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学校系统之所以需要大量聘用教师,是因为他们不能留住现有的合格教师.如果能维持最低的教师保留率,每年的雇佣成本将会降低约400万美元
在美国,教师这个职业不是最糟的工作,但也并不属于吃香的行业.根据美国就业网站2012年的调查,综合考虑身体要求、工作环境、收入、压力和雇佣前景等方面的因素,小学教师排在92位,中学教师排在137位.
教育部门统计显示,目前全美公立学校平 均每年的教师缺口在5万左右.截至2015-2016学年,美国几乎所有的州都出现了教师短缺现象,共涉及43个学科.自20世纪90年代教师短缺现象首次出现以来,如此的规模和数量前所未有.号称“拥有全球最完整教育体系”的美国为何会闹起“教师荒”？
教师罢工致近百万学生停课
2018年4月26日,美国科罗拉多州当地时间下午,上万名身着红衫的教师参加了位于首府丹佛的活动.这是目前为止最大规模的一次教师罢工游行运动,导致该州近百家学校关闭,约85万学生无课可上.
此外,俄克拉何马州和肯塔基州的教师也 加入了“红衫军运动”中,一场教育经费缩减,以及呼吁政府重视公共教育的全国性运动正在快速蔓延.这次教师大罢工事件在美国社会掀起了轩然大波,过去20年来,美国教师的工资不升反降,是大规模罢工的主要原因.
在美国,一个中学教师的平均月薪为2800美元,相当于公司的普通职员,也刚够跨入中产阶级的门槛.值得一提的是,自从经济萧条后,很多州立学校缩减了开支.在美国,学校的资金主要来自美国当地和州一级,而俄克拉何马州和亚利桑那州确实曾大幅削减过成本,紧接着又削减了税收,即便州内经济形势好转了,也达不到之前的经济水平,既制约了财政预算,又让老师看不到涨薪的希望.
亚利桑那州教师协会主席托马斯认为正常 的协商途径已经被忽视,他们只有游行这条路.他表示：“如果立法机构无法做出相应的调整,我想游行是不会停止的.”西弗利亚州的教师要求加薪5%,在全美最贫穷的州之一进行为期九天的罢课后,政府接受了加薪请求.为了结束这场教师罢课运动,立法者正在讨论财政计划安排,其中包括对互联网销售和征税与扩大部落业的建议.亚利桑那州州长道格承诺会在2020年前,将教师工资上涨20%.但运动领导者认为这完全依赖于财政计划,并没有提及根本问题.
“这个春天对我们而言太不寻常了,我们的 一些老师称之为教育的春天……迟迟不加薪,教师们有点受够了.”参加游行的一名教师表示.
教师资格认定过于苛刻
美国老师虽然没有明显的升学压力,但是他们承受的工作压力,肯定比一般文员要大.特别是自2002年实施《不让一个孩子落下》法案以后,压力明显增加.该法案规定各个学区、各个中小学学生,根据不同的年级（主要是3年级到8年级）,参加各州的数学和阅读测试,旨在解决美国中小学教育质量低下的问题.法案规定测试成绩必须通知家长,学校对测试负有责任.测试的合格率会影响到学区、学校,若合格率未能达标,联邦政府会砍削拨款.金融危机后,有些资金短缺的学区不得不辞退教师,教龄较短的老师,尤其感到压力巨大.
2015年12月,时任美国总统奥巴马签署《每一个学生成功法案》,取代已经施行10多年的《不让一个孩子掉队法案》,联邦政府对学校实施严格的考核评级制度,这种考评使得学校压力重重,也让教师肩上的责任更重.
另外,美国对于教师资格的认定过于苛刻, 无疑也打消了许多人的“教师梦”.美国规定要成为上岗教师,就必须有大学教育系的文凭,还要经过两年的培训,并拿到教师资格证书.美国的大学老师不需要教师证书,但中小学老师必须获得教师证书或者教师执照.
在绝大多数美国人眼中,获得教师证书比较 麻烦.许多非科班出身的年轻人即使想成为教师,也很难跨过这些门槛.首先,应聘者必须从正规地区认证过的大学获得学士或以上学位,哪怕是“西太平洋大学博士”也一律谢绝.并且,还要通过严格的有关学术科目的考试.教师执照有效期是5年,到期必须更新,而申请更新需要提交180个专业发展分,需要靠出书、写论文或者参加学术会议来获取.
洋教师成为香饽饽？
随着战后“婴儿潮”时代出生的人进入退休 高峰期,大批美国老教师也即将退休,而与此同时,具备教师资格的美国年轻人却越来越不愿意与讲台为伍,许多公立学校在招聘教师时,甚至会碰到应聘者少于招聘总数的尴尬情况.2016年,美国各地的学区面临严重的教师短缺问题,亚利桑那州的部分教学职位空缺长达四个月到一年.
为了在短期内缓解师资缺乏的困境,美国许 多州的教育主管部门不得不面对现实,放宽昔日对于教师素质的严格标准,同意公立学校向海外招聘教师.“前些年,只要我们在报上登个广告,履历表就会像雪片似的飞来.而如今,我们却不得不跑到国外去给我们的后代寻找教师.”新泽西州公立学校理事会发言人麦克·雅普无奈地说.
美国闹“教师荒”的消息在印度传开后,立 即引起了印度教师的浓厚兴趣.纽约一家教师招聘公司近日到印度“招工”,计划招聘40人,结果应聘者居然超过了500人.在目前美国引进的洋教师中,印度教师的比例已跃居首位.印度教师的英语虽然有浓重的口音,但相比之下,他们仍是亚洲国家中英语最为普及的国家之一,因此印度教师和美国学生在课堂交流毫无问题.此外,各地教育部门或明或暗地从加拿大、澳大利亚等国引进了许多光领薪水、没有编制的教师,“教
师荒”的窘况才被暂时掩盖起来.
然而,聘请更多合格的教师,是否就能解决美国教师短缺的问题？在约翰·帕佩、安德鲁·希克斯等教育专家看来,尽管这些努力可能会缓解当前短缺的问题,但并不能解决实质问题.学校系统之所以需要大量聘用教师,是因为他们不能留住现有的合格教师.如果能维持最低的教师保留率,每年的雇佣成本将会降低约400万美元.
“提高教师保留率必须成为解决方案的一部分,各州、地区和学校都应积极宣传教师对教育下一代所起的重要作用,宣传教师职业的价值,改进教师评价方式,减轻教师工作负担,提高教师待遇,引导公众形成对教师的尊重态度,增加教师职业吸引力,吸引更多优秀毕业生进入教师队伍.”约翰·帕佩说.
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参考文献：
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