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编者按
一个热词最近将成都推上焦点——“城市总规”.继北京、上海、广州等城市相继推出“城市总规”后,成都的新总规以不亚于广州的格局,已形成与京沪总规相当的水平.引领新一轮总体规划修编的四大城市,都提出了要建设世界城市或者全球城市的目标.其中,北京提出要建设成为“具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市”；上海提出要“迈向卓越的全球城市”；而广州提出要建设“中国特色社会主义引领型全球城市”；成都则提出要建设“可持续发展的世界城市”.
近年来成都成为了一座中国的明星城市,其高速发展有目共睹.无论是城市体量、经济前景、市容环境、生活水准还是城市规划水平,成都都可谓独步西部,留给了所有人巨大的想象空间.
继续做大城市规模
城市竞争首先是规模与体量的竞争.成都目前的城市规模在全国大中城市中位居前列,在省内的中心效应也比较明显,但和北京、上海相比,还有很大的增量空间.
这版总规的第一个看,点就是按照“以底定城、以水定人、以能定业、以气定形”的原则鼓励成都继续做大城市规模.
以底定城,就是锚固城市绿色空间底限.以水定人,就是确定城市人口规模上限.以业定能,就是以能源资源的供给约束和节能减排为前提,确定产业发展目汞,拟定产业负面清单.以气定形,就是根据大气环境特征,优化空间形态,改善通风环境.
比如,以水定人,成都对常住人口的表述是到2035年控制在2300万,这个目标超过广州(2000万),与北京持平,并提出按照2760万人配置基础设施与公共服务,同样超过广州（2500万）.规划市域面积达到1 43万平方公里,比上一版规划增加2214平方公里,中心城区则从四环以内扩展至五环以内,增加634平方公里.
目前,成都的常住人口大约是1600万,距离2300万还有700万的增量指标,在目前已公布的几个大城市的新总规中,增量空间最大,显示成都在继续做大城市规模上的决心.
今天的四川,截止2017年底常住人口8300多万,但仍是一个人口净流出量很大的省份,说明省内仍然缺乏充足的就业机会,成都继续做大城市规模,有利于招商引资、提升产业竞争力,从而有利于吸纳更多的就业人口,提升全省经济社会发展的凝聚力与稳定性.
从“国家中心城市”到“世界城市”
如果把城市比喻成一栋建筑,那么规模就是地基,功能是顶梁柱,目标则是总高度,它直接决定了一座城市在国家大格局中的地位.本版总规明确了一个从“国家中心城市”到“国际门户枢纽城市”再到“世界城市”的“三步走”目标：
2020年,高标准全面建成小康社会,基本建成全面体现新发展理念国家中心城市：2035年,加快建设美丽宜居公园城市,全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶,全面建设现代化新天府,成为可持续发展的世界城市.
其中,国家中心城市是国家级《成渝城市群发展规划》给予成都的定位,其目标是影响全国；国际门户枢纽城市则是基于成都与欧洲、亚洲部分国家的交往基础来设定的,其目标是影响泛欧与泛亚地区；世界城市是一个城市在战略上的最高追求,其目标是影响全球.
进入“一山连两翼”的新时代
在人类浩如烟海的城市发展史中,成都的主城区一直处在成都平原东西两侧的龙泉山和龙门山两条南北山脉的相夹地带,所谓“两山夹一城”,特殊的地理环境,成就了这座城市两千年来“城名未改、城址未变、中心未移“的传奇.
然而,随着经济社会的发展,“两山夹一城”的传统格局已经与成都日渐膨胀的人口与经济体量不相适应,拥堵、雾霾等 “大城市病”开始显现.同时,基于成都的地理特点以及向东成渝城市群协同发展的需要,今天的成都迫切需要跨过东部的龙泉山,拥抱更广大的发展空间与更优的空间格局,正如上海跨过黄浦江拥抱了浦东新区、北京跨过六环线开创了通州新城、广州跨过珠江水网收获了南沙新区.
毫无疑问,在迈向国家中心城市的宏伟征程中,成都也需要自己的浦东、逦州与南沙,实现城市综合体量的倍增计划.
2016年5月,龙泉山东侧的简阳市划归成都代管,同月,在简阳的成都天府国际机场全面开工建设,这为成都跨过龙泉山、开辟新空间创造了绝佳的契机.本次新总规终于打破两千年来“两山夹一城”的制约,向东跨过龙泉山,进入“一山连两翼”的新时代.
新格局的最大看点是“龙泉山”,这个曾制约城市发展的自然屏障,如今成了众星拱月的城市之心,成都对其定位是“公园”,未来在城市空间布局中的地位,有如纽约公园、伦敦海德公园,只不过它的面积更大、内涵更丰富,总面积约1275平方公里,是目前全球规划最大的城市森林公园.
公园城市的特点呼之欲出.
将区域级功能升级为全国性功能
如果说“规模”是中心城市的地基,那么“功能”就是中心城市的顶梁柱,一个城市的实力是否过硬,根本上要看国家给它的功能定位.
在这一版总规中,把所有的区域级功能升级为全国性功能,表述为“五中心一枢纽“,分别是全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、全国重要的金融中心、全国综合交通通信枢纽.
对外交往方面,成都亦有丰厚的资源可用.成都是南方丝绸之路的起点,是“一带一路”建谩和长江经济带发展的重要节点城市.目前在成都开设的领事机构已达17家,包括美国、德国、法国、韩国、新加坡、以色列等国家,数量仅次于上海和广州.双流机场开通的国际航线已达104条,均稳居中西部第一名,是我国中西部地区国际航线网络唯一通达全球五大洲的城市.
此外还有281家世界五百强企业进驻,国际友好城市和友好合作关系城市达到85个,常住外籍人士近2万人.近年来,不少外国领导人也把成都作为访华的重要一站,卡梅伦、默克尔都曾把成都作为访华的第二站.
去年,往返于成都与欧洲之间的班列连接境外14个、境内12个城市,国际班列全年共开行1012列,是拥有最多中欧班列的城市、我国西部面向欧洲和泛亚的国际物流枢纽.另外成都还是中欧合作的重要品牌城市之一,连续举办了12届欧洽会,其永久会场所在地“中国一欧洲中心”也落户在成都.这些数据均显示,成都虽是一座内陆城市,但其骨子里从来没有“封闭”二字.
相比而言,“经济中心…‘金融中心…‘科技中心”目前只具备区域级的影响力,离全国性影响力还有差距,这是成都未来奋斗的目标.
西部地区需要门户城市
有人说成都的目标应该是“第四城”,但老实说,“第四城”争议太大,很容易受到深训、杭州两个明星经济城市的挑战.我想给成都的建议是“第四门户”,这是一个争议小得多的概念,因为“门户城市”不单单只体现在经济竞争力这一项,还体现在政治、交通、科技、教育、文化、医疗、国际交往、生态环境多全方位的综合地位.这个量级的城市,一个大区往往只有一个.
记得有一次和中规院副总规划师朱荣远先生聊天,他打过一个有趣的比方,大概内容是把中国比喻成一只茶壶,其中南部是茶壶底,负责的是动力,点火加热烧水；东部是茶壶嘴,负责的是展示,水烧开了就从茶会嘴里盛出来；北部是茶壶盖,负责控制水温,温度太高就打开盖子加水,温度不够就继续捂住盖子；西部是手柄,负责稳住茶壶,保证这壶茶能够顺利烧开.
从这个比喻中,我们可以感受出西部地区在国家大格局中的重要性.简言之,我的理解是,中国要改革,首看华南；中国要富起来,首看华东；中国要控制火候、把握方向,首看华北；中国要稳起来,首看华西.这说明,广大的西部地区客观上需要一个可以与北上广等量齐观的门户城市.
这在一定程度上也解释了为什么“西部开发”比之“中部崛起”、“东北振兴”等战略更浓墨重彩,最近十多年来,国家投入到西部地区的转移支付也高于其他地区,西部地区的重要性不言而喻.
放眼广大的西部地区,个人认为成都非常有希望承担西部门户、撑起中国大后方的历史使命.从这座城市的新总规中,我们也看到了它在这个方面的实力与自信.
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参考文献：
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