论文互联网环境下公民众包的兴起和公共管理，该文是有关公共管理论文怎么撰写跟公共管理和公共管理创新和互联网环境方面论文范文例文.
浙江宁波 / 郑亮炜 叶文宇 罗俊杰
摘 要： 借用互联网这一平台, 可将公民以往被动接受的角色转变为主动创造的角色, 推动公民与社会和政府部门产生新的关系.当前公民众包这一组织模式, 已成为公民参与社会创新和服务的平台, 创新了公民参与公共管理的方式, 促进了公民、 政府和社会组织的交流与互动, 促进政府工作提高透明度.
关键词： 公民众包； 类型； 兴起原因； 理论内涵； 公共管理创新
一、 引言
当前, 随着网络技术的发展, 互联网为公民创造了一个有利的平台, 不仅能让公民参与到社会和政府的活动当中, 而且加强了公民与政府以及社会组织之间的交流互动. 公民通过公平竞争、 自我创新等方式, 参与社会公共建设和政府活动, 能够借助互联网这个平台, 迅速了解到更多的信息, 并且能提高公民的知识技能.
公民众包的兴起,提高了公民的社会公共活动参与度, 这也让公民对政府部门工作的关注度提高了.而我国也因公民众包这一模式的兴起,使公民参与社会和政治活动的监督已经指日可待.
二、 公民众包的发展历程与类型
(一) 公民众包的发展历程
1.公民众包及其特点
公民众包, 是指企业单位打破传统的模式, 不再将工作任务交给特定的工作人员执行,而是通过网络这一平台将任务发布出去,让公民可以根据自身情况接受并完成任务.
公民众包有三个特点： 一是全凭公民的意愿, 没有任何限制条件和利益回报.二是借助互联网这个平台,可以把有愿意参与社会公共服务的公民聚集在一起.三是公民众包可以利用公民的集体智慧完成任务.
2.公民众包的产生与发展
公民众包这一慨念最早是 Howe 在 2006 年提出的.目前, 众包模式在知识产品生产领域中的地位较为突出, 如它在安卓智能手机系统、 百度百科、 维基百科等出现的频率较高.公民借助网络这一平台, 可以更加方便自由地与人进行交流,并且参与到政府管理活动中, 自愿帮助政府部门和相关机构解决一些困难.
随着公民众包的兴起,有学者提出与公民众包相似概念的众包和外包,而这三者之间其实还是存在一些差异的.比如, 在发包方、 承包方、 参与形式、 任务类型、 贡献方式等方面, 这三者都不一样.而对公民众包这一模式来说, Nam 就最早提出,对它的认识分析, 要从目的、 战略思想、 智慧的积累方式去考虑.从现在的趋势状况来看,公民众包这一模式已开始走向大众的视野, 并且得到大众的认可和推崇, 而公民众包自身也在不断完善发展成一种新的公共管理模式.
在美国, 为了方便公民参与政治管理活动, 白宫专门提供了一个平台, 该平台网站首页形成了博客链接.公民通过接触这一平台,可以及时了解政府的相关信息并对此自由发表言论.美国政府借助网络这一个平台, 还建立了一个白宫网, 公民在这个网站上可以写一些关于自己或他人建议的文章.当然, 除此之外还有其他网站可以让公民参与社会管理的探讨和建设,如专门为社区解决问题、 帮助寻找失踪人口、 帮助遭遇自然灾害的公民网站.这些网站的出现, 都使公民受益颇多.
我国于 2009 年 10 月设立了一个公民方便参与政治管理活动的纪检监察网站.广大群众可以在这个网站检举贪污腐败的现象和相关人员,同时也可以在这个网站上提出自己的建议和意见.实践证明, 该网站的出现, 对打击不良风气、 推进党风廉政建设都有一定的积极作用.由于这种网站的开通效果良好, 因此,有关政府部门对这种网站的信任度大大提高. 2013 年,有关部门又在网络上增添了这一栏, 收获很多.这促使政府部门更加积极地开设网站,使公民能够及时准确地向政府部门传达一些有用的信息.纪委常委崔少鹏明确表示, 会借助微博和微信等公众平台, 让公民参与政治生活管理.
3.公民众包的模式
有学者借鉴众包的分类方法, 将公民众包划分为,公民智慧、 公民创造、 公民、 公民集资四类.
公民智慧,就是依靠公民的聪明才智,解决一些“疑难杂症” 问题, 依靠网络平台, 集中公民智慧并分享个人的专业知识.
公民创造, 是指公民依靠政府和社会搭建的平台,自愿参与的一些公共建设.
公民, 是指公民根据自己的判断, 对社会和政府活动作出相应的选择.
公民集资,是指公民自愿筹集资金用于社会公共建设.
(二) 公民众包的主要类型
按照参与主体, 公民众包主要可分为, 政府或社会组织发动的公民众包,以及公动发起的众包两种类型.
1.政府或社会组织发动的公民众包
如今兴起的公民众包与过去公民参与社会或政府活动相比,有很大的区别.与传统的公民参与模式相比, 公民众包在参与的方式、 接收的信息、 接触的范围等方面都有很大的提高.例如, 政府、 社会组织可以借助网络这一平台发布任务, 然后, 通过公民智慧、 公民、 公民集资、 公民创造等方式完成任务.
相关资料显示,公共管理通过公民众包这一模式取得了很好的成效.因此, 政府和社会组织在网络上对公民发布的任务也越来越多.比如, 宁波市面向社会征集公益活动项目的方案和建议；石家庄市面向社会征集相关法制宣传的方案；中国福利彩票面向社会开展有奖参与活动等等.种种现象表明, 公民众包取得了不错的效果.
2.公动发起的众包
公动发起的众包,是指公动申请加入一些讨论平台, 或通过建立一些*、 发布一些视频等,完成对公共设施提出建议或作出一些贡献.
公民可以借助网络这一平台,到相关网站发表自己的建议, 并与其他公民进行交流, 成为网站内容的生成者. 同时, 还在这些网站上观看视频、 图片等内容, 成为网站内容的接收者.例如, 在国内知名的网站, 如腾讯、 土豆优酷上, 公民可以获取最新信息, 然后针对这些时事热点和社会话题展开讨论并提出自己的建议.
公民也可以主动将社会上的不良现象, 通过视频网站发布出去.随着这种自发式的公民众包的兴起, 一些贪污腐败现象、 社会不良风气, 都是公民在网站上的.这些被的事件, 往往都受到了大众的广泛关注.
与此同时,自发式的公民众包,还在开展绿色活动、 食品监督、 质量检测方面作出了积极贡献.
三、 公民众包兴起的原因
(一) 公民迫切的参与愿望
随着我国政治社会的不断进步,公民的主人翁意识越来越强烈,公民对参与政治生活管理的愿望也越来越迫切.公民通过各种途径, 主动了解并参与政治社会活动和管理,促使政府不得不增加工作活动的透明度, 让公民有机会接触和参与公共管理.另外, 随着我国经济的快速发展, 公民的综合素质不断提高, 也有能力参与并完成社会和政府相关的管理活动.
(二) 社会和政府的需求
政府和社会相关部门都希望相关管理活动和公共设施建设能够得到公民的认可,但是传统的公众参与方式不能及时了解到公民的满意度.但可以借助网络平台,使公民能够随时表达自己对公共设施的感受和建议,使政府和社会相关部门能及时了解到公民内心的需求, 并据此建设公民最理想的公共设施.
此外, 公民还可以通过网络平台, 贪污腐败现象和社会中存在的不良风气,这些都能对政府管理的改进和社会进步起到良好的作用.
(三) 网络技术的发展
互联网信息技术推动了公民众包兴起,公民与政府之间可以通过网络平台加强互动.政府可以通过开设网站, 让公民能够参与政治生活管理； 公民可以通过网站, 提出自己对政府部门的看法, 也可以进行.这是一种能够建设、廉洁和具有效能的理想政府的有效途径.
四、 公民众包的理论内涵
公民众包是一种新兴的公民参与公共管理的方式, 它开启了全新的公民参与公共管理模式, 增强了公人翁意识及肩负的社会责任,也增强了政府工作的透明度.以下从管理学角度、 政治角度、 文化角度, 分析公民众包的理论内涵.
(一) 管理学角度
公民众包是在互联网环境下产生的,这种以网络作为一个较开放的平台,推动公民进行交流协作共同完成任务的模式,已对我国的资源配置和技术变革都起到了改良和推动作用.在此过程中, 公民能够积极参与社会的创新和技术变革.由此可见, 公民众包不仅能够让公民参与到社会公共管理活动中,还可促使公民成为管理创新和技术变革的重要力量.
(二) 政治角度
在互联网环境下,公民能够通过网络平台积极参与政府公共管理； 能通过网络, 及时准确地了解政府和社会管理的各种信息；能够讨论发生的各种社会活动事件, 并提出自己的建议, 直至参与到政府公共管理工作中.
政府部门通过网络平台,可以了解到公民的想法和建议, 并据此调整政府工作, 建设公民心中理想的政府.在互联网环境下, 公民不仅在参与公共管理的方式上发生了变化, 而且还提高了政府部门的工作效率； 不仅让公民更具有责任感,而且还发挥了政府部门和公民的各自优势, 由此推动了政治、 社会的进步.
(三) 文化角度
公民众包是在信息文化中产生的,公民众包这一模式的兴起, 让人们看到了信息文化的自由开放.公民可以在网络平台上自由阐述自己的观点,并且还能加强互动, 集中群体智慧, 解决公共问题.另外, 公民众包还涵盖了大众文化, 如大众传播和大众消费.
五、 公民众包模式下的公共管理创新
(一) 公动制造公共产品和参与服务
对政府部门而言,应想办法提高公民对公共管理的参与度.以公共设施建设为例, 尽管公民不能直接参与建造公共设施, 但是可以通过网络平台, 对政府建造的公共设施提出建议.同时, 政府还可倡导公民发动周围的人形成一个组织, 并且通过集资等方式, 在公共设施建设过程中, 提供人员监督和资金帮助.这样就会提高公民的参与度.
(二) 开展社会营销
社会营销, 是指一种社会行为或服务, 它更注重公民的参与程度.政府和相关部门应鼓励公民参与公益活动, 并发动公民广泛宣传公益活动.
例如, 鼓励公民借助微博、 微信、 网站等平台, 发布公益活动项目.还可以鼓励公民根据公益活动的类型,设计出对应的宣传词和设计相关的海报图案.另外, 还可以鼓励公民积极提出自己或社区需要的公益活动项目, 由政府相关部门通过筛选公民建议后加以实施.这同样可以提高公民对社会营销的参与积极性.
(三) 开展政务治理
公民在网络平台上参与政治生活管理,使公民众包这一参与模式更加自由开放,这样就能让公民参与公共管理的积极性更高.由于公民众包的群体较庞大,因此, 集合每个公民的信息量, 会超过政府部门的信息接触范围.
由于每个公民因为工作环境和学历背景的不同,接触到的政府人员类型是不一样的.所以, 政府部门可以借助网络这个平台, 发动公民监督政务人员的工作,是一个非常明智的做法.政府部门还可以与公民合作,共同监督政府工作及相关人员,促进政府部门良好风气的形成.还可以让公民参与到宣传教育中, 这样会使宣传教育变得更加生动活泼.
(四) 网络化治理
网络化治理在公共管理中的地位已是非常突出的.如今随着公民众包的兴起, 公共治理和决策大多数是依靠网络治理完成的.任何一个国家和社会都不能轻易决定公共政策的制定和执行.因此, 建立一个系统组织是非常有必要的,大家可以在这个系统组织里面互动交流、 提出建议与批评、 分享资源等, 最后达成一致意见.
在互联网信息时代,网络化治理使公共管理更加方便和高效.借助网络这个平台, 公众能够互相商讨并得到最优结果； 运用网络化治理, 政府还能对公民的言论行为加以管制.同时, 公民也能对政府部门及其工作人员起到监督作用.
六、 结论
互联网信息时代的来临, 使公民、 政府和社会之间的关系变得更加密切, 交流也变得更加频繁.公民与社会之间有了新的联系, 形成新的关系.公民借助网络平台,能够及时准确地了解政府和社会组织管理的各种信息.在此过程中, 公民的主人翁意识也更加强烈, 同时公民也会自觉地肩负起更多责任.通过公民众包这一形式,政府部门相应的也给予了公民参与政治管理的机会, 而政府部门管理也因为公民的参与管理、 监督变得更加科学合理, 社会风气也会更加良好.
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参考文献：
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