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40年前,“皖南大包干”的序幕在安徽省宣城市宣州区拉开.40年来,在改革精神的指引下,宣州经济社会发展取得了一个又一个重大进展.作为安徽农村改革的发祥地之一,2016年12月宣州区成了全国首批“国家农产品质量安全县”,敢为人先的宣州人又一次走在了“质量兴农”的最前沿.
当前,伴随着安全县的创建,宣州区从投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等环节人手,不断完善农产品质量安全监管制度,构建起区、乡、村、企四级农产品质量安全监管网络,通过信息化平台的建设,有效了投入品监管的难题,将产地准出与市场准入机制衔接起来,让宣州区农产品从“田间”到“餐桌”的安全链条变得更加牢靠,实现了农产品质量安全全程监控,农产品质量安全水平明显提升.
四部门联合授牌授信引导农资企业诚信经营
从2012年起,宣城市就开始积极探索农产品质量安全监管体制改革.2015年,宣州区成立农产品质量安全监管局,形成统筹协调的工作格局.同时,农业、食药监、等20多个农产品质量安全工作领导小组成员单位,共同建立了信息共享、案件互送、联席会议、专项整治、联合执法、应急处置等10余项工作制度,既分工明确、责任到位,又加强了跨部门合作、跨区域协作,有效提高了联合执法效能.
为引导、鼓励农资企业开展诚信经营,从源头上保障农产品质量安全,2014年起,宣城市农委联合市工商质监局、人民银行、邮储银行共同对54家市级农资经营示范单位进行授牌授信.宣城朝农植保公司曾获得宣城市“十佳放心农资经营企业”“农资经营示范单位”“放心农资经营示范店”等荣誉称号,公司董事长黄朝斌介绍,经过四个部门多方评定,公司获得了300万元的授信额度,相比于普通贷款,条件更加宽松,利息也给予了一定优惠.
“作为地方政府,把农产品质量安全纳入重要议事日程和政府绩效考核范围,充分发挥了在规划制定、经费投入、体系建设、监督考核等方面的主导作用.”宣州区农产品质量安全监管局局长彭晓明说.2016年8月,经编办、人社局、农委三部门联合下文,宣州区共落实专职专岗农产品质量监管员编制58名.另外,每个行政村确定2名以上农产品质量安全协管员,规模经营主体明确生产单位内检员,全区共落实监管工作人员672人.2015-2017年,宣州区政府相继投入735万元工作经费,实现“机构专业化、人员稳定化、经费预算化”,为农产品质量监管工作提供了坚实的保障.
农药经营者须经专业培训方可获经营资质
宣城市洪林龙虾交易市场位于洪林省级现代农业示范园区内,皖南地区的小龙虾很大一部分就在这里交易,今年的交易量预计可达2000吨.
“所有龙虾在交易前,都必须在检测室进行检测,由交易市场出具产地证明和质量证明,方能上市交易.”市场负责人罗义义介绍,“所有检测数据,都会自动上传到监管平台,便于政府监测、管理.”
借助“国家农产品质量安全示范县”的契机,宣州区共投入63万元搭建农业投入品及农产品质量检测、农业生产经营主体生产档案三大平台,区、乡两级检测室实现了检测数据实时上传,并将102家规模化农业生产经营主体,183家农业投入品生产经营主体纳入到平台管理.
为强化对农业投入品的监管,宣州区对全区383家农业投入品生产经营单位建立了监管名录,实行产品登记备案制和准入管理,并全面落实农资经营台账制度,在全区范围内建起放心农资配送体系.刘光华经营的宣城市辉隆农资连锁店洪林店,于2016年获得“放心农资示范店”称号.他告诉笔者,他所经营的农药、化肥,来源、去向都可全程追溯.每一个农药经营者,必须接受宣城市生物工程学校这一专业机构56个小时的培训,方可*经营许可证.
杨柳镇农产品质量安全监管站的2名质检员,分别负责畜产品和水果、蔬菜的检测工作.在完成检测任务的同时,还要对村级协管员、企业质检员进行定期指导、培训.洪林镇农产品质量安全监管站站长席阳光告诉笔者,监管站将每周的周一至周五确定为开放日,任何企业、经营主体都可以将自己的农产品送来检测.
近年来,宣州区通过农产品安全省级民生工程,争取到项目资金275万元,建立了55套农产品质量安全快检体系,实现了乡级检测体系全覆盖,同时大力扶持规模化生产经营主体自建检测室,初步形成了以区农产品质量检测站为龙头,乡镇办事处和城区零售市场检测室为骨干,规模化生产经营主体检测室为基础的农产品质量安全检测网络,“区、乡、村、企”四级监管网络初步形成.
“通过建立定量检测与定性分析相结合、风险监测与监督抽检相结合的农产品质量安全检测机制,风险防范、监测预警和应急处置能力大大提高.”宣城市农产品质量安全监管局副局长吴继安说,“同时,不断完善以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制,加强农产品质量安全追溯体系建设,进一步实现监管部门、执法部门、生产经营主体、消费者查询应用的无缝对接.”
整合农业资源支持经营主体创品牌
宣城市念念虾稻轮作专业合作社现有社员87人,经过多年努力,探索出一套生态、高效的稻虾综合种养模式.目前,合作社已建成3500亩稻虾综合种养核心示范基地,辐射带动面积达1.5万亩.
“如今,市场对质量、对品牌的要求越来越高,倒逼农业生产经营必须走规范化、标准化、绿色化的道路.合作社有一套完整的生产操作规程,针对生产中遇到的问题,合作社员会定期开会沟通,并形成会议记录,技术员还会定期到每个塘口检测,保证规范化生产.”社长罗念念介绍,合作社的“南漪湖”牌小龙虾,已在上海、浙江、江苏的大中城市获得较高知名度,仅在南京就有150家合作餐馆.“南漪湖”虾稻米能卖到8元／斤,比普通大米品牌溢价4.5 - 5.5元／斤,亩利润达3000多元.
创建以来,宣州区坚持政府引导带动,建立奖补机制,从农产品“三品一标”认证、标准化基地建设、农产品追溯体系建设、诚信建设、品牌建设等多方面对农业生产经营主体实行奖扶,近三年来,累计发放奖补资金2277.55万元；通过实行资金奖扶与惠农政策、农业项目挂钩,鼓励符合条件的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体,通过“三品一标”认证、商标注册、质量管理、品牌培育和科技创新等手段,创建农产品品牌,提升农产品附加值.
与创建“国家农产品质量安全县”前相比,宣州区通过农产品质量安全认证产品由创建前的33个增加到81个,认证产量由6.3万吨增加到13.5万吨,其中无公害农产品26个,绿色食品43个,有机产品6个,农产品地理标志2个,绿色生资产品4个.
品牌效应的不断显现,有力地带动了农业增效、农民增收.华卫集团2017年认证的360吨无公害鲜鸡蛋、1.5万吨无公害肉鸡,产品销售高于普通产品5%左右；景丰粮油公司每年向浙江绍兴会稽山黄酒集团通过订单销售12万吨绿色食品糯米原料,高于普通大米3% -5%；姜家圩水稻种植专业合作社的有机优质大米,销售价可达12元／斤.在全社会依靠质量创品牌的做法愈发普遍,生产者、经营者、消费者的农产品质量安全意识不断提高,农产品质量安全氛围日渐浓厚.
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参考文献：
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