论文公共治理视域下的社会管理行为优化探析，该文是关于社会管理方面本科毕业论文范文与公共治理视域和管理行为和优化类毕业论文的格式范文.
摘 要：我国社会管理的基本特征之一就是社会建设由政府主导.随着社会的不断发展与进步传统的社会管理方式面临着很多挑战,因此要根据社会发展的实际情况创新社会管理方式.本文对公共治理视域下的社会管理行为优化进行了分析,旨在不断优化社会管理行为,实现公共治理.
关键词：公共治理 社会管理 行为优化
一、从公共治理走向社会治理创新
公共治理是对传统公共行政的反思与超越,公共治理与公共行政存在很大的差异,两者的理论基础、工作中关注的重点以及价值基础等都不同.公共治理的理论基础是网络理论以及制度理论,而公共行政的理论基础是公共政策理论以及政治科学.另外,公共治理工作证关注的重点是多元主体的价值观以及方法论,而公共行政关注的焦点是政策的产生、政策的执行以及绩效管理.总之,公共治理是一种新型的社会管理模式,改变了传统公共行政的公共性实现路径.
从某种意义上来说,近代以来社会治理体系的演进其实就是一个逐渐走向公共治理的过程.由传统公共行政这个单一主体公负担公共性的实现功能存在很多不足,传统公共行政不能充分实现公共性.因此,公共治理就是将“公共性”的充分实现寄托于多元主体的行动之中,这也是公共治理的基本精神.在现实情况下,公共治理顺应了全球化时代社会治理发展的新趋势,因此,社会治理创新应该将公共治理作为一个重要理论参照系.
二、公共治理中影响传统公共行政行为的主要因素
(一)传统公共行政行为会受到政策问题的影响
在社会管理之中最基本的管理工具之一就是政策,社会管理会受到政策输出的影响.尤其是在全球化不断推进的过程中,政策问题越来越复杂,部分政策问题已经不是某一个国家的个别问题,而是很多国家都共同存在的问题,如：环境治理、能源问题等,这些问题就需要共同治理.这样就在一定程度上打破了以往政策领域的国家边界.另外,随着社会经济的不断进步与发展,人们的生活水平不断提升,人们的需求也逐渐朝着多元化以及个性化的趋势发展,同时对服务质量的要求越来越高.在这样的背景下,传统公共行政仅仅凭借自身的力量难以满足人们的多样化的需求,而且提供的服务也是有限的是,这样就难以满足人们提出了服务要求.最终就会导致政策水平低下,人们逐渐会对传统公共行政的能力产生怀疑.因此,政策问题的复杂性让政策水平以及政策要素之间的相互依赖性越来越高,这就在很大程度上增加政策制定的难度.
(二)传统公共行政行为会受到传统公共行政工具多样性的影响
传统公共行政社会管理的发展过程中新的传统公共行政管理工具不断出现.发展至今,传统公共行政的社会管理工具种类越来越多样,不同的社会管理工具效果不同.常见的社会管理工具有：合同、授权、税收分享以及公共产品以及公共服务的标准等.在传统公共行政社会管理之中采用的工具从本质上来说是*因素,主要连接着意向与行动.实际上,传统公共行政社会管理工具的设计以及选择应用经常会引发争议.因此,在传统公共行政社会管理行动之中,要对各种社会管理工具的特点进行掌握,并且清楚各种社会管理工具的实际应用范围,而不是只注重工具性的政策产出.具体来说就是,作为工具的政策本身应该包含价值方面的是内容,主要是指：公平以及正义等基本价值.
另外,传统公共行政的社会管理内容不是一成不变的,而是随着社会的发展不断变化的.在市场经济环境下,传统公共行政已经不再是全权传统公共行政以及全能传统公共行政,“政企分开”、以及“政社分开”改变了计划经济时期传统公共行政负责管理所有的经济、政治以及社会事务.现阶段,传统公共行政在管理经济以及管理社会事务时一定要做到权责分明.另外,传统公共行政在社会管理中要根据社会发展的实际情况对传统公共行政自身的角色以及职能进行适当的转变,以此适应新情境的变动.
进入新世纪以来,社会力量不断壮大,传统公共行政与社会组织以及非传统公共行政组织的互动与交流越来越频繁,传统公共行政所处的情境也越来越复杂.在这种情况下,传统公共行政必须寻找新的社会管理工具,如：网络、互动、分权以及协商等志愿性工具.另外,信息共享以及共建伙伴等工具在社会管理中的应用,让传统公共行政社会管理方式更加柔性化.总之,传统公共行政社会管理行为中在选择工具时越来越倾向根据社会管理的具体情况进行选择.
(三)传统公共行政行为受到组织关系传导性的影响
站在公共治理视域下分析社会管理会发现,传统公共行政在与市场互动以及与社会互动的过程之中,会获取一些新的知识,从而提升传统公共行政结构的灵活性,同时促进传统公共行政社会管理方式的多样化.另外传统公共行政固有的行为模式也会在一定程度上改变.但是组织间的传导性功能不会影响官僚制的核心功能,甚至会在一定程度上受到传统公共管理方式的阻碍.如：专业化导致组织间相互孤立,或者是传统公共行政合同以及传统公共行政绩效评估的制约等,这些情况都会在一定程度上弱化组织之间的传导性,从而影响传统公共行政社会管理行为的优化.
三、传统公共行政行为的动态过程以及优化
根据上述介绍可知,传统公共行政在面临不同的传统公共行政问题时要根据具体的问题选择不同的工具,同时要根据组织之间的复杂性选择不同的行为方式.其实传统公共行政在社会管理中选择某种行为方式的过程是一个动态的过程.想要把握好这个过程需要了解传统公共行政的行为是怎样的产生的,思考传统公共行政为什么会选择这样的行为方式,传统公共行政选择这样的行为方式会产生什么样的影响,并且在整个过程中怎样优化传统公共行政行为等问题.
在分析传统公共行政社会管理行为形成过程的动态分析之中可以采用博弈的视角进行分析.《冲突的策略》一书之中提出：“博弈双方的利害关系是相互依存的,博弈双方之间存在达成某种共识的基础.”想要协调博弈双方之间的行为,双方都要对对方的行为模式进行研究,博弈双方要进行反复的协调与沟通.如果将社会管理行为中的多元主体看做参与博弈的各方,那么在传统公共行政社会管理行为实施的过程中,两两主体会逐渐形成双方博弈的局面.那么在多元主体之间是不是存在博弈关系呢？研究这一问题时,可以将博弈看成利益与权力的函数,这样就可以看做传统公共行政、市场以及社会等多元主体之间存在着不同的利益以及去权力,那么传统公共行政对社会的分权以及放权就是实现双方博弈的结果.所以说,在多元主体互动的过程之中,各个主体的行为方式会在一定程度上影响其他主体的行动,这样来看传统公共行政社会管理的行为的形成过程就一个博弈的过程.
在公共治理视域下的社会管理中政府是多元主体之一,因此政府与来自社会自身的社会治理主体是相互依存的.多元主体之间的相互依存度与社会的开放性程度存在一定的相关性.另外,多元主体之间的相互依存性体现在资源共享与功能互补上面,同时还意味着多元主体之间能够给各司其职的实现社会治理功能的完整性.传统公共行政社会管理多元主体共同面对的问题是创社会体制以及如何促进社会发展.这一个问题又被分解成很多子问题.所以说,社会治理所面临的政策问题是具有共性的.现阶段,我国正处于社会转型的关键时期,社会力量在不断的成长,社会组织的数量以及社会组织的类型会迅速增长.在这种情况下,传统公共行政必须重视社会以及市场的作用,与政府及市场合作共治.所以说,多元主体在社会治理之中存在达成共识的基础.
在社会体制改革方面,随着社会的不断发展与进步,传统公共行政的社会治理模式正在逐渐从统治向多元主体合作共治转变.在这个转变的过程之中,传统公共行政要对社会进行充分分析.社会组织具有专业化的优势以及灵活性的优势,因此在社会管理领域之中能够将这些功能优势很好的发挥出来.另外,在社会管理中存在一些公益组织等非营利性的组织,这些组织能够为人们提供无偿的服务或者是低常的服务.这样就能够在一定程度上降低传统公共行政的供给成本,同时还能够在一定程度上弥补传统公共行政公共服务的供给不足.站在这个角度上来讲,在社会治理中传统公共行政应该与社会组织建立合作关系.
改革开放至今,我国社会管理模式经历了重大的变化,从某种角度上来讲,社会管理模式已经实现了从统治向管理的转变,并且逐渐走向公共治理.但是传统公共行政并没有在一开始就意识到传统公共行政不是唯一的社会管理主体,随着社会的进步与发展,传统公共行政逐渐认识到社会组织在社会治理之中的作用,但是想要在传统公共行政与社会组织之间建立平等的合作关系,还需要一个过程.在这个过程之中,传统公共行政要根据社会发展实际转变传统观念,逐渐建立多元主体合作共治理念,优化自身行为方式,促进社会主体的成长.
四、结语
综上所述,在我国的社会建设中社会治理创新十分关键,在社会治理创新中多元主体合作共治的方式逐渐成熟,多元主体合作共治就是公共治理.随着社会的进步与发展,多元治理主体的合作共治逐渐代替了以往传统公共行政单一主体的社会管理方式.本文研究分析了公共治理视域下的社会管理行为优化,首先对从公共治理走向社会治理创新进行了介绍,然后从三个方面详细分析了公共治理中影响传统公共行政行为的主要因素,最后重点研究了传统公共行政行为的动态过程及优化,希望通过以上分析能够有效的优化社会管理行为,从而促进社会的进一步发展.
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作者简介：李靖（1996-）,男,汉族,本科,空军预警学院；钟积鲜（1995-）,男,汉族,本科,空军预警学院.
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