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管理制度论文怎么写 跟我国中小学领导和管理制度的变革方面在职研究生论文范文

分类:毕业论文 原创主题:管理制度论文 发表时间: 2024-02-17

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校长负责制渐趋稳定并完善

学校领导体制是领导与管理学校的根本制度,关系到学校能否办好.在1985年《关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)要求实行校长负责制之前,党支部领导下的校长分工负责制是实行最长的中小学领导体制.《决定》不仅要求“学校逐步实行校长负责制”,还提出促进学校管理、弥补校长个体智慧不足的办法,即“有条件的学校要设立由校长主持、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议机构”.《决定》出台后,各地中小学校领导体制改革开始由点到面地推进.

1993年、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)要求,“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”.与《决定》相比,《纲要》取消“ 逐步”二字,这意味着校长负责制将在全国范围内推行.华中师范大学学校领导体制改革课题组于1993年底对湖北、湖南、河南、江西和广东等省189所农村中小学进行过问卷调研,结果显示,有59.8%的学校实行了校长负责制,大中城市则普遍实行了校长负责制.课题组认为,校长负责制的推行提高了学校管理效率,促进了学校管理的法制化,促使学校内部进行管理体制的改革,也使教育管理研究获得重视.但整体而言,仍存在校长办学权力不到位、学校内部关系未完全理顺、教职工管理和监督权力未得到普遍落实等问题.

进入21世纪,教育部一直强调坚持和完善校长负责制.2006年《中华人民共和国义务教育法》第二十六条规定:学校实行校长负责制.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求完善中小学和中等职业学校校长负责制.2013年《义务教育学校校长专业标准》,从规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境六个方面规定了校长的职责标准.但是到目前为止,校长负责制的操作性规程并不完善,同时,随着教育改革的不断深入,其弊端也逐渐显现.比如,校长在学校内部的管理决策中 “ 一言堂”,教育行政部门直接干预学校管理事务等.总之,校长受到太多的外控束缚,但其在学校内受约束较少,而学校的管理机制远未健全.

因此, 2012年颁布的《全面推进依法治校实施纲要》要求,“中小学要健全校长负责制,建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会,完善决策程序”. 2017年12月教育部印发《义务教育学校管理标准》,要求“ 建立问题协商机制,听取学生、教职工和家长相关意见和建议,有效化解相关矛盾;坚持集中制,定期召开校务会议,健全学校教职工代表大会制度等”.可以说,管办评分离及学校内部治理结构的改革,为更好地实行校长负责制铺平了道路.

校长职级制改革全面推进

校长职级制是指取消学校和校长的行政级别,设置独立的校长职级序列、晋升通道、薪酬体系和职级评定标准,并实行分级聘任的校长管理制度.它打破了校长任职的终身制,代之以聘任制,其本质是为了促进校长的专业化.在实行校长职级制之前,全国绝大部分学校校长是通过任命上任的,校长具有行政级别.这种制度是为提高中小学地位,将中小学校长的职务级别和工资待遇与学校行政级别挂钩而形成的.

随着社会发展,这套制度逐渐出现了以下问题:一是为解决个别人的级别或待遇问题,不懂教学的干部到学校做校长成为常见之事;二是行政体制下校长“政务”和“外务”压于一身,不少校长为了级别晋升而荒废了专业提升;三是校长不愿去行政级别较低的学校任职,影响了薄弱和农村学校的管理水平提升;四是教育行政部门主管领导可能难以指导、管理行政级别比自己高的校长及其学校.正是在这样的背景下,不少地区开始探索实行校长职级制.

校长职级制:从“试行”到“积极推进”.1993年,上海率先提出实行中小学校长职级制,次年在静安、卢湾两区进行试点,1997年继续扩大试点并顺利完成静安区、卢湾区和扩大试点区县校长职级制认定的并轨工作.北京市西城区,广州市天河区、荔湾区、海珠区,广东省中山市,山东省潍坊市等地也随后跟进试点.在国家层面,1999年《国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》中首次提出:“要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度,试行校长职级制,逐步完善校长选拔和任用制度.”

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求:“改革中小学校长的选拔任用和管理制度……推行中小学校长聘任制,明确校长的任职资格,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制,实行校长任期制,可以连聘连任.积极推进校长职级制.”从“试行”到“积极推进”,校长职级制在国家层面得到了肯定并将获得长足发展.

在国家政策推动下,上海市委组织部、上海市教育工作委员会和上海市教委于2000年发布《关于印发〈关于上海市推行中小学校长职级制度的实施意见〉》,在全市范围内推行中小学校长职级制.规定中小学校长职级分五级十二等,即特级校长,一级一等、一级二等校长,二级一等、二级二等、二级三等、二级四等校长,一等、二等、三等、四等校长,四级一等、四级二等校长.各职级列的评价指标体系包括3个一级指标(包括个人素养、专业修养和办学成效),8个二级指标(包括思想素质、道德品质、办学思想、学校管理、教育教学、师资建设、办学绩效和社会影响),每个二级指标都有明确的评审标准.各级评审委员会由11?17人组成,党政领导、名校长和专家各占三分之一.

上海开始探索实施校长职级制,在实行职级制的同时,保留校长行政级别,呈“双轨”制特点,而山东省潍坊市一次性取消校长行政级别,在某种程度上更具开创意义.潍坊市从1999年开始在高密市试点校长职级制,2001年在潍坊市市属学校进行试点,2004年9月潍坊市委、市政府印发《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》,2011年8月印发《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》,从制度层面建立起促进校长专业发展、保障教育家办学的管理制度.

潍坊的校长职级分小学,初中和高等、中等职业学校三个系列,每个系列分四级六等,即特级校长、高级校长(分一、二、三档)、中级校长(分一、二、三档)和初级校长(分一、二档).特级校长的数量控制在全市中小学校长总数的2%以内,实行评级晋档、动态管理制度.校长职级评定是根据办学满意度、办学业绩、专家办学能力等维度标准,通过教育专家团队进行评价.潍坊市的教育专家团队来自全市统一的专家评委资源库,由知名校长、教育专家和优秀教师代表组成,每两年更新一次.校长评聘的专家团队从专家库中随机抽取,一般由7?11人组成.同时,需要选聘校长的学校的教师和家长代表列席,通过问卷测评、认可度调查等形式参与评价.

校长职级制:从“稳步推开”到“全面推进”.2003年人事部和教育部联合印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,提出:“改进和完善中小学校长选拔任用制度.积极推行中小学校长聘任制.中小学校长实行任期制”,“逐步取消中小学学校的行政级别,要按照先行试点、稳步推开的原则,积极开展中小学校长管理改革的试点工作”.2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求“推行校长职级制”,紧接着《国务院关于开展国家教育体制改革试点的通知》将“探索中小学校长职级制,深化中小学教师职称制度改革”作为一项重要任务.吉林省松原市、上海市、山东省潍坊市、广东省中山市、陕西省宝鸡市被列为试点单位.

2013年颁布的《义务教育学校校长专业标准》要求,“严格义务教育学校校长任职资格标准,完善义务教育学校校长选拔任用制度,推行校长职级制……”2015年《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》,要求“ 全面推进中小学校长职级制改革,实现校长的专业化、职业化”.可见,经过二十多年的发展,校长职级制已经具备在全国范围内推广的条件.

2016年,山东以推进基础教育综合改革为主线,全面推开中小学校长职级制和去行政化,“十三五”期间将全面取消中小学校长行政级别.深圳市人力资源和社会保障局、深圳市教育局也颁布了《深圳市中小学校长职级制管理办法》,在全市范围内推进校长职级制.安徽从2016年起在全省范围内推行校长职级制改革,预计到2020年全省取消校长行政级别.其他省市也在不断推进校长职级制的落地.

学校内部治理结构逐渐完善

依法治校:逐步实现“一校一章程”.1995年《中华人民共和国教育法》明确提出要制定学校章程.2003年,教育部颁布《关于加强依法治校工作的若干意见》,提出“学校要依据法律法规制定和完善学校章程,经教育行政部门审核后,作为学校办学活动的重要依据”.但那时学校章程建设并未引起足够重视.

2012年,教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》,要求“依法制定具有自身特色的学校章程”,并希望通过章程建设,促进学校自主权的增加,规范学校内部权力结构和权力运行规则;同时,提出学校章程建设日程表,“到2015年,全面形成一校一章程的格局”.2015年《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》,再次提出“ 各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程,形成一校一章程的格局,同一学区内的小学可以制定联合章程”.至此,学校章程建设在全国范围内大中小学全面铺开.

2017年12月,教育部颁发《义务教育学校管理标准》,要求“依法制定和修订学校章程,健全完善章程制定和监督机制,规范办学行为,提升学校治理水平”.学校章程建设情况成为评价学校管理的重要标准.经过二十余年的发展,尤其是近年来的积极推进,学校章程建设获得长足进步.

多元参与:从“指导”到“实操”.当前,中小学参与机构主要有校务委员会、教职工代表大会、家长委员会以及学生自治组织等.随着政策文件的步步推进,政策专门化、具体化、地方化的同时,各机构及其主体参与学校治理有了更多的“ 实操”依据.

校务委员会.1985年《关于教育体制改革的决定》要求,“ 有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议机构”,之后,校务委员会在政策文件中较少被提及.直到2012年的《全面推进依法治校实施纲要》、2015年的《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》,校务委员会才再次引起关注.后者要求,“中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会”.

近年来,我国很多市县颁布了自身校务委员会或现代学校制度建设的文件.比如,深圳市教育局印发了《深圳市中小学校全面推进现代学校制度建设指导意见》、宁波市教育局印发了《关于推进建立健全中小学校务委员会制度的意见》,此外,南京、山东等地也在积极探索校务委员会的建设.在政策地方化的过程中,校务委员会建设更加具有操作性.

教职工代表大会和家长委员会.1985年,《关于教育体制改革的决定》要求,“建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度,加强管理和监督”.2003年,《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出,“要进一步完善教职工代表大会制度”“推进家长委员会的建立”.但是,这些规定只是对利用教师代表大会、家长委员会促进教师和家长参与管理和监督做了方向性指导,并未对如何参与做出细致的规定.2011年教育部颁布《学校教职工代表大会规定》,对教代会的职权、代表的选举、任期、权利、义务及组织规则、工作机构(即工会)等方面的问题做了详细规定.2012年教育部颁布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》,对家长委员会的意义、职责、组建等方面做了规定.2015年10月,教育部首次以家庭教育为主题颁布《关于加强家庭教育工作的指导意见》,提出将家长委员会纳入学校的日常管理,发挥好家长委员会的作用,让其成为联结学校教育与家庭教育的重要桥梁.一系列文件的颁布使得教师和家长参与学校事务具有了可操作性.这其中也包括2012年《全面推进依法治校实施纲要》、2017年《义务教育学校管理标准》等文件对教师、家长参与做出的指导或要求.

此外,在管办评分离背景下,参与教育评估是近年来国家赋予社会参与的重要任务.2014年《深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见》、2015年《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》都对其有所提及.而地区层面,2016年9月《山东省第三方教育评价办法(试行)》使得社会参与教育评价更具操作性.而学生自治组织及学生参与虽在《全面推进依法治校实施纲要》《义务教育学校管理标准》等政策文件中有所提及,但中小学阶段的学生参与并未引起重视.

综上,改革开放四十年来,我国中小学校领导和管理制度经过不断更迭,目前形成了以校长负责制为核心,一方面致力于校长自身建设,一方面致力于完善学校内部治理结构的基本格局,为实现学校自主办学提供了人力和制度保障.

该文结论:上文是关于对不知道怎么写国中小学领导和管理制度和变革论文范文课题研究的大学硕士、管理制度本科毕业论文管理制度论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.

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