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分类:毕业论文 原创主题:公共图书馆论文 发表时间: 2020-07-03

城乡均衡视角下县域公共图书馆总分馆体系构建,该文是公共图书馆方面有关自考毕业论文范文跟公共图书馆和县域和均衡发展相关论文范本.

[摘 要]以城乡公共文化事业均衡发展为出发点,结合县域公共图书馆总分馆体系构建的基本原则和主要模式,从统筹利用城乡各类文化设施、保障图书资源供给、强化县级图书馆作为总馆的能力建设、积极获取上级和平行部门的支持等途径入手,来推动县域公共图书馆总分馆体系的构建.

[关键词]城乡均衡发展县域公共图书馆总分馆体系

[分类号]G258.22

随着我国县域社会文化事业的不断进步与发展,广大基层人民群众的文化素养进一步提升.他们对公共文化服务的供给提出了深层次的要求,多元化、个性化、便捷化已成为县域广大人民群众对公共文化服务需求的典型特征[1].公共图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分,如何推动自身建设的发展来进一步满足广大基层人民群众对文化服务的需求,推进公共文化服务均等化,已成为县域应当认真思考的问题[2].从发展态势来看,公共图书馆总分馆体系可以有效实现县域文化服务的资源整合利用、联动共享共用以及服务高效供给.2016年末,国务院相关部门联合印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》文件,这标志着总分馆制已成为县域图书馆体系发展的重要方向[3].

1 构建县域公共图书馆总分馆体系对城乡均衡发展的意义

1.1 有助于满足县域文化服务的资源供给

县域公共图书馆体系作为基层文化服务总体中的重要组成部分,总分馆体系的构建能够进一步拓展图书馆资源的供给渠道,使基层群众能够及时在居住地附近获取其所需求的图书信息资源,从而提高信息资源供给的便捷化程度.此外,开展县域公共图书馆总分馆体系建设,能够促进县域以下资源的有效整合利用,不仅能够充分解决乡村图书馆、农家书屋等基层门长期以来存在的资源供给匮乏问题,而且能够推动基层门的迅速发展,从而提高文化资源供给的全面性,缩小城乡之间文化服务的差距[4].

1.2 有助于提高县域文化服务的效能

长期以来,受到文化服务体系以及图书馆服务体系概念不清的影响,县域公共文化设施存在着缺少联系和交流、难以顺利构建和分享各种信息和资源、服务水平无法提升等问题,这阻碍了县域公共文化服务体系进一步完善及其作用的真正发挥[5].县域公共图书馆总分馆体系的构建,从根本上来说指的是在乡镇(街道)和行政村(社区)中,推动文化服务中心的建设,并重点增强其综合化服务能力.与此同时,推动公共文化设施的进一步完善,有助于促进体系联动性、共享性的进一步发展.这也有助于体现县级总馆的核心地位,推动优质资源的重新分配,从而为基层的发展提供资源方面的帮助,达到优化县域文化服务的效果.

1.3 有利于基层阅读推广活动的有效开展

从当前县域图书馆阅读推广活动开展的情况来看,其活动组织的形式往往局限于送书下乡、图书会展等较为简单的形式,类似于阅读讲座、真人图书秀、亲子阅读互动等较为高端的阅读推广活动很少在基层开展[6].其中主要原因在于两个方面:一是缺乏高端阅读推广活动的策划和管理人员;二是缺乏高端阅读推广活动必要的基础条件.而在县域公共图书馆总分馆体系下,县级以上图书馆的人力、物力资源均可以有效地和县级以下图书部门共享共用.一方面,高端阅读推广活动可以通过总分馆体系延伸至乡镇(街道)、行政村(社区)等基层单位;另一方面,县级以上图书馆优秀的馆员也可以深入基层对县级以下基层馆员进行培训和指导.此外,数字图书馆通过县域公共图书馆总分馆体系在基层站点的设立,也有效地解决了县级以下图书馆阅读推广物质资源匮乏的问题.这些方式和途径,都有助于文化服务县乡统筹发展目标的实现.

2 县域公共图书馆总分馆体系构建的基本原则

县域图书馆总分馆体系主要是以本县区域下辖的图书情报服务部门作为基本单元,由县级公共图书馆作为体系领导层,由乡镇(街道)、行政村(社区)图书情报服务部门作为执行层的体系.其系统管理和执行功能的发挥,应当以实现可持续发展、协调发展、效能最优化、服务均等化4个方面作为体系构建的基本原则.

2.1 可持续发展原则

县域公共图书馆总分馆体系的发展应符合当地文化服务领域建设的总体方向,以现有的资源要素基础为出发点,以循序渐进为指导思想,注重发展的可持续性,最好能够形成关于县域公共图书馆总分馆体系发展的可持续性纲要,并会同专家对其进行论证.同时,还要避免过度发展所导致的后续发展无力、分馆重复建设等突出问题[7].

2.2 协调发展原则

县域图书馆总分馆体系的建设与发展应体现协调发展原则.一方面,县域图书馆总分馆体系的建设投入要一致化,即县域图书馆总分馆体系建设的财政资金投入应纳入到县级预算当中,原因在于大部分基层部门财政资金紧张,如果让基层部门承担建设资金投入任务,很可能会因资金落实不到位而导致分馆建设的滞后;另一方面,县域图书馆总分馆体系的主管机构应当具有一定的组织协调能力,并形成一定的协商合作机制,来确保体系建设能够尽可能地容纳多方力量.

2.3 效能最优化原则

县域公共图书馆总分馆体系应将效能最优化作为构建的首要原则,进一步提高各类资源和设施的配给利用水平,最好能够在对资源和设施统一规划编制的基础上,采用制度化管理的方式,推动资源和设施的规范化使用,在现有投入既定的情况下,逐步提升服务的效能.

2.4 服务均等化原则

县域公共图书馆总分馆体系的构建应注重总馆和分馆之间服务能力的均等化建设.县本级公共图书馆作为总馆,要切实与基础条件较为完备的乡镇(街道)、行政村(社区)图书部门,形成具有实质意义的总分馆关系,从而提升它们的服务质量以及服务水平[8].此外,不能偏废基础条件较差的乡镇(街道)、行政村(社区)图书部门的建设.体系的建设要致力于实现各类资源向基层区域的延伸化供给或共享共用,从而推动城乡区域基层图书馆的均衡化建设.

3 县域公共图书馆总分馆体系的主要模式

自2015年国务院出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》之后,各地县级政府进一步探索了本县公共图书馆总分馆体系的建设.县级图书文化事业的发展重心已由“打造区域优势图书馆”逐步转变为“城乡图书馆统筹发展”,并依据总分馆制的总体思路加大了对基层分馆的建设力度.综合衡量各地推动县域公共图书馆总分馆体系构建的主要模式,笔者认为,目前主要存在“垂直模式”“分包模式”及“联合模式”3种县域公共图书馆总分馆体系构建模式[9].

3.1 垂直模式

垂直模式主要是指分馆在管理的各个层面隶属总馆的模式.在应用垂直模式的过程中,不仅政府会给予资金方面的全面支持,而且分馆所需的一切费用,均会由县政府进行专门的财政拨款,并由总馆进行统筹和规划.分馆工作人员的晋升和总馆工作人员是相同的,但是其定编和调派,分别由政府和总馆进行负责.分馆必须根据总馆推出的业务工作标准,在总馆的监督和考核下为用户提供服务.而总馆除了负责采购和编目工作之外,还要在促使资源共建共享的同时,推动藏书资源通借通还的进一步实现.垂直模式中的分馆,主要位于社区以及乡镇,普遍规模不大,通常由政府负责全部的经费,本质上是政府组建的公共图书馆.该模式不仅有利于服务工作效率的提高,而且有助于促使总馆能力的进一步增强,实现服务效益最大化,保证效益的稳定性.

3.2 分包模式

分包模式是政府采用购买服务的方式建设分馆或将已建成的分馆对外承包的一种模式.该模式依旧由总馆进行图书文献及设施设备的统一采购,分馆可以在一定框架协议内实现大部分资源的共享共用.承包分馆的机构在人员招聘、财务管理等方面具有一定的自主权限,但人员招聘必须在总馆制定的标准下进行,招聘的主要业务人员必须接受总馆系统化的培训,方可上岗服务.分馆在从事业务工作时也必须按照总馆的业务流程标准开展,并且要接受定期的考核.

分包模式是图书馆与社会门共同推动区域文化事业发展的有力探索,这也符合目前政府所提倡的简政放权的思路,同时也有助于打破当前公共图书馆作为政府出资设立的事业单位在人员招聘方面的编制限制.但在该模式条件下,分馆社会化招聘的馆员能否提供高质量的服务,很大程度上取决于外包部门的激励机制及培养机制,这也是分包模式有别于“垂直模式”最主要的方面.

3.3 联合模式

联合模式就是在保持人员和产权的相对独立性的同时,由总馆和合作对象共同构建总分馆体系的一种模式.如果县域中存在规模较大的企业图书馆,那么县级图书馆可以加强与其联系,并将其归入分馆中.在联合模式中,分馆可以在总馆的约束和帮扶下,基于总馆的编目,结合实际需要和具体状况,有选择性地进行采购,促使资源建设和分享效率的提升,推动藏书通借通还的更好实现.从实际运行情况来看,一些县区在该模式的引导下,有条件地将部分实力较强的乡镇图书馆、社区图书室、农家书屋、农村远程教育工作站等基层文化服务部门作为分馆进行了建设,从而在一定程度上节约了建设分馆所需投入的资金.

4 县域公共图书馆总分馆体系的实现路径

4.1 统筹利用城乡各类设施

作为构成公共文化服务体系的一部分,图书馆服务以确保公众基本阅读权益最大化为宗旨,在政府划拨专项资金进行帮扶下,开展公共阅读服务.图书馆服务功能的实现不应受到设施所属单位的限制,更不应该仅仅在图书馆体系内部来实施,图书馆服务在文化服务领域的泛在化才是重中之重.所以,在县域图书馆,构建“分馆”设施的过程中,必须树立全局观,避免思维出现局限性,同时从服务功能的层面进行分析,提高阅读设施的利用效率,更好地实现共同建设和共同分享的目标,缩小城乡间图书馆服务的差距[10].就统筹利用的对象来看,主要包括以下两个方面:一是城乡公共门,如县级文化艺术馆、乡镇综合文化服务站等;二是城乡教育部门,主要是城乡闲置的各类学校.

4.2 实现图书资源供给的保障

公共图书馆为基层群众提供各类型的文化服务,离不开必要的文献资源供给.如果县域公共图书馆总分馆体系没有充足的文献资源作为基本支持,那么总馆和分馆的服务也就无从谈起.从国内外公共图书馆总分馆体系的建设经验来看,要想通过总分馆体系实现文化服务效益的最大化,首先必须得到基础资源供给的有力保障.但结合我国县域的实际情况,大部分县级单位对图书馆体系的基础资源经费投入并不充足[11].所以,县域公共图书馆总分馆体系的构建,在统筹利用城乡各类设施之后,还要通过制定科学化、灵活化的保障机制,统筹安排财政建设资金用于图书馆资源的采购,促进区域内图书资源的共享程度.可以考虑从以下3个方面入手,推动基础资源供给的保障:一是基层图书馆建立规范的图书资源流转机制,提高公共图书资源的共享共用程度;二是县级政府制定必要的激励政策,鼓励社会图书资源丰富的组织机构,面向基层群众实现资源共享共用;三是采用众筹模式鼓励民营图书门、出版社、阅读服务机构或个人参与到县域公共图书馆总分馆体系的建设当中.

4.3 强化县级图书馆作为总馆的能力建设

从现行的县域公共图书馆总分馆模式来看,县级图书馆的主要职能不仅包括县域内公共阅读资源的构建和优化,更涉及服务的实际开展,必须对图书、资源、设施、人员以及服务,分别进行整体的采编、调配、管理、培训以及规范.而要想确保县级图书馆的地位,发挥其真正的作用,就必须对人员、经费、活动、流动服务和数字服务等方面加以重视[12].第一,设立和安排更多的人员编制以及公益文化岗位,提高队伍的专业能力和综合素质,同时帮助从业人员树立服务精神.第二,结合县域内的公共阅读情况,加大采买书籍、开展活动、免费阅读等方面的资金投入,健全相关经费机制,确保经费用到“刀刃”上.第三,构建阅读活动培育和孵化机制,在县域范围内,开展多样的阅读活动,并着重提高活动的联动性.第四,对流动图书车进行统一分配,然后通过积极配送,来提高资源、活动以及服务的流动性.第五,通过自身实力,或借助上级图书馆的力量,来推动数字平台的建立,实现图书馆服务向数字化转变.

4.4 积极获取上级和平行部门的支持

从获取上级部门支持的角度来看,地市级与县级的图书馆尽管不属于部门垂直管理的范畴,但却存在业务上指导和被指导的关系,同时地理上距离相对较近,更为方便业务指导的开展.因此,县级图书馆应当进一步强化同地级市图书馆的沟通联络,从阅读推广活动向基层延展、数字化资源共享共用、馆员培训培育、专项资金下拨、技术建设支持等多个方面入手,尽力争取地市级图书馆的业务指导红利,达到体系建设事半功倍的效果.

从获取平行部门支持的角度来看,在县域内,文化总分馆制的核心是县级文化馆,图书馆总分馆制的核心是图书馆.从表面来看,二者是不相同的.然而,从乡镇(街道)以及行政村(社区)的层面进行分析,两者实质上是存在一定的共享性,例如乡镇文化综合服务站的职能就包括了文化服务和图书情报服务两个方面,人员和基础资源在一定程度上是共享共用的.所以,在构建公共文化服务体系的过程中,为了发挥县域公共图书馆总分馆体系的重要作用,必须加强图书馆和文化馆之间沟通和互动,实现互利共赢.

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参考文献:

1、 微时代视角下对公共图书馆读者服务 摘要移动互联微时代的到来,给社会带来了许多变化,其中公共图书馆便是其中之一,其原有的读者服务模式已经悄然发生改变 本文分别对微时代下公共图书馆传统读者服务模式出现的问题进行,然后提出了相应的解决对策,.

2、 多措并举推进县级公共图书馆总分馆制建设 郭艳红1  贺小燕 2  胡洁秋 3  刘少飞 1(1 江西遂川县图书馆,江西 遂川 343900;2 江西永新县图书馆,江西 永新 343400;3 江西万安县图书馆,江西 万安 343800.

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