论文新常态背景下政府如何服务市场的资源配置决定权，本文是新常态方面论文写作技巧范文与资源配置和决定权和新常态背景相关论文范本.
刘权政
（西藏民族大学,陕西成阳712082）
摘 要：由于转型升级调结构的影响,我国经济发展已进入“新常态”.适应“新常态”,必须在宏观上坚定不移地推进全面深化改革,以加大政府保障市场自由和维护市场秩序的力度来应对.文章依据我国经济“新常态”的大背景,从市场体系、产权制度、市场信息、政府与市场的关系、现代法治等方面系统论述了政府如何服务于实现市场的资源配置决定权.
关键词：“新常态”；市场；资源配置决定权；政府职能；法治
中图分类号：F121
文献标志码：A
文章编号：1002 - 7408(2016) 04 - 0084 - 03
作者简介：刘权政（1972 -）,男,陕西蒲城人,管理学博士,现为西北大学马克思主义理论博士后科研流动站科研人员,西藏民族大学马克思主义学院副教授,研究方向：马克思主义理论教学与研究.
随着各项改革措施的逐步落实以及我国CDP30多年来高速增长积累问题的显现化,使现阶段的经济领域出现新的特征,这些特征既表现为一定的困难和挑战,也在另一方面表现为进一步发展的机遇和平台.针对有些人对中国经济前景的迷茫和疑虑,总书记于2014年5月在河南考察工作时指出,“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态.”至此,经济领域的“新常态”便开始在各大媒体频频出现,2015年也就成了“新常态元年”.其买“新常态”对应的是过去的“日常态”,“日常态”是指我国改革开放后的高速发展时期(19782013),GDP年均增长9.8%左右.在“日常态”条件下,政府在资源配置中起决定性作用,市场起基础性作用,在“新常态”条件下,市场在资源配置中起决定性作用,政府起服务性作用,政府的服务性作用主要是开辟新市场,完善市场因素,保障市场自由,维护市场秩序.借用厉以宁的话来说就是按经济规律办事,其实质就是按市场规律办事.那么在新常态背景下,政府怎样才能服务市场来达到促进经济可持续发展的目的?笔者认为,政府应注重从以下五个方面来服务市场,使市场在资源配置中真正起决定性作用.
一、不断健全市场体系是落实市场资源配置决定权的基础
“新常态”背景下我们面临许多问题,其中有些问题依然是不健全的市场体系引起的,2015年的股市震荡就是例证.统一开放、竞争有序是现代市场的特点,易受外来因素冲击的脆弱性也是现代市场的弊端之一.如何构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序又能够在国家宏观调控下有效抵御外部冲击的市场体系是我国目前深化经济体制改革的重要内容.我国经过30多年的改革开放,现代化的市场体系已经基本建立并在不断完善之中.在我国“十五”到“十二五”期间,现代市场体系建设取得显著成效而且出现许多标志性的特点.主要表现为市场总量加速扩大,产品的商品化率明显提高,初步形成的商品市场体系使有形商品的市场交易载体发挥着愈来愈大的作用,商品基本由市场供求关系来决定,国内外市场开始全面接轨,相关法律法规和社会信用体系开始形成,为我国后来加快现代市场体系建设打下了坚实的基础.特别是近年来,我国在原有市场体系建设的基础上进一步规范市场秩序,理顺并完善形成机制一是逐步打破人为分割市场的行政性垄断和地区性封锁来规范政府行为,放宽对行政性垄断行业的准入门槛,以此来保障各类经济主体获得平等的机会进入市场；二是为加快商品和服务的高效流转,逐步推行现代流通方式.现阶段,为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,必须进一步完善现代市场体系一是让市场决定土地、资本、劳动力等生产要素的自由流动；二是完善市场决定的机制,全面推进水、电力、石油、天然气、交通、电信等领域改革；三是建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革,加强知识产权的运用和保护等；四是要继续加强社会信用体系建设.建立信用信息公开和依法保护制度,建立健全失信惩戒的法律法规和制度,最终形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度.
二、完善产权制度建设是实现市场资源配置决定权的前提条件
早在十六届三中全会的《决定》中,党就提出建立健全现代产权制度,明确指出“这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础”,现代产权制度有归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅等四个方面的特征.如果产权的归属不清,权责不明,不仅无法保护市场主体的权益,也会给生产要素的自由流转设置很多障碍,再完善的市场体系也无法在资源配中起到应有作用.十八届三中全会《决定》指出,“要完善产权保护制度.产权是所有制的核心.健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度.公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯.”对于具有盈利性的市场主体而言,其产权一旦得到有效保护,就会避免其他市场主体的非法侵害,还会提高市场主体进行创新的积极性从而实现资源有效配置的功能.以知识产权为例,只有进行严格的保护,市场主体才能从智能性创造中获得更大的收益,其自我创新的内生动力就会越强,这样就会吸引更多的资本、技术、劳动力等进入到效率高、效益好的新行业和新产业.现阶段,我国经济发展正处在粗放增长向集约增长转型的关键时刻,技术上的创新和崭新领域的创业显得十分重要,不管是对于创新技术的个人和团队还是对拥有财产权的企业来说,产权的正向激励都是不容忽视的.因此,我们在依法取缔非法收入所获得产权的同时必须完善法律制度来保护一切市场主体通过合法途径所拥有的一切产权.产权归属清晰、权责明确,就容易受到法律的严格保护,这样既有利于维护公有财产权,维护公有制经济的主体地位,又有利于尊重和保护私有财产权,促进非公有制经济的健康发展,从而有利于坚持和完善社会主义初级阶段的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,有利于促进经济社会的全面、协调、可持续发展.同时也能促进各种产权在不同市场主体之间的有偿转让或流转,在流转中产权得到有效配置,在流动中资产获得增值,从而重新调整利益分配格局.
三、提供客观市场信息是服务市场资源配置决定权的关键
改革开放多年来的买践反复证明,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,完善社会主义市场经济体制必须遵循这个规律.市场依据市场信息来进行资源配置,凡是能够正确反映市场供求关系和商业经营活动的消息、资料、数据等都是市场信息.市场是市场信息的发源地,市场信息是对市场上各种经济关系和投资经营活动的客观反映.市场通过市场信息配置资源的主要表现有四个方面市场信息是市场主体发现而机并进行投资的切八点,市场信息是市场主体制定战略与策略进行市场竞争的重要依据,市场主体通过对市场信息的掌握和利用来提高自己的经营收益,市场主体通过搜集和整理市场信息来灵活制定自身的产品销售策略,使自己在激烈的市场竞争中求得发展.由此可见,市场正是通过市场信息来提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽可能少的资源投入生产出尽可能多的产品.市场信息如果正确,市场就会合理有效的配置资源,市场信息如果错误,市场就会因为信息的误导而不能有效的配置资源甚至造成资源的极大浪费.是市场信息中最重要的信号,发挥市场决定资源配置的作用,信号就要真实无误地反映市场供求关系,如果政府过度干预形成时,就会使这一信号紊乱,使市场主体无所适从,从而使资源配置难以买现效率最大化.要看到,由于混淆了宏观上的控制通胀与微观上的管制,一些政府部门往往把对部分产品的管制当作经济宏观调控手段屡屡使用,致使水、石油、天然气、电力等资源性和基础性产品改革难以启动.宏观调控的任务之一是防通胀和通缩,其手段主要依赖财政政策和货币政策调节总供给与总需求,而不在于微观上部分而品的涨跌.影响市场信息正确与否的因素很多,但是从目前来看,政府对某些而品的定价权是影响和扭曲市场信息的主要因素之一.由于政府把持着很多产品和服务的定价权,受政府把持商品的很难正确反映市场信息.因此,十八届三中全会的《决定》中并没有把政策放在宏观调控体系的内涵之内,并且明确指出,凡是能由市场形成的都交给市场,政府不进行不当干预.同时,指出政府定价范围主要限定在三个领域重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节.
四、政府不越位并及时补位是发挥市场资源配置决定权的核心
市场在资源配置中起决定性作用并不是否定和排斥政府的宏观调控,因为市场的调节作用不是万能的,市场也有调节不当或者调节不到的地方.凡是市场调节不到或者不当的地方就需要政府的行为来弥补.从这个意义上讲,发挥市场在资源配置中的决定性作用,其核心就是如何处理好政府和市场的关系,如何勘定宏观调控的界线,使政府的调控与市场的作用在资源配置中形成互补关系.
众所周知,美国是一个典型市场经济国家,但政府对市场绝不是自由放任,更不是过度干预.美国政府制定干预经济的措施是以强调维护市场自由竞争和自由贸易为基本前提的；国家对经济干预的最终目标是弥补市场机制功能的缺陷,恢复市场体系内在作用,并非用行政手段强化市场机制的作用.通常情况下,市场体系在通过政府的有效配置资源后得以恢复,此时政府行为就该退出了.2008年源于美国的次贷危机引发全球金融危机,此次危机堪称自美国大萧条时代以来最严重的经济衰退,美国经济因此遭受沉重打击.为了挽救面临崩盘的美国通用汽车企业,美国政府出手营救,援助资金来源于美国国会批准设立银行系统援助基金.对通用汽车累计投入资金约500亿美元,最高时政府曾持股约61%.美国政府此次在和平时期对私营部门的干预措施,是美国经济史上最为成功的一次,不仅避免了百年通用的倒闭,还挽救了大量就业.当通用汽车企业运行正常后,政府立即收手并且主动与企业撇清经济关系.在美国财政部全部出售通用汽车股份之前,通用汽车管理层所有人员都必须遵守奥巴马制定的薪酬限制条例.通用汽车方面认为,政府持股令公司在财政上受到严密监管并带来政治压力,同时高层薪酬限制对公司的人才招聘造成不利影响.因此,政府的及时退出,对通用汽车的自主运行无疑是件好事.
自从十四届三中全会以来,如何界定市场和政府在资源配置中的作用一直是困扰我国市场经济发展的难题,也是十八届三中全会深化经济体制改革的核心所在.总书记2013年11月25日在山东考察金兰物流基地时指出,党的十八届三中全会的一个重大突破,就是提出市场要在资源配置中起决定性作用.政府不是退出、不作为,而是政府和市场各就其位.只有政府与市场的“手”各就其位,政府该出手时就有效地出手,该收手时就收手,二者才能形成合力而不是对立.长期以来,虽然从到地方经常强调转变政府职能,其结果是政府职能不仅没有太大转变,反而一度出现政府过度干预市场调节资源的现象,导致出现资源错配和产能过剩的后果.例如,为了应对金融危机政府拿出四万亿进行救市,该计划虽取得了明显的效果,但也对经济发展留下了通胀、钱荒等后遗症.同样以振兴汽车产业为例,2009年,我们买施了购置税减半、汽车下乡等经济政策的刺激,汽车消费开始以飞快的速度增长,2009年末我国汽车产销同比增速双双超过40%,无论是汽车的生产还是销售,我国均获得了第一的桂冠.但是随着政府行为的戛然而止,迅速放缓的车市增速影响了汽车行业的稳定运行,而且由于前几年车市场急剧扩张所带来的道路拥堵、尾气排放等,又成了阻碍汽车产业未来发展的难题.其原因就在于普惠式的经济补贴在拉动内需的同时却抑制了资源配置的优化.因此,办公室副主任杨伟民认为,政府必须从以下几个方面转变自己的职能一是政府要正确履行职能,既不要越位也不要缺位,二是政府要科学地实施宏观调控,既不要扩大化,更不宜频繁地施行,三是政府要减少管制的范围,凡是能由市场形成的都交给市场.由此可见,市场在资源配置起决定性作用不是让政府退出,不作为,而是政府和市场各就其位,各司其职.一定要明确政府和市场发挥作用的边界,边界不清就有可能形成资源配置的真空,也有可能产生资源重复配置,降低资源配置效率.通常情况下,凡是市场机制能够发挥作用的地方,政府就不要干预,凡是市场机制不能发挥作用的地方,政府要来弥补.市场不是万能的,政府也不是万能的.两者配置资源都有其自身难以克服的缺陷,市场机制无法解决公共产品的供给问题,更无法解决市场经济规律在无政府状态下所带来的国民经济的大幅度波动等,政府也会因为判断失误而发生资源配置的浪费,关键是要把握好二者关系的度.
五、完善法治是筑牢市场资源配置决定权的保障
市场经济的本质是法治经济,完善的法治是市场起决定性作用的保障.过去在资源调节中出现这样或那样的问题,其根本原因还是现代法治的缺失或者没有彻底落实法治,总是将政府职能的转变寄希望于权力主体的自我克制和主动收缩.其实只有彻底落买依法治国,才能真正使政府转变职能,才能确保改革全面深化.因此,发挥市场在资源配置中的决定性作用,就必须制定相关的法律制度来排除政府对市场的过多干扰,同时政府又必须依法做好服务工作,为市场发挥作用提供有效的社会保障.党的十八届三中全会《决定》对政府的作用进行了界定,即政府的职责和作用是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境宏观调控的具体内涵就是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化等.同时还界定了政府定价的范围；政府审批的界线,政府投资审批的边界,政府考核评价的内容,国资管理重点和国有资本投资的重点.如何在实践中全面落实十八届三中全《决定》的精神,还需要我国政府相关部门依据《决定》精神制定和完善相应的法律制度.以法律的形式界定政府与市场的边界,并用法律程序、法律规则矫正政府随时可能出现的越位、缺位和错位等不应有的现象,依法逐步促进政府职能的有效转变,只有将权力真正关进法治的笼子,才能真正充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.
早在党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出要“深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来.”这和十八届三中全会《决定》中“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”的意思大体一致,但最终却没有完全落买.究其原因还是因为我们没有依据十六届三中全会《决定》的精神制定完善的法律制度.短期内我们依靠政治动员就可以立竿见影地落实行政体制改革,实现简政放权,但从长期效应来看,唯有通过完善法治的途径转变政府职能才是最优选项.招商引资中出现的“关门打狗现象”与法治建设滞后是紧密相关的.我国中西部以及东北一些地区为了发展经济都在下大力气进行招商引资,投资企业八驻后则是“关门打狗”.部分地方政府官员为一己私利,不顾经济发展之大局,制造各种理由侵犯投资者的财产权利,更有甚者蓄意制造冤假错案危害外来投资者人身安全,最终使其他的投资者视到这些地区为禁忌,同时也断送了这些地区的长远发展机会.与之形成对比的是,经济发达的江浙地区在商业规则的遵守和对权力的约束方面明显要高出一筹.因此,要振兴落后地区的经济,首先要改变的是这些地区落后的法治思维、法治环境,否则就会事倍功半.完善的法治既可以从宏观上杜绝政府对经济的过度干预,保证政府正确发挥自身的职能,也可以从微观上杜绝个别地方政府工作人员的不当行为,避免出现“关门打狗”的违法违纪现象.
最后需要明确的是,市场在资源配置中起决定作用只是手段而不是目的,目的是提高资源配置的效率.发挥市场在资源配置中的决定性作用,对政府调控、调节资源的作用不是降低了而是提高了,对政府公职人员素质的要求也越来越高了.质言之,政府弥补市场调节缺陷的宏观调控要由常规性的技术演变为精湛的艺术.
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