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站在新的历史起点上,中国应继续保持中美关系的总体稳定,同时进一步深化对内改革和对外开放.
在经历了数月的贸易对抗后,中美双方正尝试寻找化解紧张关系的出路.
当地时间 12 月 1 日晚,全球瞩目的“习特会”在布宜诺斯艾利斯如期举行.两国元首就中美关系和共同关心的国际问题进行了友好、坦诚的交流,双方一致同意停止加征新的关税,并指示两国经济团队加紧磋商,朝着取消所有加征关税的方向,达成互利双赢的具体协议.
可以说,此次会晤及时校正了中美关系的航向,为双方不断升级的经贸对抗再次刹车,有助于安抚两国乃至整个世界的焦虑情绪,同时为下一阶段中美关系的发展指明了方向.
频繁磋商、互释和缓信号
“习特会”的成功举行是一段时间以来中美不断互动的结果.11 月 1 日,中国国家主席应约与美国总统特朗普通话,双方确认将于 G20 阿根廷峰会期间举行会晤. 11 月 6 日,中国国家副主席王岐山在出席新加坡举行的彭博创新经济论坛上表示,中方愿与美方展开磋商,达成双方都可以接受的解决方案.11 月 8 日,与来访的美国前国务卿基辛格举行会谈,强调中国希望通过友好协商妥善解决两国关系发展中出现的问题,但美国也应尊重中国寻求自主发展道路的权利.11 月 9 日,中美第二轮外交安全对话在华盛顿举行,意在推动两国加强危机管控,减少战略误判.双方频繁磋商、互释和缓信号,为“习特会”预热加温.
此前不断升级的贸易摩擦使双方都感受到了巨大压力.自 7 月两国正式互征关税以来,中国对美贸易顺差不降反升,吸引外国投资也逆势上扬.然而,贸易对抗的持续不仅使得中国出口企业困难增加,而且也带来了股市、汇率的急剧波动.今年第三季度,中国经济增长 6.5%,为国际金融危机以来的新低.10 月 31 日,政治局召开经济工作会议,明确指出“当前经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大”.
美国也品尝到贸易对抗的苦果.由于中国输美产品数量庞大,且短期内难以替代,美国消费者正在为政府的关税加征行为多掏腰包.中美贸易对抗的阴影也使得一路高涨的美国股市“跌跌不休”,特别是科技股的市值缩水明显.贸易对抗负面效应的凸显使得两国决策者进一步意识到中美经贸关系互利共赢的本质,进而为恢复双边高层对话提供了可能.
当然,一次元首会晤远不能解决中美之
间的贸易分歧,两国立场仍然存在明显差距.
中国希望扩大进口以平衡中美之间贸易逆差,持续放宽市场准入为包括美国在内的外国企业提供更多商业机会,同时通过营造良好营商环境保护外资合法权益.然而,美国的目的显然不只是平衡贸易逆差和实现对等开放如此简单,更要求中国改变自己的发展模式,并且将中国的技术水平和创新能力锁定至现有水平,而这是中国所难以接受的.更重要的是,在美国将中国明确定义为“战略竞争对手”的背景下,贸易只是美国对中国极限施压的一张牌.
未来四点“注意”
尽管如此,此次元首外交毕竟缓解了两国日益紧绷的神经,同时有利于恢复全球市场的信心.两国决定停止加征新的关税,这为双方开启更具实质性的谈判提供了重要前提.接下来,双方经贸团队将就扩大市场准入、知识产权保护、反对网络窃密等核心问题展开谈判,力争达成协议.在这一过程中,中国要保持战略定力,坚持以斗争求团结,既坚定维护自身核心利益,又要尽力避免中美的全面战略摊牌,“共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系”.
一是要积极落实元首共识.美方尽管存在立场反复的可能性,但其转向对话的主观意愿明显增强.中国要以此次会晤为契机,以两国元首的共识为指引,争取同美国达成双方都能接受的具体方案.在美国关切的核心议题上,中国需要有所回应,除了通过扩大进口以实现中美贸易平衡外,要在知识产权保护、产业发展补贴等方面深化改革,尽力按照国际通行规则推动国家转型升级.当然,在这一过程中,中国必须坚守底线,防止因急于与美国妥协而牺牲自身的发展权利和战略利益.
二是要努力管控好危机.中美之间深层的结构性矛盾,使两国之间新一轮的贸易谈判不排除出现反复甚至再次破裂的可能性.一旦对话失败,中国要尽量控制双方贸易对抗的规模和烈度,特别是要避免两国之间的贸易问题延伸至技术、投资、人员交往、政治安全等领域,从而形成中美全方位对抗的态势.当前,美国存在通过“全政府方式”应对中国的战略考虑,中国必须要做好心理准备,但我们不应主动将经贸摩擦与其他议题挂钩,不主动升级两国之间的对抗,从而避免中美之间的竞争走向难以控制的地步.
三是不断扩大合作增量.过去 40 年,
中国对美工作的一大经验就是大力拓宽中美之间的合作面,以合作增量来消化、稀释矛盾存量.放眼全球,贸易摩擦远不是中美关系的全部主题.作为世界前两位经济体,双方负有维持世界秩序、稳定全球信心的重要责任.防止核扩散、治理移民难民、打击恐怖主义等全球问题为中美合作提供了广阔空间.即便是看似矛盾重重的问题,中美也可以化竞争为合作.比如,当前 WTO 争端解决机制正面临全面停摆的风险.中美双方应加强政策协调,共同推动 WTO 的现代化改革,既保证规则的公平和非歧视性,同时充分保障发展中国家的发展利益和政策空间.再比如,中美在亚太地区客观上存在着竞争,但完全可以通过打造双方的共同“朋友圈” 来开拓市场,实现共赢和多赢.
四是厚植中美关系的社会基础.中国一方面要保持同特朗普政府的沟通协调,积极回应美方的合理关切,另一方面要拓展同美国中西部州和地方政府的合作,加强对美国媒体和社会舆论的引导,扩大中美合作的社会基础.
回顾历史,中国的改革开放与中美关系互为表里、相互促进,中美双方都从这一历史进程中获益良多.站在新的历史起点上,中国应继续保持中美关系的总体稳定,同时进一步深化对内改革和对外开放.
作者为西南财经大学马克思主义学院副教授
责任编辑：何晶
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参考文献：
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