国外良好农业规范认证现状、特征与其对中国,该文是关于规范本科论文开题报告范文跟良好农业规范和启示和认证方面毕业论文范文.
摘 要:良好农业规范(GAP)已成为保障农产品质量安全的重要政策工具之一.本文总结了国外良好农业规范认证现状及特征,结合国内良好农业规范实际情况,从而得到推进中国良好农业规范发展的启示,以提高农业综合生产能力,保证农产品优质安全.
关键词:良好农业规范(GAP);国外动态;中国;启示
DOI: 10. 13856/j. cnll-1097/s. 2017. 03. 004
1 引言
近年来,全球经济不断发展,人们生活水平得以提升,生活质量得到了极大的改善,温饱问题已成为过去.然而,随着“福喜事件”“红肉致癌事件”等的发生,食品安全引起了越来越多国内外专家和消费者的关注.这主要是因为食品具有经验品属性,大多数消费者对食品生产和加工过程不熟悉,食品的体积、大小、形状、色泽等成为消费者判断食品好坏的标准(尹世久,2013[1]).自1997年欧洲零售商协会提出良好农业规范(GAP)以来,在许多国家得以应用和发展,它是指应用现有的科学技术来处理农业生产及产后环节,从而获取健康安全的食物和非食物用品,以促进经济、社会与环境的可持续发展.良好农业规范在国际贸易中扮演着越来越重要的角色,它一方面保障食品安全,另一方面使各国农产品安全技术保障措施不断得到相互认证,在各国不断以行业规范的形式得以建立和发展.为进一步提高农产品质量、动植物疫病防治、生态和环境保护等方面的保障能力,优化中国农业生产组织形式,使中国农产品种养殖企业能够适应国际趋势,中国于2006年发布并实施良好农业规范标准.近10年中,中国良好农业规范认证在不断完善与进步,但也面临着一系列的阻碍.因此,借鉴国外良好农业操作规范经验,完善中国良好农业规范认证体系显得尤为重要.
在此背景下,良好农业规范逐渐成为各国关注的焦点.实践证明,良好农业规范对环境保护、促进可持续发展发挥着重要作用( Grosan,2011[2];赵晓迪和朱俊峰,2010[3]),通过良好农业规范可以追溯全球范围内流通的农产品的全部生产过程(Baerdemaeker,2013[4]),并且能够缩小各国农业实践的差距(Som等,2015[5]);推广良好农业规范是转变传统农业生产方式、促进农业生产标准化、保障消费者权益以及促进农民增收的卓有成效的措施(唐茂芝等,2012[6]).良好农业规范认证已成为进入欧洲零售市场和国际市场的通行证,对于良好农业规范的应用展望,国内学者提出了不同看法.一方面,良好农业规范不是零风险体系,良好农业规范应该建立在风险评估的基础上,我们应当从根源上解决源头污染问题以提高产品竞争力(吕婕等,2009[7]).另一方面,良好农业规范作为一种通用的标准必须具备统一性,才能得以不断完善和发展,并与国际相接轨.随着中国良好农业规范的不断发展,黄魁建等( 2015)分析了中国良好农业规范认证8年来在经济、社会等产生的显著效益,得出良好农业规范认证呈现出认证主体多元化,并存在区域发展不平衡等问题[8].
近几年,国际良好农业规范认证又有新的发展,本文在已有研究的基础上,总结了国外良好农业规范认证发展现状及特征,并结合国内良好农业规范认证实际情况,借鉴国外经验,从而得到国外良好农业规范认证发展对中国的启示.
2 国外良好农业规范认证发展现状及特征
良好农业规范(GAP)是一套旨在保障农产品安全生产、质量过关的规范体系.它严格贯彻经济、生态、社会可持续的发展理念,不但为生产者提供了生产及收入保障,也为消费者提供了安全保障.因而良好农业规范认证逐步成为国际贸易中各国农产品质量认证制度的重要组成部分,其认证流程一般包括认证人提出申请、认证机构受理、检查准备与实施、合格评定、认证批准、监督与管理这些主要流程,并且认证过程关注食品安全、环境保护以及健康问题等,在国际贸易中扮演着重要角色.自1997年欧洲零售商协会提出良好农业规范以来,美国、日本等发达国家也不断制定了本国的良好农业规范认证标准.但由于各国之间资源、环境、国情等方面的差异,其良好农业规范认证的重点与管理规范标准也不尽相同.
2.1 欧盟良好农业规范认证
1986年英国首次暴发疯牛病以后,加之转基因问题不断出现,为了减轻消费者对食品安全的担忧与疑虑,降低由此而给生产商所带来的损失,欧盟良好农业规范在此背景下由欧洲零售商首次发起成立,直至2001年欧盟秘书处首次将其标准对外公开.起初,欧盟良好农业规范认证标准涉及蔬菜、水果和花卉等,随着技术规范的不断完善,其认证范围不断扩大,目前已经基本涵盖了农、牧、渔3大产业.为了确保农产品质量过关,赢得消费者信赖,欧洲超市联盟制定了3个门槛标准,分别是针对果品蔬菜等生产者制定的EUREP-GAP标准、针对食品储藏包装企业制定的BRC标准以及生产过程质量控制的QC标准.该标准为消费者提供了“从土壤到餐桌、从农场到餐桌”的全程质量追溯保障.
2002年以来,欧盟良好农业规范得以不断发展,良好农业规范的理念在国际贸易中得到了越来越多生产商的认可和加盟,其成员也日益增多,逐渐从发达国家扩大至发展中国家,各国纷纷根据本国国情建立了适合自己的良好农业规范认证体系.直到2007年.欧盟良好农业规范技术委员会开始实施修订后的良好农业规范,并将欧盟良好农业规范更名为全球良好农业规范( GLOBALGAP).与2003年的良好农业规范相比,此次修订将农业害虫的防御、控制及治理作为认证重点,并对农业的生产结构模式进行了调整.
截至2013年,欧盟良好农业规范提出并实施了3大施政方案,分别为农业食品经济、乡村环境以及乡村经济与人口发展,并且提出了农地永续利用的指导框架.目前,欧洲良好农业规范认证包括控制点及遵循标准、检查清单、总则3个部分,其中控制点要求具有可追溯性、符合野生动物保护政策等,检查清单是将控制点以问题形式列出来,总则是关于认证程序和检查员的要求等.由于其贯彻可持续发展理念,注重农业资源保护和高效利用、保障食品安全,增强了消费者对良好农业规范认证农产品的信赖,不断将农产品贸易推向更高的国际舞台.
欧盟良好农业规范(GAP)认证具有如下几个特征:第一,GAP认证为生产者提供了广阔的销售市场.欧洲零售商协会联合生产商,一定程度上控制了销售环节,对于没有进行GAP认证的农产品很难进入超市进行销售,超市又是欧美等发达国家销售蔬菜、水果的主要销售市场,没有进行GAP认证的农产品市场空间很小,从而难以生存.第二,GAP认证为消费者提供了值得信赖的农产品.随着人们对食品安全关注度的增加,加之现在提倡“创新、协调、绿色、健康、共享”发展,消费者对GAP认证农产品的信赖度也逐渐增加.第三,GAP认证在欧洲易于推广实行.由于欧洲属于中度资源禀赋型国家,其农场不缺乏劳动力和资源,GAP推广难度要远远小于发展中国家.
2.2美国良好农业规范认证
众所周知,美国是世界上重要的蔬菜生产国和出口国,美国政府对蔬菜业和水果业的政策扶持也在不断增强,人们食物支出中果蔬所占比例也在不断增加,随之而来的是微生物感染、果蔬质量问题.因此,美国联邦食品药品管理局( FDA)和农业部(USDA)于1988年联合发布了《关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南》,并首次提出“良好农业操作规范”这一概念.该规范主要是针对未经深加工直接出售给消费者的果蔬以及美国家庭农场果蔬种植、清洗、加工、包装等过程中的微生物控制,认证包括8个原则和8个方面内容,包括对水(包括农业用水和加工用水)、肥料、工人健康和卫生、田间卫生、卫生设施、包装设备、运输和追溯性的要求.除可追溯性要求外,还包含微生物危害分析和控制潜在危害两个方面,并且认证实行收费自愿性,在实际操作上依据检查表进行认证审核.而对于果蔬种植过程中的农药使用与病虫害防治则在美国联邦政府文件中有明确的规定,无需通过良好农业规范来控制.
近年来,随着美国良好农业规范不断完善,美国对新鲜农产品管理政策也在不断地调整.美国联邦食品药品管理局于2013年在联邦公报上发表了《新鲜农产品种植、收获、储存控制规范》,这一规范是一强制性的良好农业规范.FDA将对国外供应方所提供的农产品进行检测验证,即输美产品需要经过FDA认可的第三方机构提供验证证明才可以进入美国市场.这从另一方面说明,美国在农产品初级阶段引入良好农业规范并强制实施,同时引入本国信赖的第三方机构加以验证,这一政策必然会在国际贸易中引起连锁反应.
美国良好农业规范( GAP)认证具有以下几个特征:第一,非强制性.对于生产者来说,是否进行GAP认证具有自主选择性,并非强制生产者必须进行认证,政府仅持鼓励认证的态度.第二,易操作性.由于GAP认证关注的是果蔬生产加工环节的微生物控制,此过程全部由农场生产者进行,易于管理和控制.第三,效益性.美国的市场机制比较完善,即使政府对进行GAP认证的农场主没有补贴,通过完善的生产机制,规模小的农场主一样可以低成本进行GAP认证,认证后则可以带来长远效益.
2.3 日本良好农业规范认证
随着良好农业规范在各国的推广和应用,日本在食品安全问题及农产品进出口压力的背景下于2005年首次提出了良好农业规范的制订和实施计划.在提出良好农业规范以后,日本国内的大型零售商以及非营利组织纷纷制定自己的良好农业规范,形成了现在多种良好农业规范并存的局面.但是,日本良好农业规范协会分别针对果蔬和谷物制定了统一的标准,这两项标准均由3部分组成:第一部分是通用的良好农业规范一般准则,第二部分是针对农产品安全、生产者福利及环境保护等制定的管理要求和符合性标准,第三部分是提供监督和约束的良好农业规范认证检查表.虽然日本受到资源短缺、经营规模狭小等因素的限制,但在经济实力的带动下,其民间良好农业规范得到了全球良好农业规范的国际认证,从而扩大了日本在国际贸易中的影响,使日本得到了世界各国采购商的认可.
近年来,日本良好农业规范不断完善.2016年,为了向国际规范看齐,日本良好农业规范协会制定了2016年新版日本良好农业规范并且于9月实施.新版规范由基础( Basic)和追加(Advance)两部分组成.基础部分在现行的良好农业规范标准后面,增加了“作为日本规范的良好农业规范必要的事项”部分.追加部分增加了比全球食品安全倡议(GFSI)更广泛的内容,包括如何确认劳动者雇佣条件、如何更好地应对食品安全相关风险.由此可见,日本良好农业规范将要翻开新的篇章.
日本良好农业规范(GAP)认证具有以下特征:第一,严格监督.经过验证的GAP团体或者组织必须有GAP指导员对其农场的生产经营状况进行评价,并且每年都要接收定期培训,这些认证团体后期还要经过认证机构审查员的严格审查.这是使得GAP得以推广和发展的重要原因.第二,团体认证.由于日本也是小农户经营,政府鼓励团体认证,将小农户组织起来,例如通过“公司农户”的形式进行团体认证,这样节省了GAP认证的成本,推动了本国GAP的应用和发展.第三,政策扶持.进行GAP认证的团体或组织在认证过程中产生的研讨费、生产研发费等政府会给予50%的补贴,使越来越多团体努力进行GAP认证,从而推动了本国经济的发展.
2.4 东盟发展中国家良好农业规范认证
东盟大部分国家都是农业国,并且农业大部分也都是以小农生产为主.在2006年以前,大部分成员国已经开始根据本国发展情况制定并实施了本国的良好农业规范.2006年东盟秘书处首次制定并启用了东盟良好农业规范标准,其认证标准主要分为食品安全、环境管理、工人健康安全和福利、产品质量4个模块,其中核心是食品安全,基础内容是风险评估.它是在借鉴全球良好农业规范的基础上根据实际国情和经济发展状况制定的.它与美国良好农业规范的侧重点一样,针对果蔬的生产、加工和包装等过程,以确保农产品的质量与安全,减少因食品安全问题所给生产者带来的经济损失以及给消费者所带来的危害.因此,良好农业规范的基础内容是围绕可能带来的危害展开的,包括种植养殖的品种选择、基地选择、生产加工过程等可能出现的农药危害、个人卫生问题,针对这些危害进行风险评估,使危害程度降到最低并找到根源,从源头治理,进行标准化生产.
2013年5月,东盟良好农业规范专家工作小组第四次会议集中讨论了2013 2016年东盟良好农业规范合作的战略计划,同时着力推进各国与东盟良好农业规范接轨的进程,提高私人、民间组织和非政府组织的参与,成立东盟良好农业规范认证与发展委员会,能够分析和监管蔬果的食品安全等内容,争取早日与国际良好农业规范认证接轨.
东盟良好农业规范( ASEANGAP)认证具有以下特征:第一,核心是食品安全.以危害的评估和预防为基础,针对农产品生产过程中的每一环节进行检测,确保“从农田到餐桌”整个过程的安全性.第二,形成了一套可追溯体系.对于通过GAP认证的生产商,必须建立农产品生产档案,并对每一生产过程严格记录人档,如对农作物的品种选择、化肥使用量、使用日期等要详细记录,以防后期出现问题查阅.第三,直接采用全球良好农业规范认证.GAP认证是按照全球良好农业规范认证进行,即GAP认证涵盖了全球良好农业规范认证标准的条目,并且所包含的控制点最终都需严格审核检查.
3 国内良好农业规范认证
尽管中国资源丰富,农业生产技术较为先进,是世界上的农业大国,但食品安全问题频繁发生.为了提高农产品质量安全,增强消费者的信赖从而促进中国农产品贸易,2003年中国国家认证认可监督管理委员会首次提出在中国食品链源头建立“良好农业规范”.2005年年底正式发布中国良好农业规范(CHINAGAP)认证标准并于2006年年初开始实施,其认证内容根据认证标准分3层:第一,农场基础标准.它是一个通用标准(模块),标准中提出了适用于所有作物、水产品养殖等的控制点和符合性规范.第二,种类标准(模块).它是作物、畜禽、水产养殖3大类产品生产必须遵守的基础要求.第三,产品标准(模块).它是涵盖种植类、畜禽养殖类和水产养殖类具体产品的认证要求.在随后的近10年中,GAP认证范围不断扩大,GAP认证数量也在快速增长,在2011年认证总量达到最高峰,直至2013年年底,各认证机构累计发放证书3 085张.由此可见,近几年良好农业规范在中国得到了快速发展.
中国良好农业规范认证具有以下特征:第一,区域分布明显.受地区资源、气候等因素的影响,GAP认证表现出明显的东部地区好于西部地区,并且对于品牌农业也是存在这一现象.第二,创新性.中国GAP标准的建立既借鉴了全球良好农业规范的全面性,又结合中国农业生产的特点进行了创新,不但提高了在中国的适应性,而且为消除贸易壁垒奠定了一定的基础.第三,形成了企业为主、合作组织为辅的认证格局.GAP认证的主体涵盖了各行各业,但企业是各行业中认证主体的主力军,合作组织则是认证主体的重要组成部分,二者共同推动GAP的发展.现总结中国与其他国家和地区GAP认证特征,具体情况对比如表1.
通过以上对比,由于受中国经济和资源环境等因素的影响,中国GAP认证和发展也面临着一定的阻碍.第一,区域发展不平衡,GAP认证体系需要不断完善.尽管中国在不断鼓励各生产商进行GAP认证,但中国仍处于起步阶段,还有很长的路要走.第二,经济压力较大,发展动力不足.进行GAP认证需要较高的生产投入,并且研发、认证费用也较高,中国没有像日本政府一样对认证机构提供经济扶持,认证经济压力大从而阻碍了其发展.第三,宣传和推广力度有待加强.对于通过GAP认证的产品,消费者没有足够的消费意识,政府或者相关工作人员没有对此做充分宣传,使消费者不能充分了解GAP产品的优势;并且,进入超市的GAP产品,没有享受到应有的优惠政策,这使GAP认证发展缓慢.第四,难以提供符合国外标准的生产环境.由于中国有些城市缺水严重,污水排放现象较为严重,这会影响农业灌溉,进而影响农作物的质量,使得出口产品难以达到国外标准的要求,从而限制了农产品国际贸易.
4 国外良好农业规范认证发展对中国的启示
4.1 要进一步完善中国的GAP认证机制
中国GAP认证表现出区域不平衡性,东西部发展差距较大.一方面借鉴欧美等发达国家的经验,进一步调整、规范和完善认证管理机制,做到规范认证、有效实施与公正推广有机统一,进而实现东西部优势互补;另一方面,完善监管机制,联合农业、工商、质检、环保等管理部门,产品检查做到定期检查与不定期抽查相结合,加强认证证书合理性保管.此外,还应加强对GAP有关工作人员的培训(包括职业道德和专业素养等),确保监管人员具有善于观察、判断的能力,提高认证质量和效率,整体推进中国GAP认证的国际影响力,为实现农产品国际贸易的互认提供发展机制.
4.2 政府的政策扶持及补贴至关重要
在市场经济中,市场利益是动力.政府引导是前提.通过日本GAP认证现状,结合中国GAP推广过程中面临的经济压力,应借鉴日本的政府扶持政策,一方面对生产加工过程中的产品检测等提供一定的资金扶持;另一方面也应当鼓励各团体组织积极进行GAP认证,报销一定比例的认证费用.针对通过GAP认证的产品,政府应当积极推广、宣传其安全可靠的生产过程,如通过新闻媒介宣传、加强信息沟通等方法加以实施,增强消费者对GAP产品的认可度,展现其与普通农产品的优势,减轻通过GAP认证的生产商的经济压力.
4.3 科技创新是进步的源泉和动力
中国应强化现代农业科技创新推广体系建设,统筹协调各类农业科技资源,争取减轻发达国家所设立的以技术为支撑的绿色贸易壁垒.一方面可以建设GAP产品科技研发创新中心,引导高等院校、科研院所开展相关教育,引进研发人员.另一方面,建立GAP科技创新重点专项和工程,鼓励科研人员积极参与,完善成果转化激励机制.中国应走适合本国国情的生态农业道路,使本国的GAP认证产品通过其他国家标准的检验,得到国际认可.
4.4 提高农业生产者的综合素质
加强对农业生产者的技术培训、素质培养以及责任感对整个农产品流通过程至关重要.首先,政府相关部门应鼓励农业生产者参与技能训练,加强农业技术投入,组织相关专家对最新GAP认证标准进行研讨,为农业生产者提供参考标准.其次,定期总结GAP认证及实施经验,组织相关人员编写实施指南等参考文件,有助于降低推广难度.第三,大部分农业生产者文化程度较低,培训人员应当采用通俗易懂的语言进行指导培训并收集培训反馈信息,以保证授课质量.第四,为确保农业生产者切实将GAP应用于农业生产,可以派技术人员到现场亲自指导,及时发现问题并予以纠正,使农业生产者逐渐养成良好的生产习惯,提高GAP产品质量.第五,在重点示范的基础上,推广GAP认证农业.中国应当以重点示范为基础,如可以充分发挥各地优势,建立农业生产及农产品出口示范基地,发展各地优势农产品,实现东西中部互补.对于东部地区,应当在发挥原有优势的基础上,规范生产,推动农业生产绿色发展,实现高效生态循环农业;对于西部地区,可以充分发挥当地资源优势,重点开发地域特色产品,优化品牌产品;对于中部地区,则应当实现资源协调,注重规模发展.在重点示范的基础上不断推广扩大GAP认证范围,使其从大型生产商逐步扩大到中小型企业,增强出口农产品的竞争力.
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本文结论,本文是适合不知如何写良好农业规范和启示和认证方面的规范专业大学硕士和本科毕业论文以及关于规范论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
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