论文关于提高地方高校预算执行率，本文是预算方面有关论文范本跟地方高校和几点思考和预算有关论文范文检索.
摘 要：近年来,为了促进地方高校发展,财政部门提供了足够的资金支持,预算资金特别是专项资金不断增加.当高校资金充裕、来源多样化时,做好部门预算并保证预算执行有效、高效,就显得尤为重要,但目前地方高校预算存在的问题主要有两个：一是部分决算数据经过处理,未能真实反映高校预算执行情况,二是高校预算执行率较低.为了提高财政资金使用效益,促进高校各项教学科研发展,如何做好高校财务预算,使决算如实反映执行情况,提高预算执行率,是各高校面临的一个共同的问题,文章从地方高校目前预决算存在的问题,在国家对高校“放管服”政策背景下提出从先进行校内预算、建立校内项目库、严格控制专项资金预算经济分类、设立科研助理岗位、提高预算编制水平五个方面提高高校的预算执行率.
关键词：高校 预算 决算 执行率
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）08-216-02
2017年某省审计厅所作的《关于某省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出部门预算执行审计存在如下问题：部门预（决）算编制不完整；预算编制不够细化,也未按规定细化到经济科目；有20个部门683个项目预算执行率低于30%；有13个部门改变预算支出用途,涉及145个项目共3771.11万元；有6个部门结余结转及非税收入等资金未按规定及时清理、上缴省财政,涉及金额共2.65亿元.
省级部门的预算执行情况存在的问题同样地存在该省各高校.
一、现实中地方高校预算执行存在的问题
（一）预决算差异率大
地方高校的收入资金来源多样化,主要包括财政拨款收入、事业收入及其他收入,在预算编制时,收入是不包含年中追加的专项资金,因此预决算收入部分的执行差异大部分是来源于追加的专项资金.支出预决算差异大除了这个影响因素,还有一个就是预测不准确,导致决算数据无法直接反映预算执行情况.
（二）项目支出进度慢
近年来,国家政策不断向高校倾斜,财政资金对高校的投入不断增长,下拨了大量的专项资金经费,这些专项经费按照重预算和监督放宽执行管理的原则,下放了高校自身的项目执行权力.专项经费下拨时间一般在3~5月份,但高校项目库的信息化建设没能达到对所有专项资金的有效对接.同时,一般重点项目的建设期都是2~3年,实际上大部分的项目都无法在资金下达当年完成.同样的问题也存在于有指定项目的专项资金.
（三）部分决算数据未真实反映项目执行情况
为了应对财政部门对财政资金预算执行进度的考核,特别是加快项目资金支出进度,以达到序时进度目标,部分高校现有国库专项资金有被统筹的情况发生,影响了决算报表数据的真实性,未能真实反映项目执行情况.
（四）经济分类编制不严谨
目前高校部门预算在基本支出方面要求细化经济分类,各高校在编制部门预算时都是根据前一年的决算数据去预测经济分类,但实际上除了水电、物业管理费这些可以较为准确的预测之外,其他经济分类的额度分配较为随意,缺乏数据支撑,基本还没到年中就频繁调整经济分类额度,利用经济分类进行预算控制的意图并未能很好的落实.
（五）部门预算准确率不高
部门预算由于不含年中下达的专项资金,全校的教学科研活动支出只能安排在基本支出,但由于年中大量未指定项目的专项经费下拨,高校部分教学科研活动支出转移到专项经费中列支,导致基本支出与项目支出预决算差异率大,预算准确率低.
二、高校预算执行率低、差异较大的原因分析
（一）追加的资金对于预算执行的影响
高校的部门预算不包含年中下达的专项资金,这是教育厅下发的预算文件中明确指出的.各高校在编制部门预算时,除了国家奖学金、助学金和学业奖学金外,并不包含其他财政拨款的专项资金,部门预算的财政拨款项目少,安排相应的专项支出就少,但部门决算时,项目经费是包含年中下达的专项资金,项目支出也相应的包括在内,从预决算的项目支出数据分析,项目支出明显增大,同时,由于财政拨款专项经费资金的到位,部分教学科研基本支出转为项目支出也加大了预决算数据的差异,从决算角度来看就认为预算准确率低,预决算差距大.
（二）考核机制不合理
高校科研项目大多建设期都是2~3年,而教育厅要求高校国库集中支付资金支出进度按序时进度进行考核,要求经费下达当年完成项目同时完成所有项目资金支付,为了迎合教育厅的考核机制,加快财政拨款的进度,将国库集中支付资金统筹使用的情况普遍存在于各高校,导致高校决算报表未能真实反映项目执行情况.
（三）国库集中支付系统不完善
财政有指定用途的专项资金下达并未在系统按照经批准的预算经济分类进行设置,国库集中支付经办人员在专项资金的预算支出方面显得没有控制力,不利于专项资金的预算执行控制.
国库集中支付系统专项资金每年的结转时间从12月底到第二年的三四月份,在这个时间段,凡是国库集中支付专项资金都无法使用,但高校项目建设不能停,高校只能以自有资金保证项目资金支付,这也是导致了部分项目国库资金不得不统筹使用的原因.
（四）高校预算编制细化不到位
高校的预算编制时间紧,部分编制经办人员水平不高,对学校的整体规划没能把握到位,导致预算数据质量较低.同时,不管是校内各学院部门提交的校内预算还是上交教育厅的部门预算,都存在预算编制细化不到位的情况,特别是项目支出,均未包含应细化的经济分类.
三、提高高校预算执行率的几点建议
影响高校预算执行率有客观因素,也有主观因素,以下就从这两个方面进行分析.
（一）关于客观因素的建议
1.在放管服政策背景下,专项资金应提前下达.在国家放管服政策的指导下,财政及教育主管部门对财政资金的执行使用权力下放到高校,专项资金在编制部门预算时就有明确的指标,那么高校就能提前做好资金的项目分配论证工作,由项目负责人做好项目预算,细化支出经济分类.专项资金的提前通知及下达有利于提高部门预算中的基本支出预算及项目支出预算预测的准确度,同时也有利于项目的尽早启动.
2.按项目建设期进行支出考核.专项资金的项目建设期一般为2~3年,考核序时进度也应该是按实际建设期进行考核,不应该为了加快财政资金的支出进度,要求项目一年内完成建设,同时国库集中支付系统对于正常结转的项目除了年末系统清算暂停支出外,应允许连续使用,降低专项资金被统筹使用的几率,保证财政拨款资金专款支出的专用性.
（二）关于主观因素的建议
1.校内预算先于部门预算进行.预算的编制顺序应该是先校内预算后财政预算,而目前大多数高校都是先完成财政的部门预算,来年才启动校内预算,将两个预算分割开来,部门预算基本由财务处独立完成.校内预算先于部门预算进行,要求各部门将来年的预算安排上报财务处,包括政府采购计划和各类支出的经济分类,财务处汇总微调,形成校内预算和部门预算上报教育厅,这样不仅可以提前完成校内预算的编制工作,同时也能大幅度提高部门预算的准确率.
2.校内项目库信息化建设.高校应大力建设项目库信息化工作.由于目前较多的非指定项目的专项资金下拨,如果等到资金下达了才让申报项目,分配资金,这样仓促完成的项目立项工作不单项目的质量没有保证,同时资金形成支出的效率低.通过信息化建设,能够大大缩短项目高校内申请审批流程手续,合理对接部门预算对指定用途专项资金的申请和下达的专项资金有效分配使用.
3.严格控制专项资金预算经济分类.将专项资金的预算经济分类分别导入会计核算系统及国库集中支付系统施行会计控制,严格按照项目预算的经济分类额度进行支付,不允许随意调整预算,这样不仅达到要求项目申报人编制专项资金申请时认真填写预算经济分类的目的,同时也能对专项资金的使用情况管理更加到位.
4.设立科研助理岗位.高校财务处应设立专门的科研助理岗对专项资金进行管理,包括资金下达时的通知、资金使用的管理、支出进度的通报等,科研助理应及时与专项资金项目负责人保持良好的沟通,及时解决项目支付的问题,同时不断督促项目负责人加快项目建设进度.
5.提高预算编制水平.高校财务处预算编制人员应不断学习,深入了解高校实际运作情况,增强全面把握和预测能力,提高部门预算编制水平.首先可以将过去五年部门的预决算数据进行对比分析,分析预决算数据差异大的原因是客观因素、主观的因素,预算的问题还是实际执行的问题,将非制度问题进行归纳汇总,找出解决的办法,把预决算数据差异问题缩小至客观因素范围.
四、小结
高校的预算执行率低有资金下达时间晚、系统不完善等客观因素需要上级部门协助调整和解决,但在发挥主观能动性方面,笔者认为目前可以通过先进行校内预算、建立校内项目库、严格控制专项资金预算经济分类、设立科研助理岗位、提高预算编制水平五个方面提高高校的预算执行率.
参考文献：
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[2] 袁晋芳,何毅.高校预算执行松弛与治理研究[J].财经问题研究,2017（3）
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[4] 马红红,陈冬秀.加快高校科研经费预算执行进度对策浅析[J].商业会计,2013（5）
(作者单位：广州美术学院 广东广州 510000)
（责编：贾伟）
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参考文献：
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