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吉林省为贯彻落实扶贫开发工作会议特别是总书记重要讲话精神,坚持把精准扶贫工作作为“十三五”时期民生工作的首要任务,实施精准识别,精准帮扶,精准管理,做到“真扶贫,扶真贫,真脱贫”.当前,解决吉林省农村贫困问题,必须优化整合地方扶贫资源,加大扶贫资金投入,确保贫困人口稳定脱贫.
一、吉林省贫困现状
吉林省国家重点扶贫开发县有8 个,集中连片特困县有15 个[1].这是吉林省扶贫攻坚的“硬骨头”,也是东北老工业基地全面振兴的重要区域.在实施精准扶贫过程中,农村贫困人口扶贫工作取得显著成效.
1. 贫困发生率降低,贫困状况得到有效缓解
精准识别是精准扶贫的前提.针对贫困人口致贫原因,贫困程度,采取有效的帮扶措施,才能使贫困人口脱贫.吉林省坚持因地制宜、因户施策的工作方针,使贫困发生率降低,贫困状况得到有效缓解.过去五年成功减贫141.7 万人,贫困发生率从11.3% 下降到1.3%[2].到2020 年全面建成小康社会,贫困人口如期脱贫,吉林省扶贫攻坚工作进入到关键期、攻坚期.
2. 推进产业扶贫模式,家庭基本生活得到有效保障
精准帮扶是精准扶贫的关键.在建档立卡的贫困人口中,实施发展特色产业脱贫,创新产业扶贫模式,积极开发适合于本地的农产品种植、农村电子商务等,打造当地品牌优势.与此同时,还引导患有重大疾病、无劳动能力的贫困人口,开展土地流转,以土地入股集体经济,使得贫困户家庭基本生活得到有效保障.俗话说,授之以鱼不如授之以渔.相比过去扶贫开发,精准扶贫更加注重技能培训.在推进产业扶贫模式过程中,增强贫困人口创业就业能力,提高土地产出率和产业开发效益,加快农业供给侧结构性改革,使产业扶贫模式升级,保障贫困人口不再次返贫.
3. 扶贫资金投入比重增大,基础设施状况明显改善
精准管理是精准扶贫的保证.随着扶贫攻坚的不断深入,扶贫资金投入的比重也随之增加.吉林省专项扶贫资金从2016 年起连续5 年每年增加1 亿元( 五年共计15 亿元)[3],用于加强贫困农村基础设施建设,改善贫困地区生产生活环境,建设美丽乡村.吉林省把完善贫困村各项基础设施建设作为推进扶贫攻坚的突破口,在农村饮水安全、农田水利设施、村屯道路等方面取得了较大的成就,如镇赉县投资2.9 亿元,实施并完成了82 个贫困村274 个自然屯的村组道路建设工程,总里程544 公里[4].
二、吉林省精准扶贫的问题
精准扶贫重在精准,关键在精准.在精准扶贫工作中,虽然吉林省委省政府高度重视扶贫开发工作,出台一系列政策措施,加强责任监管,但在具体实践中仍然会遇到一些困境.
1. 精准扶贫政策落实不到位
吉林省在实施扶贫开发过程中,进一步完善政策措施,确保精准扶贫工作责任落实到位.但在学习、贯彻和吉林省有关精准扶贫工作部署中,存在精准扶贫政策落实不到位.一方面是由于领导干部个人意识形态责任制落实不够到位,还停留在过去粗放式扶贫开发工作中,再加上个人能力有限,导致了相关政策解读不到位、责任落实不到位.另一方面是驻村扶贫工作队存在管理不够严格等问题,对贫困户、贫困人口的建档立卡工作不够规范,对帮扶项目、扶贫资金使用、财务管理等方面不够透明.
2. 社会扶贫体制机制不健全
社会扶贫是相对于国家扶贫方式,由企业、个人或社会组织进行精准扶贫工作.在加快推进精准扶贫工作中,社会扶贫有着重要的作用.当前吉林省社会扶贫工作出现相对松散的问题.这些问题归根结底是由于社会扶贫体制机制不健全.社会扶贫虽然在表明上建立了扶贫的体制机制,但是在具体实践中,扶贫资金和扶贫产业项目缺乏有效监管和过度投入,不利于精准扶贫的精准度和有效性的提高.要建立社会扶贫资金、扶贫产业管理机制,提高社会扶贫工作的整体水平和效益.
3. 贫困人口脱贫意识不够
由于贫困人口思想观念落后,导致贫困人口脱贫意识不够,脱贫难度加大.目前,吉林省贫困人口主要有：一贫困人口年龄较高,无青壮年,生产生活条件较为恶劣,基本上依靠最低生活保障维持基本生活,对于脱贫不清楚不了解；二贫困户长期因病致贫,因病返贫,导致了贫困人口自主脱贫积极性不足,脱贫热情难以发动；三部分贫困人口延续过去计划体制下的“等、靠、要”思想,缺乏内生动力,在需求资金项目上希望政府给予扶贫资金帮助.
三、吉林省农村贫困的原因
事实上,任何扶贫机制都要对症下药、精准滴管、靶向治疗.特别是我国精准扶贫工作进入到攻坚克难的阶段,还有一定数量的困难群众与贫困地区存在.而吉林省要解决区域性整体贫困,改进以往“粗放式”扶贫工作,就必须找准问题的症结.
1. 自然环境差
吉林省地处于中国东北地区,该地区土地退化明显,自然灾害频发,干旱、洪涝、冰雹、霜冻等时有发生.此外,冬季严寒漫长,春夏降雨量偏少,导致土地生产力不高.虽然人均耕地面积较多,但是种植作物品种少,种植结构单一.另外,由于贫困人口无防灾抗灾减灾的能力,一旦遭遇自然灾害,难以形成具有长效机制的防灾抗灾减灾措施.面对自然灾害时,贫困人口显得尤为乏力,收入下降甚至入不敷出,最终导致返贫发生率较高.
2. 基础设施薄弱
农村基础设施主要有交通邮电、农田水利、供水供电等生产和生活服务设施.吉林省农村地区的基础设施相对薄弱,尤其是水利建设,灌、排、蓄、引等设施老化失修,导致农业灌溉水利用率低,基本农田有效灌溉面积少,影响农业生产效果.此外,贫困地区的村屯道路、饮水安全、危房改造、电力通信等基础设施发展缓慢.
3. 贫困人口收入来源单一化
由于土地贫瘠,基础设施不完善,大量农村青壮年劳动力外出务工,导致农村劳动力不足,这对吉林省精准扶贫工作带来了巨大挑战.一方面,贫困家庭的劳动力外出打工使得家庭人口结构趋于老龄化,而大部分老龄人口属于老弱病残,无自理能力,只能依靠年轻人外出务工增加收入；另一方面,贫困家庭中贫困人口受教育程度不高、无劳动技能,单纯依赖种植农产品收入增长缓慢.因而,在精准扶贫的背景下,如何增加贫困人口收入、如何吸引年轻人返乡创业就业,就成为贫困人口脱贫致富的关键.
四、吉林省精准扶贫的对策
随着精准扶贫不断地深入进行,扶贫开发工作中的问题继而凸现出来.要解决这些问题,吉林省扶贫工作必须坚持具体问题具体分析,抓主要矛盾,为扶贫开发工作找到切实可行的路径.
1. 加强领导干部责任意识
领导干部是精准扶贫政策的贯彻者、执行者、带头人,应明确责任主体意识,改进工作作风,提高工作效率.作为精准扶贫的贯彻者,要认真学习和领会总书记关于精准扶贫的重要讲话以及吉林省出台的精准扶贫计划.在实际工作中,要统一思想和行动,切实研究部署贯彻落实扶贫开发工作,破除以往不想脱贫、不敢脱贫、争相竞穷的现象；作为精准扶贫的执行者,发扬求真务实、真抓实干的责任作风,加强自我学习、自我批评,始终坚持问题导向,把工作重心放在解决贫困人口脱贫问题上；作为基层领导干部,既是国家政策的贯彻者和执行人,也是扶贫攻坚的带头人.无论是在意识形态上还是具体工作中,都要发挥“领头羊”作用,带动贫困人口主动脱贫的意愿.
2. 加强社会精准扶贫合力
总书记指出,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与.坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局,发挥各方面积极性[5].完善社会扶贫的机制,积极搭建社会扶贫资源与精准帮扶措施有效对接,注重发挥省市县、驻村干部主体责任,引导社会扶贫力量,形成方方面面的合力,以更加精准的尺度实现精准扶贫、精准脱贫.此外,还要加强舆论引导,鼓励社会各界人士积极参与,提高社会扶贫的信誉度和美誉度,增强社会扶贫的认同感和使命感,实现社会扶贫大格局.
3. 激发贫困人口内生动力
首先要通过政策引导贫困人口敢想、敢干,摘到穷帽子,以脱贫为荣的思想认识.让贫困人口在参与精准扶贫的过程中,利用国家政策措施和吉林省扶贫计划学技术、谋产业、找销路,增强脱贫的能力,树立脱贫的信心.其次,补齐“精神短板”.总书记多次强调,人穷志不能短,扶贫必先扶志.要充分调动贫困人口的积极性、主动性和创造性,发扬自力更生的精神.同时,加强对贫困人口的教育,阻断贫困的代际传递.最后,树立榜样力量,帮助贫困人口转变思想观念,激发内生动力,鼓足干劲,争取早日脱贫.
综上所述,未来吉林省要确保贫困人口全部脱贫,到2020 年稳定实现贫困人口“两不愁,三保障”的奋斗目标；未来吉林省要按照党的十九大报告提出的新任务、新要求,着力解决深度贫困地区脱贫任务,打赢脱贫攻坚战.
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参考文献：
1、 农村社会内部矛盾视角下精准扶贫应处理好的几对矛盾以吉林省镇赉县XX村为例 费 腾沈阳师范大学【摘 要】当前精准扶贫取得前所未有成效的背景下, 部分严重问题逐步显现出来, 如“不愿脱贫” 、 “数字脱贫” 、 “假脱.
2、 农村电商精准扶贫现状与其策略 摘要随着“互联网”战略的发展,电子商务市场逐渐由城市转向农村 农村电商作为促进农村经济发展的重要手段,已成为国家精准扶贫的重要载体,是推动“互联网”发展.
3、 基于阿玛蒂亚森能力贫困的精准扶贫困境 摘要精准扶贫是国家农村扶贫开发进入攻坚阶段的重要战略,以实现扶贫对象脱贫致富 阿玛蒂亚·森提出“能力贫困”,认为贫困的根源在于贫困者缺乏可行能力,而人的能力获取受.
4、 精准扶贫背景下农村数字化贫困与其治理 摘 要精准扶贫极大地消除了传统贫困,正从解决单一的收入维度的贫困问题转向消解教育、健康……更多维度的贫困问题,扶贫方式更加注重 “授人以渔”、智识提升、能力塑造的内生式扶贫 数.
5、 优势视角下农村精准扶贫模式路径 摘要精准扶贫是我国当前扶贫攻坚战的战略导向 社会工作的优势视角关注个体及社区的内在力量和优势资源,注重激发案主的主体能动性和抗逆力,与精准扶贫强调参与各方的能动性、注重脱贫效果的持续性……理念具有内在.