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农村改革论文范文数据库 与新一轮农村改革应着力三融问题相关论文范文数据库

分类:毕业论文 原创主题:农村改革论文 发表时间: 2024-03-14

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改革开放40年来,我国农村改革波澜壮阔,农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化.站在新的历史起点上,面对实施乡村振兴战略的历史任务,根本还要靠深化农村改革,破除体制机制障碍,激发乡村发展活力.针对农业农村发展的现实制约和深层次矛盾,新一轮农村改革应着力“三融”问题:

一是要农村土地和集体资产如何融入社会主义市场经济发展的问题.以土地为核心的农村集体所有制是农村基本经营制度的“魂”,对于维护农民群众权益、保障农业农村发展、保持农村和谐稳定具有根本性的作用.但在坚持集体所有的前提下,如何创新体制机制,融入市场经济发展,激活资源要素活力,是推进乡村振兴必须突破的重要课题.这其中,主要涉及农村承包地、宅基地和集体经营性资产的盘活问题.从承包地看,承包地既是农业最重要的生产要素,也是农民最基本的就业途径和生活保障,既关系到农业问题,也关系到农民和农村问题.党的十八大以来,提出承包地“三权分置”改革,有效促进了土地资源优化配置,提升了农业经营的规模化、现代化水平,但在政策设计中,如何准确界定“三权”的性质和关系,如何真正落实集体所有权,如何切实保护农民承包权,如何强化经营权权能、丰富经营权实现形式,仍需进一步探索实践.从宅基地看,长期以来宅基地的福利保障性质比较突出,但随着经济社会发展,宅基地的生产要素和财产功能日渐凸显,实践中提出了强烈要求,今年一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,如何在把好政策准则、守住改革底线的基础上盘活利用好闲置宅基地和农房,需要进一步完善法律政策和运行规则.从集体经营性资产看,近年来推行的以清产核资、股权量化、建立现代法人治理结构、实行股份合作等为主要内容的农村集体产权制度改革,对于盘活农村集体资产、增加农民财产性收入起到了重要作用,下一步需扩面提速,确保集体资产保值增值,确保农民受益;同时,应加快推进农村集体经济组织立法,保障其依法公平参与市场竞争.

二是要小农户如何融入现代农业发展的问题.党的十九大报告指出,“实现小农户和现代农业发展有机衔接”.据农业农村部统计,截至2016年底,我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户,占农户总数的97%左右,户均耕地面积约5亩左右;经营规模在50亩以上的新型农业经营主体约有350万个,经营耕地总面积约3.5亿亩.小农户仍然是我国目前农业生产经营的主要组织形式,实现小农户和现代农业发展有机衔接,是实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的内在要求.现实中,小农户存在生产规模小、标准化程度低、市场竞争力弱、农业收益低、兼业化严重等特点,导致小农户难以融入现代农业发展轨道.因此,必须加强政策引导,推动多种形式合作与联合,提升小农户的组织化程度,特别是要大力推进农业生产性服务业发展,将一家一户小生产融入农业现代化大生产之中,让他们更好地分享现代农业发展成果.

三是要农村和城市如何融合发展的问题.党的十九大在提出实施乡村振兴战略时,明确要求坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系.改革开放以来,我国城镇化、工业化进程不断加快,但农业农村发展相对滞后,农村资金、土地、人才等要素大量向城市转移,农村基础设施比较落后,公共服务缺失,一些村庄空心化、农民老龄化、农村“三留守”问题突出.推进乡村振兴,必须扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定式,打破城乡二元分割的体制藩篱,推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系.一方面,要切实加大对“三农”的支持力度,加快推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村覆盖,持续推动乡村道路、供水、通讯等基础设施建设,实现城乡公共服务均等化,让广大农民群众共享现代文明.另一方面,要抓住“人、地、钱”等关键环节,积极创新制度安排,推动城乡要素自由流动、平等交换,为城乡融合发展注入强大活力.

栏目编辑:徐刚

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参考文献:

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