论文以资产清查为抓手做实行政事业单位资产管理基础工作，该文是事业单位论文如何写和资产清查和行政事业单位和做实方面论文怎么写.
摘 要：2016年行政事业单位国有资产清查工作为新时期进一步摸清行政事业资产存量、理顺行政事业资产管理体制,规范和加强行政事业单位国有资产监督管理,建立全国行政事业单位资产管理数据库,强化资产配置、使用、处置等各环节的监管奠定坚实的基础.本文回顾了新中国成立以来进行的数次全国范围的资产清查,阐明了资产清查工作的基础性作用和重要意义,指出了资产清查工作的要点,以资产清查为抓手,为新时期资产管理工作的深入开展打基础.
关键词：资产清查；行政事业单位；历史沿革；工作要点
财政部决定以2015年12月31日为基准日,在全国范围内开展行政事业单位国有资产清查工作.进一步摸清行政事业单位资产存量、理顺行政事业资产管理体制,规范和加强行政事业单位国有资产监督管理,为建立全国行政事业单位资产管理数据库,强化资产配置、使用、处置等各环节的监管奠定坚实的基础.同时,对于研究探索资产管理与预算管理有机结合的方式,推行实物费用定额制度,实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的紧密统一,推进行政事业单位资产的动态管理具有十分重要的意义.
一、资产清查的历史沿革和意义
1.资产清查的历史沿革
新中国成立以后到2006年之前组织进行过五次大规模的清产核资.第一次清产核资是1951年至1953年,历时一年多.第二次清产核资是1962年3月至9月,历时半年.第三次清产核资是1971年至1974年,历时四年.第四次清产核资是1979年至1981年,历时三年.第五次清产核资是1992年至1993年,历时两年多.以上五次清产核资都是在我国经济发展的关键时期,为加强企业监管,重点针对国有企业进行的清产核资,主要是解决企业管理中存在的问题.同时,兼顾行政事业单位国有资产的清产核资,摸清行政事业资产的家底.
2000年至2001年财政部为了配合部门预算改革,细化部门预算编制,进行了专项的预算单位清产核资,但是,由于受机构改革的影响,最终没有形成全国预算单位清产核资的汇总数据.
2006 年至2007 年在全国行政事业单位机构改革基本完成的情况下,财政部为了进一步理顺管理体制,明确管理职责,出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）,为了落实两个部令,研究建立全国行政事业单位资产管理信息系统数据库,财政部以2006年12月31日为清查基准日,又一次组织开展了全国行政事业单位资产清查工作.
2006 年之前组织开展的六次涉及行政事业单位的清产核资,其目的是摸清家底,形成全国行政事业资产管理的数据库,往往只注重数据分析,在充分利用方面发挥的效用不大.2006 年和2016 年财政部组织的这两次全国范围内的行政事业单位资产清查是在进一步落实两个部令的背景条件下开展的,与历次清产核资具有不同的特点：一是概念不同.近两次以及今后行政事业单位组织资产清查工作,统一使用资产清查概念,是为了与国有企业的清产核资有所区别,并且行政事业单位不需要核定资本金,是以摸清存量资产为目的；二是实用性强.近两次资产清查工作就是要全面摸清行政事业单位的家底,为编制部门预算和建立完善资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础,实现资产管理与预算管理、财务管理紧密结合的管理方式,实用性强；三是方法科学.本次资产清查明确要求通过资产管理信息系统完成相关工作,降低了工作成本和工作强度,清查数据更加精准.在此基础上,针对资产清查过程中发现的问题,进一步完善资产管理制度,建立健全与社会主义市场经济和公共财政改革相适应的行政事业单位国有资产管理体制.
2.资产清查的意义
随着公共财政管理体系的建立,部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的不断深入,行政事业单位的国有资产管理工作的改革就显得尤为迫切和重要.行政事业单位国有资产是保障行政事业单位履行职能,促进各项社会事业发展的物质基础.因此,进行行政事业单位资产清查,摸清家底,做到心中有数,这是开展其他各项资产管理工作的重要前提,也是资产管理的一项重要的基础性工作.同时,有利于下一步采取有针对性的措施,维护国有资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用,提高资产使用效益；有利于控制资产的配置,防止超编、超标购置资产；有利于控制资产的处置,防止国有资产流失；有利于加强国有资产收益管理,维护国家的权益,为构建和谐社会,打下良好的基础；有利于推进预算管理改革,实现资产管理与预算管理、财务管理有效的衔接,从源头上强化行政事业单位资产管理工作.
二、做实各项资产核实的基础工作
资产核实的审核批复工作是资产清查的关键环节,是按照政策规定认定资产损溢,核销账目,达到账实一致、账账相符管理目标的有效手段.因此,行政事业单位资产核实的审核确认工作,是在符合国家和自治区相关政策规定的前提条件下,由同级财政部门依据单位收集提供的资产损益有关证明材料和*机构出具的专项审计报告及资产损益鉴证证明,对行政事业单位申报的资产损溢进行审核批复.
本次资产清查的基准日为2015年12月31日.全区各级财政部门和行政事业单位在资产清查的过程中坚持不厌其烦,追根问底的工作态度,认真做好相关会计科目的清理工作,对资产清查基准日的各项资产,特别是系统内部往来款项、对外投资、出租出借和固定资产的处置、调拨进行全面的清理、核对、核实,如实反映行政事业单位的资产存量和财务管理状况,通过清查做到账账相符、账实相符、资产管理系统数据真实可靠.行政事业单位对清查出的各项资产损失,应逐户逐项地进行清理和核对,按照自治区财政厅转发财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》的有关规定,认真收集整理充足合法证明材料,对各项资产损失、资金挂账、应收款项等项目,必须详细逐项列出损失时间并分析损失原因,以便主管部门和财政部门审核确认.
三、扎实做好各项账务清理与取证工作
此次资产清查工作采取单位自行清查与审计并行的工作方法,行政事业单位在自行清查中严格执行国家和自治区资产清查的法律法规和有关财务会计制度规定,坚持实事求是的原则,如实反映存在的问题,不得虚报、瞒报、漏报.在全面清理核实的基础上,重点把握了以下几点：
1.认真清理各类应收账款
由财务部门牵头,相关部门和人员配合,根据应收款项的性质、用途,清查工作要落实到经办部门和经办人员.通过询问、发询证函、对账等方式,查清每一笔应收款项的发生时间、发生原因、债务人的基本情况等,通知各债务人核对往来款项,发现余额不符的要查明原因,及时妥善处理,对经确认难以收回的款项,应当明确责任,做好有关取证工作；对事实清楚、债务人又有偿还能力的应收款项,要抓住资产清查这个机遇,通过多种途径催收欠款.
2.认真对待各种应付款项
应付款的清理必须按规定进行函证或取得相应法律证据.对各项应付款要根据实事求是的原则,特别是对长期挂账应付未付的,通过询问、查账等方式,查清每一笔应付款项的发生时间、发生原因及这笔应付款是否应该支付,查明有否双方同时挂账的项目,对应付款账龄进行分析,检查长期未结的应付款及其原因.如确实不需支付,且有关证明材料收集齐全,按照资产清查的政策和主管部门或同级财政部门的批复文件,以及现行财务制度的规定,进行账务调整.
3.认真清理各类固定资产
固定资产清查的范围主要包括房屋及构筑物、土地使用权、交通运输工具类、通用和专用仪器设备类等.对固定资产的清查,应采用以账对物、以物对账的核对方法盘点实物资产,确定实物资产的盘盈、盘亏及毁损等事项,在此基础上,对于各项固定资产盘盈、盘亏及毁损等状况须提供有关详细依据作为申报固定资产清查损溢的附件上报.要查清固定资产原值,清理出待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等； 租出的固定资产由租出方负责清查,没有登记入账的要将清查结果与承租方进行核对后,登记入账； 对借出和未按规定履行审批手续转让出去的资产,应当认真清理收回或者补办手续； 对清查出的各项账面盘盈(含账外资产)、盘亏固定资产,要认真查明原因,分清工作责任,提出处理意见； 经过清查后的各项固定资产,借助资产管理信息系统中的卡片管理模块建立健全实物账卡.
4.清理登记各种存货
将清查基准日仓库实物明细账与库存实际数量进行核对,对清查出的盘盈、盘亏、积压、已毁损或需报废的存货,应当查明原因,组织相应的技术鉴定,形成有关资料,单位资产清查小组提出处理意见,对于清理出数额较大的资产损溢,需社会*机构出具见证意见,作为申报存货清查损溢的附件上报；对长期外借未收回的资产,应查明原因,积极收回或按规定作价转让；对于在第三方单位存放的所有权属于各单位的存货须编制存货项目清单,具备实地清点条件的各单位须派出工作人员进行现场清点,无法进行现场清点的,应通过发函等方式由第三方单位对存货项目及数量予以确认.
5.清理登记各种对外投资
对外投资的清查主要对国库券、各种债券、股票及其他对外投资进行清理,要取得股票、债券及基金账户对账单,与明细账余额核对,盘点库存有价证券,与相关账户余额进行核对,确定其所有权权属,填写对外投资清查明细表,并与明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符,核实对单位进行投资的合同、协议、有关部门的批准文件,确认投资的真实性,必要时对投资方式及金额进行函证,特别是对外投资收益要纳入规范管理.
6.在建工程的清查
清查截止基准日填报单位基本建设情况,由财务部门负责,基建部门配合,清查与暂付款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符；检查各项在建工程项目预算及批准文件,确定各项资金用途是否按预算执行；检查各项在建工程是否单独设置账户独立核算；检查各在建工程项目其验收、处置是否符合规定,是否是建设单位已使用多年,尚未*竣工决算手续,是否按照行政事业单位财务规则记入单位财务在建工程管理,认真查明和分析原因,妥善处理解决.
（责任编辑：兰卡）
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参考文献：
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4、 新时期行政事业单位财务管理的 徐慧（黑龙江省绥化市北林区兴福镇政府,黑龙江绥化152000）摘要我国在改革政策方面没有停下加快的步伐,在的方面也不断加强力度,行政事业单位具有社会监督和管理职能,故对行政事业单位的要求日渐升高 所以.
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