论文公共信用服务体化和实践，该文是服务类有关论文例文与探索和信用和实践方面论文范文资料.
摘 要：南京市大力推动公共信用信息自助服务平台建设,实现了信用大数据整合共享和便民化服务,审批不见面.自助领取报告是“互联网+政务服务”的创新型应用,也是“公共信用信息自助服务一体化”的有益实践,为全国信用信息服务一体化提供了有益探索.
关键词：公共信用信息；一体化服务；政务服务；大数据；服务平台
一、研究背景
1.公共信用信息服务一体化意义
目前,南京市已初步形成总体架构合理、基础设施扎实、数据资源丰富、系统功能完备、应用成效较为显著的信用信息共享平台,构建了“应归尽归、应用尽用”的信用信息归集和服务体系,成为社会信用体系建设中信用信息采集、共享、应用载体,为全市“放管服”和城市治理提供了较好支撑.
李克强总理在《政府工作报告》中提出：“要大力推行‘互联网+政务服务’,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵.”建设统一的政务服务网,尽量简化老百姓和企业办事程序,进一步提升政府社会治理能力,优化政府公共服务,提高政务服务效率,让广大群众在共享互联网发展成果上有更多获得感.
2.信用信息平台促进新型智慧城市建设
智慧城市建设不是简单的铺网线、架WIFI,其核心是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应.随着信用信息平台功能不断完善,信用信息平台已然成为建设新型智慧城市建设重要组成部分.
南京市信用信息平台始建于2008年,经过近10年的探索和完善,已形成功能完备、操作便捷的信用平台.南京是国家确定的智慧城市试点之一,其信用信息平台是南京市智慧城市建设的重要组成部分,为智慧城市建设提供了强有力支撑.
3.公共信用信息服务一体化存在的问题
一是设施存在壁垒.目前,江苏省内数据共享均需通过省平台进行数据对接.南京部署的服务器可连接镇江、扬州、泰州,实现数据对接,对跨省数据平台,要实现与安徽省马鞍山、滁州、芜湖等城市信用服务对接,长三角中心城市数据对接需要单独开通接口.但城市间数据接口尚未开通实现对接,需各地信用管理部门协调,打通数据壁垒,实现信用信息、黑红名单共享和联合奖惩的实施.二是报告未成统一.各级政府所建立的信用信息平台及其数据库和信用网站,在数据结构、技术标准上都存在很大差别,以致信息交换和流通极少,基本是“死库”“局部数据”,处于严重的“信息孤岛”或“数据烟囱”状态.长三角各地信用报告格式和内容不统一,数据完整度不够高,很难推动报告的区域性流通使用.三是自助服务不便.公共信用自助服务终端作为信用信息基础设施,尚未在全国广泛应用,江苏省目前仅在南京、扬州、泰州等地使用,长三角城市群布点使用较少.
二、南京公共信用信息自助服务平台实践
南京市大力推动公共信用信息自助服务平台建设,不断完善平台功能,建立信用信息归集、共享和应用等各项管理制度,推动平台一体化建设,在全国率先研发公共信用信息自助服务终端,制定相应规范和标准,推动公共信用信息自助服务平台广泛应用.
1.平台内涵
（1）“公共信用信息自助服务平台”的概念公共信用信息自助服务平台是指以移动互联网（“我的南京”“信用南京”）和线下自助服务终端为依托,基于南京市区两级统一归集平台对全市各部门信用数据进行汇聚,建立真正实现线上申请、线下异地自助、线上验证的统一公共服务平台.平台面向公众提供信用服务,切实践行“让数据多跑路、让百姓少跑腿”的“互联网+信用”服务理念,把互联网融入到社会信用体系建设工作全过程,创新信用监管和信用服务模式,利用政务信息系统,实现信用大数据整合共享和便民化服务,成为创新政府服务模式、增加政民互动的新途径,激发城市经济转型升级的新动力.
（2）“公共信用信息自助服务平台”和南京“互联网+城市服务”信息平台的关系
公共信用信息自助服务平台是包含线上互联网政务应用入口（“我的南京”“信用南京”）,线下自助服务终端的大型信用服务网络.它基于南京市建立的市区两级信用数据归集平台对各部门信用数据进行汇集,搭载移动互联网,利用人脸识别、自助服务等技术,打造了的面向南京市民,实现全市区县政务大厅全覆盖的信用自助服务网络,是南京“互联网+城市服务”典型代表.
（3）市级主导、各区合力
加快建设覆盖南京市区县的统一的南京政务服务网,为进一步提升政府社会治理能力,优化政府公共服务,提高政务服务效率,让广大群众在共享互联网发展成果上有更多获得感.按国家建设统一政务服务平台要求,打造为南京市“互联网+政务服务”的单一入口.为此,由南京市牵头,各区积极配合,将“互联网+信用”融入到社会信用体系建设中,实现栖霞、浦口、雨花台、建邺等全市各区公共信用自助服务平台部署.比如,栖霞区实现各街道服务中心设备部署,未来将在全市各区街道全线部署,采用全市改革创新信用监管和信用服务模式,整合信用信息资源,跨部门、跨地区、跨层级共享,归集整合各部门、各地区掌握的信用信息资源,实现信用信息一站式查询,政务系统下社会信用的公共服务.栖霞区开发的“信用准入审批系统”,通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式,及时查验“不见面审批”中申请人真实身份和真实意愿.在平台的建设过程中,大数据可谓是“神助攻”.比如,利用省、市法人和自然人信用信息数据库,对失信申请人进行限制；建立信用承诺数据库,对违反承诺的申请人联查追责,实施联合惩戒.“不见面审批”过程中,通过手机或电脑摄像功能,对申请人实行远程人脸识别,下一步还将上线运用精度更高的虹膜识别技术.
2.发展历程
南京市2017年开始推进公共信用信息自助服务平台建设,通过整合政务管理与公众服务,构建政府与公众信用信息交互枢纽和网络服务平台.目前,已完成市区两级公共信用信息归集平台、公共信用报告生成平台、公共信用报告自助服务网络、信用报告统一验证平台的建设,其中,信用报告自助服务平台已实现南京市区县政务服务大厅全覆盖,南京市内信用报告线上申请、异地取件、线上验证的完备服务网络.
2017年7月,公共信用信息自助服务平台在南京市政务中心及全市区政务大厅试运行.目前,公共信用信息自助服务平台可以实现法人公共信用信息报告线上申请,线下异地自助打印,线上验证；实现检验检疫信用证明自助申请打印；实现法人信用信息、14类特殊职业人群信息、失信人群（法院公示）、诚信市民（“南京好人”）信息查询.平台为市民和企业提供了权威的信用信息查询功能.
公共信用信息自助服务网络的建设被媒体广泛报道,其中,《中国改革报》、今日头条、凤凰网、网易新闻、南京科教频道等都对此进行过多次报道.
3.建设条件
（1）南京具备较好的“大数据”条件
公共信用信息自助服务平台通过互联网和大数据技术,已搭建全市统一的分布式信用信息服务平台.平台不仅拥有高可靠互联网架构、线性扩容、大数据扩容、云平台平滑扩容、资源统一运营管理等多种优势；还具备高兼容性,支持混合云架构.云平台可兼容南京市政务数据中心多个机房的相关软硬件资源,为南京市政务部门实现数据共享,推动政务大数据建设打下了坚实基础.
（2）“信用南京”呈现新面貌
南京实现了大量数据汇聚和流动,特别在政务大数据领域,形成了以居民应用信息库、企业应用信息库、政务资源信息库和城市运行信息库为基础的信息资源管理服务平台,助推各行各业依托海量数据进行决策、重构、快速发展并逐渐引领建立大数据开放生态.通过强化大数据分析,丰富数据挖掘模型,创新开发城市信用服务,以公共信用信息报告为载体,基于数据分析高效推动城市信用服务和大众需求对接,实现“信用城市”,实现文明化、智能化城市服务,全面提升城市面貌.
（3）南京具备成熟的信用城市建设模式
李克强总理提出,“ 让数据多跑路,让百姓少跑腿”.按照“互联网+政务服务”要求,坚持“以人为本”的惠民便民举措,想群众之所想,给办事群众好的体验,真正给老百姓带来实实在在的公共信用产品服务.公共信用自助服务系统能够为百姓提供线上申请、自助异地取件、线上验证,真正实现信用政务服务的“不见面”.该系统极大地方便群众,提高办事效率,减轻窗口人员工作压力,将更多时间放在政务服务流程优化上,减轻了繁琐的事务性工作,是在信用领域实现“互联网+政务服务”的重大举措.
4.建设目标
总体目标,到2018年,初步建成与全市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制.守信褒奖和失信惩戒机制有效发挥,社会信用环境进一步优化,信用服务市场进一步壮大,诚信文化加速普及,社会诚信意识普遍增强
到2020年,基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济体制和社会治理体制要求、体现南京特色、涵盖经济社会生活各方面的社会信用体系.信用法规制度和标准规范体系基本健全,全社会成员的信用档案基本建成,公共信用信息全覆盖,信用大数据得到深度广泛应用,多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制运行顺畅,全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设进展明显,“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的社会环境和诚实、自律、守信、互信的信用环境基本构建.
以南京申报的省级规范标准《公共信用信息服务一体化》为蓝本,各市研究和编制信用服务一体化标准,统一数据交换共享标准,开放信用数据交换接口.首先在宁镇扬地区开展信用报告一体化应用,在《公共信用信息服务一体化》框架下形成统一的信用报告格式、验证方式和取件流程.构建区域性诚信好市民联合激励的统一标准,基于大数据预测诚信市民卡成本.
在技术方面,区块链、人工智能、云计算、大数据分析、二维码、人像识别、在线支付等技术和相关的制度,也逐渐趋于成熟,给“互联网+政务服务”的开展创造了良好的技术条件.南京市公共信用信息归集和服务平台、法人和自然人公共信用数据库的建设,以及江苏省社会法人公共信用信息查询报告的格式规范等,为本项目的开展提供资源支撑.所以,本项目建设是响应政策、创新服务、提升政府形象的惠民举措,意义重大.
5.实践成效与思考
南京“互联网+信用”信息平台即公共信用信息自助服务平台于2017年7月在各区政务中心试运行以来,在促进政府开创政务服务新模式、为政府服务便利化提供新视角、促进便民信息服务等方面都取得了有益的社会成效.博爱之都、创新之城、智慧之城,为成功申报首批国家信用示范创建城市提供了有力支撑.
党的十九大召开期间,自助终端作为国家信用体系建设的基础设施建设工程在国家“砥砺奋进的五年大型成就展”中展出,受到政治局委员、上海市委书记、时任江苏省委书记李强,江苏省省长吴政隆和云南省委书记陈豪等领导及十九大党代表的赞许.2017年9月,南京市参加全国首届信用示范城市创建评选,自助终端作为亮点工程赢得了评委的一致认可；同年11月,在全国首届公共信用信息共享平台和门户网站一体化观摩会中,南京以城市组第1名荣获观摩会最高奖,公共信用自助服务终端以其便民惠企举措,成为“信用+政务服务”的有益探索.
6.长三角试点推广现状
政务外网环境下,省内扬州、泰州目前已实现政务外网数据联通,省内已形成统一的信用数据目录和信用报告格式,且三地信用信息平台为一家建设单位开发,数据接口和网络环境已具备.扬州等地极为赞同南京的思路,且扬州、泰州已部署公共信用信息中心研发的公共信用服务自助服务终端,长三角中心城市尤其是上海市对信用报告一体化表达了强烈的意愿.南京市已在11个区和江北新区、新港开发区布设了公共信用自助服务终端,通过“网上申请、后台审核、就近取件、网上验证”提供《法人信用查询报告》、国检领域《进出口企业信用等级证明》打印以及法人信用信息查询、特殊群体自然人信用信息查询.南京已申报省级《信用信息服务一体化》标准规范,为跨区域服务提供技术标准支撑.
南京市设计开发全国首台公共信用自助服务终端,基于公共信用信息自助服务系统以自助打印机为载体,整合南京市目前归集的大数据资源,面向全体市民提供公共信用信息查询报告自助打印以及社会法人和特殊群体自然人查询服务.通过加强政务窗口的便利化服务,整个过程实现了审批不见面,自助服务领取报告,是“互联网+政务服务”的创新型应用,也是“公共信用信息自助服务一体化”的有益实践.
三、南京自助服务平台助力国家信用服务一体化
1.先行先试,为全国信用信息服务一体化提供基础设施建设要求
南京公共信用信息自助终端于2017年7月研发成功并投入使用以来,已有25台设备在江苏、山东、辽宁、厦门、湖北等地的政务服务大厅,为市民和企业提供便民化信用自助服务.2017年,为各级各部门在行政管理领域内提供的信用审查报告达1028 份、涉及企业5352 家.该终端在信用惠民方面,产生了积极影响.主要技术指标如下：
（1）完善基于信用信息的数据支撑体系
南京公共信用信息自助服务平台构建了基于实有人口数据库和注册的企业公司工商户的实名认证机制,并在此基础上,继续拓展面向未来各业务应用的认证服务支撑体系,解决各应用之间的统一鉴权、统一登录、统一入口,建立并进一步完善跨部门的实名制互认机制和共享实名认证资源,并为以后逐步嵌入的各种应用和各应用网站提供实名认证服务,有效促进和形成统一的实名认证信息服务运行支撑体系.
（2）扩展便民惠民的信用终端服务功能
南京公共信用信息自助服务平台面向业务应用提供方,制定了相应的接入标准规范,通过标准接口提供统一的应用接入方式,以保证各种不同类型的移动应用可持续接入终端服务的模块设计.
①身份核验模块.身份核验是指自助服务终端能自动核验终端使用者身份,即自助服务终端通过二代证身份阅读器读取使用者身份信息,并自动拍摄使用者现场照片,通过人脸比对技术判断是否人证合一.身份核验必须实现活体检测,即现场照片中的人脸图像必须为活体的人脸图像,身份核验技术应有效检测出如照片、视频、面具等多种人脸攻击手段.身份核验技术应在全国其他业务场景中有着广泛应用先例,有效保证身份核验技术的可靠性和安全性.
②收费模块.为保证自助服务终端今后的多适用性,应包含收费模块.应能根据系统提供的收费信息,客户可以选择：①缴费,即投入相应金额纸币缴费,终端对纸币验证无误后收取纸币并通过自助缴费模块对客户进行缴费；②缴费（预留接口）,即自助缴费终端读取客户的*信息,通过键盘得到客户及客户预缴金额,再加密传输到银行接口,由银行确认缴费.缴费完成后,打印缴费凭证.
③安全监控模块.自助服务终端应设置头,并配备硬盘录像机,全面监控自助服务终端的使用情况,硬盘录像机应保证能存储1个月之内的视频监控信息,并能通过网络远程调阅相关视频资料.
2.制定标准,为全国信用信息服务一体化提供地方标准作为参考
公共信用信息服务标准涉及服务目标、服务领域、服务对象、服务内容、服务形式、服务流程、服务验证和服务评价,提供了全流程的服务标准.基于公共信用服务系统的公共信用服务终端作为国家公共信用信息服务的基础设施,能够便利地完成社会法人和自然人公共信用信息打印和查询服务,基于公共信用服务系统的公共信用服务终端作为国家公共信用信息服务的基础设施,能够便利地完成社会法人和自然人使用公共信用信息.通过信用门户网站、手机客户端提交或服务大厅人工申请出具报告.符合规范申请通过审核后发送短信到相对人提交的手机号码,提示相对人到服务终端机或大厅服务窗口打印或领取报告.通过输入字母和数字编码在信用门户网站或手机客户端扫描二维码核实报告真伪.通过门户网站提供报告信用信息修复,并通过公共信用信息平台对实施部门作出评价.
3.不断创新,为全国信用信息服务一体化提供有益探索
经过10年探索,南京市社会信用体系建设工作取得了积极进展,特别是依据信用信息服务一体化建设方案,南京市按照“五统一、一分级”,即统一平台、统一标准、统一数据、统一服务、统一报告、分级归集模式,积极推动公共信用信息系统和服务平台“一体化”建设全覆盖,实现了全市“一站式”信用查询服务,达到了系统建设投资小、周期短、功能全、见效快的目标.
（1）统一平台
为深入贯彻国家《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020）》相关指导意见,按照国家和江苏省对信用工作的新布置、新任务,落实南京市委市政府《全面推进诚信体系建设工作实施方案》和《南京市创建国家信用示范城市行动计划》（宁政办发〔2015〕152 号）要求,加快实现全市范围内信用信息和应用的全覆盖和全服务.在现有市级企业和个人公共信用信息系统基础上,全面整合和建设南京市市区两级统一公共信用信息归集和服务平台,构建“应归尽归、应用尽用”的信用信息归集和服务体系.推动双公示、红黑名单、联合奖惩、市民诚信卡等专项信用应用和国家信用示范城市创建工作,为市区两级政府部门、公共事业单位、第三方信用*机构、金融机构及社会提供信用信息服务.一是市区两级实现全覆盖数据归集,建立南京市法人信用基础数据库和自然人信用基础数据库,覆盖全市78个市级部门、11个辖市区、江北新区、开发区及区属部门.二是提供实用有效的信用信息服务,提供信用信息查询、信用审查报告、信用提示和预警等信用服务产品,提供信用异议处理、信用修复手段,实现线上线下、PC端、手机客户端、窗口服务、应用嵌套、接口服务等多种形式的信息服务.三是打造南京诚信市民卡,在公共交通、图书馆、公共自行车租借、医院就诊等服务领域实现场景应用,为市民公共服务提供信用数据支撑,形成“一处失信、处处受制”的闭环效应.
（2）统一标准
统一公共信用平台支持4种方式的数据归集,即文件报送、人工录入、数据库对接和Web服务对接.其针对普通部门一般使用文件报送和人工录入的方式进行数据归集,登录统一公共信用平台数据报送系统可以完成数据报送任务.数据量较大或有特殊需求的部门可采用数据库对接或Web服务对接方式,此2种方式不需登录统一公共信用平台进行报送,而是通过底层数据对接方式提供.系统部署在电子政务外网,通过逻辑映射可在互联网进行访问.使用系统进行数据报送必须通过用户验证,验证方式有3种,即登录、扫码登录、短信登录.
（3）统一数据
数据清单、行为清单和应用清单“三个清单”作为信用体系建设的基础性工作,是信用信息数据公示和应用的重要内容.数据清单梳理“权力”和业务,应用清单理清业务服务监管环节,行为清单对相对人的行为做出等级评价.（4）统一服务南京市在全市13个区的政务服务大厅面向市民和企业提供公共信用信息查询、咨询和信用报告打印服务.①是人工窗口,便于解答即时性的业务咨询.②是公共自助服务终端以统一的报告格式、申请、审核、验证流程提供的不见面政务服务.
（5）分级归集
明确责任,实行属地管理,加大跨部门的联合惩戒,提高南京市市区两级统一归集与服务平台的使用效率,进一步优化服务,减化工作流程,增设*管理权限.区级*管理员在信用信息共享平台统一开通本辖区信用信息归集和服务*.明确区级*管理员,并作为区级*管理的第一责任人,完善信息安全保障措施,制定相应制度,督促*管理和使用,保证信息安全,做好服务*的申请、注销、使用和管理.同时,开展信用信息应用查询服务,通过信用信息服务共享平台实施联合奖惩.*使用人（与个人身份实名绑定）严格依据有关政策和工作需要查询相对人的信用信息,不得违规查询.
总结,这篇文章为关于探索和信用和实践方面的相关大学硕士和服务本科毕业论文以及相关服务论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 省市公共信用信息一体化服务平台建设方案 摘要本文研究分析了省市公共信用信息系统建设与运行现状和省市一体化信息服务需求,提出了省市公共信用信息一体化服务平台建设方案,即依托电子政务外网和互联网,通过构建统一数据交换接口,实时归集各市信用信息进.
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