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文／本刊记者 于 洋
2017 年被称为是目前环保整治最严厉的一年.近一年的环保督查,全国各地关停的企业数量数达十万之巨,整改的企业数量更是数不胜数.在面临生死决择的情况之下 ,入驻化工园区成为很多化工企业的最佳选择.某种程度上,许多化工园区充当了污染企业保护伞的角色.
这种扭曲的关系今后将难以维系,目前全国多省已经开启了关停撤销化工园区的步伐.
多地化工园区被整顿撤销
早在 2017 年年初,山东省就拟规划保留化工园区 155 个、整顿撤销 44 个.这样大范围的关停撤化工园区并不常见.而这,仅仅是化工园区大范围关停撤的一个序幕.随着化工产业转型升级和环保督查加大的步伐,许多 “在案”的化工园区日子并不好过.
不仅是山东省的 44 个化工园区的整顿撤销,安徽省的合肥、淮北、马鞍山、铜陵等 9 市 12 个工业园区被实行了限批,有 11 个园区因为污水集中处理设备未配备齐全而被暂停审批新增水污染排放建设项目.同样因为未完成任务而被暂停审批和核准新增水污染排放建设项目的还有河北省的部分工业园区.
对于河北省的芦台经济技术开发区西部园区来说,将面临的并不是暂停审批和核准新增水污染排放建设项目这么简单.因为 “屡教不改” , 整改不力且问题突出,芦台经济技术开发区西部园区被 “摘牌” ,撤销其省级开发区的资格.在 2017 年,河北省同样被环保部撤销的工业园区还包括石家庄的空港工业园区.
除了各省市内有 “问题”的化工园区被进行关、停、撤外,因近年来重化工企业沿长江 “梯度转移”明显,恶意偷排突发水污染风险高.在化工污染集中的长江流域,国家层面也给出了明确要求.中国推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长、国家发改委基础产业司司长罗国三强调,通过摸底调查,已基本掌握了长江经济带化工企业、化工园区的情况,并明确要求,环境敏感区域内尚存的化工园区、化工企业,要在 2018 年 6月底前依法撤销,尚存在的排污口,要在2018 年 6月底前依法取缔.
“这些被关、停、撤的化工园区很少有既符合产业政策同时效益又很好的企业,大多都是环保部经常 ‘在案’的园区.有些化工园区在当年规划和立项的时候就有 ‘硬伤’ ,有很多园区的企业都是 ‘上了车还没买票’ ,入了园而没有达标；有的可能是环评没有通过验收,有的则是与当地一定流域、区域的关联度不好等. ”中国循环经济科技成果转化促进中心副主任曲睿晶说, “对于问题严重,不符合产业政策的化工园区,直接关掉 ； 对于配套设备不齐全或者规定任务没有完成的化工园区,则暂停其项目的审批和核准,对于多次整顿不力,问题突出的化工园区则撤销其资质或者进行整顿. ”
倒逼化工产业转型升级
“从目前的发展情况来看,2018 年国内环保督查依然处于高压状态,其他省份后续跟进也是大概率事件. ”上海化工园区总工程师李国华说, “下有对企业的环保稽查,上有对化工园区的限量监管,化工企业入驻化工园区的保护伞将被打破,环保稽查已经由企业往化工园区转移,今后化工园区也将处在监管的高压区. ”
在一位山东 “化工转型办公室”的工作人员眼里 “化工成为环保高压区”势在必行.他以山东为例, “山东化工园区目前存在数量多、类型多； 企业入园比率较低；布局分散,发展方向不清晰,没有充分发挥功能作用等问题. ”
事实也的确如此. 据咨询机构的统计,截至 2016 年年底,山东全省有各类化工园区 199 个,有的县化工园区最多的有 10个,有 6 个地级市的化工园区超过 15 个；全省各类化工园区有化工生产企业 2978户,仅占全部化工企业的 32.2%.被称为山东化工缩影的淄博市下辖 “五区三县” ,每个区县都有自己的工业园区,且均涉足化工产业,形成了 “化工围城”趋势.
“不仅如此,数量上的多还带来园区同质化严重. ”该名工作人员称.鉴于此,山东上述举措在对园区改革及促使化工企业入园的规划中, 原则上凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水源保护范围及重点保护区等区域内的化工企业,2018年年底前必须完成搬迁、转产或关闭.而对于化工园区外的企业存在环保、安全隐患,特别是与村居存在交叉,更是果断实施搬迁. “如果经清理、确认后,整体化工企业入园率将更低. ”上述 “化工转型办公室”的工作人员坦言.
用中国循环经济科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶的一句话总结就是： “化工园区发展不平衡、不充分.有的地方化工企业聚集但是环境容量却不够.要实现化工产业的转型升级,整顿撤销一部分化工园区势在必行. ”
“撤销整顿化工园区将使其整体化工产业面临生存重压,尤其是倒逼淄博、东营等化工主产区的产业结构调整. ”隆众分析师石磊分析称.在石磊看来,山东出台的《管理办法》等一系列措施,在一定程度上优化了山东省内化工产业结构,形成了更具有竞争优势的区域产业集群,根除安全隐患,符合国家当前及未来化工产业升级、促进新兴产业的发展方向.
不能简单说关就关
“最严环保下这仅是整顿化工园区的一个开始. ”曲睿晶说, “化工园区不能简单说关停撤就关停撤.作为一个综合性的化工企业聚集区,化工园区的监督治理也应多样化. ”
曾经聚集数百家冶炼、化工厂的湖南株洲市清水塘老工业基地,一度是全国工业污染重地.2017 年初,株洲吹响了清水塘搬迁改造攻坚的号角.这次搬迁涉及 2万余名职工, 影响工业年产值两百多亿元；以化工为支柱产业的宜昌也遭受了整改的“阵痛” ,据宜昌常务副市长袁卫东介绍：“2017 年全年预计经济增速大概是 2%.2016 年同期的增长是 8.5%. ”
“如果说关停撤的一些化工园区是属于 ‘历史遗留’问题,受当时情况局限而存在,那么处理的时候也要考虑现在的情况,想想是不是除了关停撤还有其他补救的办法, 避免 ‘一刀切’ 的治理. ” 李国华说,“要考虑什么原因造成的,不合格的企业先关掉是否可以,有没有改进的余地. ”
除了解决当下的化工园区问题外,随着企业 “退城入园” , “如何建立管理、监督化工园区的长效机制也迫在眉睫. ”山东省 “化工转型办公室”的工作人员表示.他介绍,山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室将按照 《山东省专业化工园区评分标准》对园区的规划布局、公共基础设施、安全生产、环境保护、经济发展等方面进行细化赋分,认定园区总评分应在 60 分及以上,并对省内所有化工园区进行升级确认审核.
罗国三也表示,下一步将研究制定长效监管办法,完善政策措施,始终保持严格监管的高压态势.
责任编辑：石杏茹
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参考文献：
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