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事业单位类有关论文怎么写 与信阳市图书馆事业单位法人治理结构改革试点建设实践和有关毕业论文范文

分类:论文范文 原创主题:事业单位论文 发表时间: 2024-02-28

信阳市图书馆事业单位法人治理结构改革试点建设实践和,该文是事业单位相关硕士论文开题报告范文与事业单位法人和实践与思考和治理结构相关毕业论文范文.

关键词:图书馆;法人治理;试点

摘 要:文章简述了事业单位法人治理结构改革的背景,并以信阳市图书馆事业单位法人治理结构改革为例,介绍了信阳市图书馆事业单位改革的推进和组建过程,指出了法人治理结构改革试点工作存在的问题,以期为公共图书馆事业单位法人治理结构改革提供参考和借鉴.

中图分类号:G258.2文献标识码:A文章编号:1003-1588(2018)10-0134-03

2011年,出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,标志着事业单位法人治理结构改革正式拉开帷幕.2014年,信阳市图书馆被河南省文化厅确定为全省法人治理结构试点单位.2015年11月,信阳市图书馆首届理事会成立,迈出了信阳市图书馆法人治理结构改革重要的一步.2017年10月,信阳市图书馆再次被河南省文化厅确定为河南省公共文化机构法人治理结构改革试点单位,该馆按照“统一思想、乘势而上、大胆探索、先行先试”的总体要求,将法人治理结构试点工作积极、稳妥、有序地向前推进.

1背景

1.1法人治理结构改革的主要内容

党的十八大以来,统筹部署并大力推进事业单位改革,各地各部门积极稳妥扎实推动,基本完成事业单位的清理规范和分类工作,改革取得明显成效.2017年7月,第37次会议审议通过了《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,同时指出:推进公共文化机构法人治理结构改革,要坚持社会主义先进文化前进方向,按照政事分开、管办分离的要求,在公共图书馆等公共文化机构推动建立以理事会为主要形式的法人治理结构,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,提高公共文化机构的管理水平和服务效能,增强公共文化机构活力.党的十九大报告提出要深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的事业单位法人治理结构改革的体制机制,进一步明确事业单位法人治理结构改革的方向,强化其公益属性.

1.2事业单位法人治理结构改革的顶层设计

近年来,和各地方相继出台了一系列指导性文件,有力地推动了事业单位法人治理结构改革的进程.2011年,《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)出台,《指导意见》明确提出:面向社会提供公益服务的事业单位应探索建立理事会、董事会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机构机制,提高运行效率,确保实现公益目标.这标志着我国事业单位的改革和发展进入了一个新的阶段.2014年,颁布了《公共文化机构法人治理结构试点工作方案》,进一步明确了法人治理结构改革的路线图.2015年,河南省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等4部门联合出台了《关于支持事业单位法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》,就机构编制、党管干部和党的建设、人事制度改革、财政自主权、运营管理和监督机制等五个方面出台了14条支持政策,为河南省试点工作的深入开展提供了政策保障.2017年,、等7部门联合印发了《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,部署图书馆等公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构.

1.3图书馆法人治理结构改革的法律依据

2017年3月施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二十四条规定:国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸纳有关方面代表、专业人士和公众参与管理.2018年1月施行的《中华人民共和国公共图书馆法》第二十三条规定:国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构,吸引有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理.这两部法律的颁布和施行,进一步明确了事业单位理事会的治理结构以国家立法的形式得以确立.

2信阳市图书馆法人治理结构改革试点推进过程

2.1精心组织,制订试点工作方案

信阳市文化广电十分重视事业单位法人治理结构试点工作,主要领导在听取汇报后,对信阳市图书馆的法人治理结构试点工作提出了具体要求.信阳市图书馆为确保试点工作的落实,成立了信阳市图书馆法人法理结构试点工作领导小组,专项负责试点工作的推进事宜.同时,信阳市图书馆还制订了《信阳市图书馆法人治理结构试点工作方案》,明确每个阶段的任务、要求和进度,将任务落实到人,坚持定期召开工作会议,集体研究解决在试点工作中遇到的问题和困难.

2.2加强学习,吃透改革精神

事业单位法人治理结构试点是一个新事物、新课题,信阳市图书馆在承担省级图书馆法人治理结构试点工作后,多方收集相关资料和文件,组织全馆同志学习《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》等相关文件精神,并召开信阳市图书馆法人治理结构试点工作动员会,统一思想、凝聚力量,为有序推进试点工作营造良好的内部氛围.

2.3加强调研,充分掌握情况

加强调查研究,全面掌握情况对于推进试点工作十分重要.2014年10月,信阳市图书馆在中国图书馆年会上参与“公共图书馆法人治理:进展、问题与前瞻”主题会议,重点了解温州市图书馆和深圳图书馆的法人治理情况.2014年11月,信阳市文化广电和信阳市图书馆的主要领导组成考察组,赴温州市图书馆和杭州市图书馆学习考察其法人治理改革经验,与温州市图书馆法人治理结构改革相关人员进行交流和探讨.2015年5月底,河南省文化厅又组织河南省法人治理结构试点单位前往深圳、温州两地进行实地考察调研.温州市图书馆公开招募理事及“一票否决制”具有鲜明的特色,其改革试点工作在业内已形成广泛影响,并得到领导和专家的认可;深圳图书馆理事会坚持“三三制”原则,由利益相关方共同治理,合理确定理事会规模等,对于信阳市图书馆的试点工作具有重要的借鉴意义.

3信阳市图书馆首届理事会的组建过程

3.1制定《信阳市图书馆理事会章程》

制定《信阳市图书馆理事会章程》和组建信阳市图书馆理事会,是信阳市图书馆法人治理结构试点工作的核心环节.为此,信阳市图书馆依据《事业单位章程示范文本》,在前期调研的基础上结合信阳市图书馆的基本情况,着手拟定了《信阳市图书馆理事会章程(草案)》,并在首届理事会第一次会议上通过了《信阳市图书馆理事会章程》.

3.2组建信阳市图书馆首届理事会

为了提高社会人士的参与积极性,确保理事来源的广泛性,信阳市图书馆于2015年8月在媒体公开发布招募图书馆理事会理事的公告.经公开招募,有近30名社会各界人士报名,信阳市图书馆从中初步遴选理事名单并报主管部门审定.

3.3首届理事会成员的构成

信阳市图书馆首届理事会由11名理事组成,设理事长1名,副理事长2名.理事会理事分别为:信阳市图书馆的主管部门委派特别理事1名,信阳市图书馆理事2名(法人和职工代表各1名),图书馆界专家理事1名,工商界知名人士理事2名,教育界人士理事3名,读者代表理事2名.信阳市图书馆首届理事会有8名理事来自社会各界,占全部理事人数的70%以上,其构成具有多元化特征和广泛的代表性.

3.4首届理事会的成立

2015年11月,信阳市图书馆理事会成立仪式在信阳市图书馆举行,并审议通过了《信阳市图书馆理事会章程》,选举产生了第一届理事会领导机构.信阳市知名工商企业届人士当选为理事长,另一名工商界人士和图书馆界专家当选为副理事长.理事会设特别理事一名,由信阳市文化广电社文科一名同志担任;设执行理事一名,由时任信阳市图书馆馆长担任.信阳市图书馆首届理事会的成立,标志着信阳市图书馆法人治理结构改革迈出了重要的一步.

3.5理事会正常运转,并逐步发挥作用

2018年4月,信阳市图书馆第一届理事会第二次会议在信阳市图书馆顺利召开.会议听取了信阳市图书馆2017年工作报告、2018年工作要点及2017年信阳市图书馆财务收支情况报告等.各位理事分别就信阳市图书馆2017年的整体工作及2018年的工作要点进行了讨论,并对人员编制不足、财政投入欠缺、服务效能建设等问题提出了意见和建议.全体理事表决通过了2018年信阳市图书馆的主要工作安排,信阳市图书馆管理层将定期以书面汇报和当面汇报的形式,向理事会汇报图书馆的工作开展情况,并在信阳市图书馆开展的重要活动中,如全民读书月活动,邀请理事会成员参加.目前,信阳市图书馆理事会各项工作运转正常,并在逐步发挥作用.

4法人治理结构改革试点工作存在的问题

4.1法人治理改革的配套政策措施难以落地

虽然和地方出台了各类推进事业单位法人治理结构改革的意见和方案,但各部门尚未形成联动,相关的支持政策难以落地.因此,自上而下的改革仍需进一步加强顶层设计并不断加以完善,尤其是在人事权和财权方面.在人事自主权方面,干部的选拔一般都是依据组织部门的相关程序和制度进行,而在目前的人事管理体制下,事业单位的人事制度改革很难取得突破.另外,在财权方面,图书馆是公益性事业单位,经费来源于财政拨款,资金收支均应遵循相关的财政法律法规,而在现有预算管理和财政管理制度框架内,事业单位的理事会和管理层没有更大的资金支配权.

4.2社会人士积极参与事业单位改革的氛围尚未形成

事业单位的运行和管理机制已运行多年,影响深刻且广泛.事业单位法人治理结构改革工作刚刚起步,是事业单位的一种新型管理模式,各方面都未达成社会共识,社会认可度和参与度也不高.近年来,事业单位法人治理结构改革试点工作逐步开展,虽然明确了改革的目标和时间表,社会各界也对改革有了初步认识,但社会人士主动参与公益性事业单位改革的氛围还没有形成.

4.3理事会没有实质性运转

基于法人治理结构改革成立的理事会,在一定程度上存在虚化和形式化问题.理事会的工作没有实质性运转起来,还不能充分发挥其决策和监督作用.以信阳市图书馆理事会为例,该理事会虽然在组建过程中充分考虑了理事的代表性和广泛性,但理事大多有自己的工作,很难保证有充足的时间和精力参与理事会决策.另外,由于对图书馆工作缺乏相关的专业知识和经验,外部理事对理事会工作不敢决策、不愿决策,外部理事的积极性没有充分调动起来.笔者认为,《理事会章程》应对理事的权利和责任、考核与监督、人财物的调配等加以明确和细化.

5结语

事业单位法人治理结构改革不可能一蹴而就,信阳市图书馆也仅仅是迈出了改革的第一步.如何充分发挥理事会的作用,进一步激发事业单位的活力,提高图书馆的服务效能,为社会提供更好的公共文化产品,仍然是图书馆法人治理结构改革面临的重要课题,事业单位法人治理结构改革任重而道远.

参考文献:

[1]新华社.等7部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》[EB/OL].[2018-09-09].http://

www.gov.cn/xinwen/2017-09/09/content_5223816.htm.

[2]新华社.国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见[EB/OL].[2018-03-23].http://www.gov.cn/jrzg/2012-04/16/content_2114526.htm.

[3]牟维.公共图书馆法人治理结构建设的探索与实践:以遵义市图书馆为例[J].贵图学苑,2017(2):1-2.

[4]李茜.从温州、深圳两市试点看河南省公共图书馆法人治理结构改革[J].河南图书馆学刊,2016(4):20-22.

(编校:徐黎娟)

本文总结:此文是适合事业单位法人和实践与思考和治理结构论文写作的大学硕士及关于事业单位本科毕业论文,相关事业单位开题报告范文和学术职称论文参考文献.

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