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2003 年4 月16 日,希腊首都雅典,欧盟与10 个中东欧国家完成入盟谈判的候选国签署入盟协议,欧盟从15 个成员国扩军到了25 个.其时,欧盟风光无限,“大一统”的欧洲似乎展露曙光.然而,15 年后,英国“脱欧”、西欧国家代表的“老欧洲”与中东欧国家代表的“新欧洲”龃龉不断,欧盟裂纹显现.随着匈牙利国会选举结果出炉,与西欧国家在很多问题上意见相左的匈牙利总理欧尔班所领导的政党获得胜利,未来的欧盟,或许步履依然艰难.
匈牙利选举折射欧洲“东西裂痕”
4 月8 日,匈牙利国会选举拉开帷幕,根据当晚公布的初步计票结果,匈牙利执政联盟（青民盟和基民党）在当天举行的国会选举中获得压倒性胜利.计票结果显示,执政党青民盟和基民党组成的竞选联盟得票率为48.85%,根据目前公布的数据,青民盟和基民党在拥有199 个议席的国会获得133 席,即获得2/3 多数议席.匈牙利现任总理、青民盟主席欧尔班向自己的第四个总理任期发起冲击取得初步胜利.与此同时,欧盟和西方非政府组织对匈牙利选举颇有微词,并借助媒体力量加大了对匈牙利政府的批评声音.欧盟与匈牙利的口水仗不断升级.由匈牙利等国组成的“新欧洲”与“老欧洲”未来的隔阂可能会因此加剧.
在竞选活动中,青民盟大打反移民牌.自从欧洲爆发难民危机以来,欧盟按照各国情况,制定了难民分配协议,要求各国按照一定额度接收难民.然而,以匈牙利为代表的中东欧国家,一直拒绝接收难民.因此,西欧和中东欧因为难民危机问题,一直处于严重的分歧中.
在匈牙利,欧尔班把自己打造成欧洲传统价值观的保护者,而“入侵者”就是难民.以总理欧尔班为首的当局团队,一直以最强硬的姿态,反对欧盟对于难民的分派.欧洲各国的极政党都把匈牙利总理视为榜样.对此,欧盟内部早有不满.匈牙利素有“欧洲心脏”之称,随着强硬的欧尔班连任,欧盟接下来可能会感到“心脏刺痛”.而本次匈牙利选举欧尔班阵营的获胜,折射出欧洲“东西裂痕”仍在不断加剧.
扩军15 年后的欧盟分歧加剧
1957 年3 月,德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国外长在罗马签署《罗马条约》,建立欧洲经济共同体（欧盟前身）,于1958年1 月1 日生效.1991 年12 月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》,条约生效后,欧盟正式诞生.欧盟的诞生使欧洲的商品、劳务、人员、资本自由流通,使欧洲的经济增长速度快速提高,极大地推动了欧洲各国的发展.通过历次的成员扩增,欧盟经济实力将进一步加强.
2003 年4 月,欧盟一次性扩增了10 个成员,成员数量从15 个增加到了25 个.这一轮的扩增,扩大了欧盟的版图,也推动了欧洲各国的经济发展.在这之后,又有三个国家先后加入欧盟,欧盟28 国成为了世界力量中的重要组成部分.
然而,随着欧洲债务危机、难民危机等一系列问题的发生,欧盟内部开始产生裂痕.这些危机拖垮了欧洲经济,也让欧盟内部在这些年掩盖着的问题开始冒头并扩大化.英国寻求“脱欧”,欧盟规章制度给英国造成的负担多于英国从这个单一市场获得的好处就是重要原因之一.而经济增速减缓乃至倒退,让“新欧洲”的一些国家感到从欧盟获利太少,也产生了离心倾向.随着难民危机的蔓延,难民分配等难题则进一步加剧了欧盟各国的分歧,对于发达的西欧国家来说也许能承受难民造成的冲击,但对于中东欧国家来说却是难以承受,于是欧盟裂痕显现,内部分歧逐步摆上台面.
1 月25 日,欧盟28 国的内政部长在保加利亚首都索非亚启动欧盟避难制度改革最后一轮谈判,但成员国在难民接待配额问题上深深分歧,欧盟在此问题上仍然瘫痪.
难民接待名额的问题与改革欧盟的“都柏林协议”有关,都柏林协议规定哪个国家有责任处理在欧盟境内提出的避难申请,它几乎总是把责任交给申请避难者抵达的首个欧盟成员国,这因此对希腊和意大利等国造成过重的负担.
匈牙利等国认为,欧盟的难民配额制度侵犯了成员国主权,因而向欧洲法院提出控诉.相反,德国则认为匈牙利不听欧盟安排而应当受到惩罚.在扩军后15 年,欧盟内部的分歧,正在加剧.
未来的欧洲走向3 月中旬,成功实现政府组阁的德国总理默克尔随即出访法国,就欧盟的未来发展进行深入探讨.在2003 年欧盟扩军后,法国和德国就考虑建立一个“法德联盟”的计划,这一联盟将使得法德可以兼容其外交和国防政策,并在教育和经济领域进行更加密切的合作,然而这一联盟却始终未能很好成形.随着英国“脱欧”,欧盟内部离心倾向加剧,现在的“法德轴心”显得更为重要.然而,据德国《观点报》指出,德国方面对马克龙的两个“伟大设想”（即拨出欧元区专属投资预算和设置一个欧元区财政部长新职位）保持缄默,默克尔对马克龙所提出的欧洲“多速发展”也并未发表支持意见.“法德轴心”并未如外界所想象的那么稳固.
同时,以匈牙利、波兰等为代表的中东欧国家,选举结果与施政措施,多少已与欧盟的价值与想法相左.在媒体管控、司法改革、难民政策等方面,以匈牙利为代表的中东欧国家近年来越发“特立独行”,与欧盟龃龉不断.在本次匈牙利大选前,反移民政策就是欧尔班团队的竞选宣言之一,而这些口号显然是与欧盟的政策相悖的.随着欧尔班获得了匈牙利大选的胜利,未来的西欧与中东欧国家之间,或许还会有更多的分歧.未来的欧盟,也许还有更多的不确定.笏（本刊综合整理）（编辑/ 陈胜东）
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参考文献：
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