行动上持怀疑和观望态度.城区社区的群众觉得在社区*还不如直接去相关部门*方便,多数绕开社区直接到县行政审批中心去办业务.农村大部分都是老人在家,*部分需要本人签字,但当事人在外地,来回路费太贵,群众*不了业务就会抱怨.截至2015年12月底,绝大多数城区社区仅办了几件,多数村的业务量为零.
(二)村上网速度慢,个别设备质量存在问题
调查中发现,县城社区办事中心的网速较好,但村里网速普遍太慢,达不到办公的要求.个别村还没配齐必要的设备,指纹机的质量有问题,有个别村办事中心太小,以后没法容纳更多的群众办事.
(三)系统设计不完善,系统运行不流畅
受理员普遍反映操作界面不够人性化,如收件栏里业务材料列表显示不完整,不支持下拉滚动条,只有设置分辨率才可以看完整；进去页面后,一个业务没办完,就会自动跳出一个对话框,业务就*不了,必须重启电脑.系统的表格设计与实际*要求不相符,系统内有项目,但无表格.同时,系统运行反应慢,不流畅,尤其在收件操作中,系统的反应太慢.
(四)受理员对政策不熟悉,操作不熟练
在调研中,业务受理员普遍反映前期的培训力度不够,自己对政策了解不够,不知如何填写资料,对专业术语不理解；对涉证事项资料填写的具体要求（哪些必须填,哪些可选）不清楚.在调研中,他们提出了诸如*成功后能不能送到村上、需要收费的钱缴到哪里等问题.
（五）村上受理员没有专司其职,补助不完善
在调研中我们发现,多数村上业务受理员被派去攻坚扶贫,不在岗位.同时,业务受理员反映村上业务多、信息量大,交照片、资料要耗费大量的时间,交通费等补助无法明确,影响他们的积极性.
四、推动奉节县“群众办事不出村”持续发展的建议
以上在调研中发现的一些问题及不足是农村电子政务在建设初期的普遍现象.但是,只有正视和解决好这些问题才能推动奉节“群众办事不出村”的持续发展.
(一)创新形式,加大宣传力度
最主要的是在宣传形式上下功夫.形式一：集中宣讲.组织相关人员在村（社区）持续宣讲办事不出村的定义、宗旨、准则、具体*事项及其他地区成功的经验.形式二：制作及发放卡片.将行政审批服务内容、业务员及通过服务卡片方式,发放到群众手中,让老百姓真正认识办事不出村的好处,消除疑虑.
(二)增加宽带,改善办公条件
鼓励村上安装电信的宽带,成立网络应急小组,针对山区网络不稳定的问题,及时排除网络故障.督促相关部门将设备安装齐全,更换质量有问题的指纹机,给面积较狭小的村务中心提供必要的资金支持.
(三)优化系统,完善功能
设计简洁明了的操作界面,完善欠缺的表格,及早解决收件栏里业务材料列表显示不完整、不支持下拉滚动条、只有设置分辨率才可以看完整等问题.
(四)完善培训途径,加大培训力度
第一,分批次集中培训,以实际出现的问题为导向,集中培训业务受理员.第二,编写技术故障处理读本,帮助受理员熟悉政策及操作,及时化解业务受理过程中发现的问题；配备专业的系统维护人员或者培训受理员熟悉系统维护.第三,拓宽答疑解惑途径,制作负责86项业务管理员通讯录跟系统86项负责人相对应；建立技术故障处理、交流群或在已经建立的群里增加技术处理人员,及时解决业务及技术问题.
(五)健全机制,明确业务受理员权责利
第一,建立专职制度,建议设立专职的业务受理员,并规定不得随意给业务受理员安排其他工作.第二,建立受理员责任制度,坚持“谁*谁负责”的原则,完善业务受理员责任制.第三,建立业务员考核制度,将业务受理员报酬、办公费用纳入财政预算,根据办结数量、服务效果、群众满意评价等因素,对业务受理人员进行绩效考核.第四,建立监督制度,县纪委、组织部等部门对“群众办事不出村”的情况实行督察；设立投诉电话和意见箱,畅通投诉渠道,接受社会、群众和媒体的广泛监督.
(六)加强与科研院所合作,完善顶层设计
奉节县要及时组织调研,及时发现问题及不足.与巴东等县积极开展交流学习,借鉴他们的成功做法.与川渝地及华中师范大学等科研院所合作,聘请他们完善顶层设计.
（七）建立群众电子数据库,拓展惠农业务
建立“群众办事不出村”群众电子数据库,做好农民手印、印章及农民信息服务需求等的电子存档及更新工作,减少群众因为手印、印章及信息不全跑腿的次数.同时,要及早谋划,整合银行、商务、供销、通信、供电等部门功能,建立农村公共服务信息平台,实行惠农补贴领取、电费收缴、、网上购物、汇款转账、信息咨询等综合服务.
参考文献：
[1]张锐昕,等.加强电子政务研究与实践 推进服务型政府建设与发展——全国电子政务与服务型政府建设学术研讨会综述[J].电子政务,2012（10）.
[2]黄志文.中部农村信息化探索[M].北京：中国农业技术出版社,2009．
[3]赵丽敏.村级电子政务现状及发展对策分析[J].农业工程,2012（9）.
上文总结，该文是关于经典地区发展专业范文可作为生态经济和贫困地区和试运行方面的大学硕士与本科毕业论文地区发展论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
参考文献：
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