论文福建省残疾人社会保障财政支持状况实证分析，本文是社会保障类有关论文范例与实证分析和社会保障和残疾人方面在职毕业论文范文.
伍琳
（福建师范大学 经济学院,福建 福州350007）
摘 要：社会保障作为一种准公共产品,其发展需要政府的支持,而残疾人的社会保障更加依赖政府的大力推进.在抽样问卷与实地调研的基础上,试从生活、康复、就业、教育等方面分析福建省残疾人社会保障财政支持状况和存在问题,并提出构建残疾人社会保障财政支持机制的政策建议.
关键词：残疾人；社会保障；财政支持
中图分类号：C 913.7 文献标志码： A 文章编号： 1004-390X(2016)01-0042-07
收稿日期：2015-10-12修回日期：2015-10-29网络出版日期：2016-01-12T 09：59
基金项目：福建省残疾人社会保障财政支持研究项目“福建省残疾人联合会横向委托课题”.
作者简介： 伍琳（1984—）,男,福建龙岩人,博士研究生,主要从事中国当代经济发展史研究.
网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20160112.0959.024.html
云南农业大学学报（社会科学）,2016,10(1)：42-48http：//xb.ynau.edu.cn
Journal of Yunnan Agricultural University（Social Science）E-mail：ynndxbsk@.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2016.01.011
残疾人是一个特殊的弱势群体,其生存与发展常常远离大众视野.党的“十八大”报告提出要在2020年全面建成小康社会,没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康,因此建立健全残疾人社会保障体系具有重要的现实意义.残疾人社会保障是“国家和社会对有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供的基本物质帮助,并根据社会的经济、文化发展水平,给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障”［1］.政府是残疾人社会保障政策的制定者和推动者,也是残疾人保障服务的管理者和监督者,多数国家政府在残疾人社会保障方面都承担主要的财政责任.改革开放以来,中国残疾人事业取得了相当大的成就,但政府在保障供给、资金支持、机制设计等方面存在诸多问题,许多学者对此都进行深入的探讨.如郑功成［2］提出要形成财政积极主导和尽可能多地动员社会资源的多元投入机制,加大投入并尽快整合现行制度安排.卞飞从资产建设理论的角度,提出给予残疾人以资产解决基本的物质生活需要,并通过资产的累积和增值效使残疾人的保障具有长效性和实现残疾人的发展需求.马克继等认为应建立健全财政投入的预算机制、法律机制、均等化政策等来解决残疾人社会保障财政支持问题.司俊等建议采取分级负担、专户管理、专项财源、开征社会保障税等积极可行的财税措施保证残疾人社会保障体系的逐步完善.
为深入了解福建省残疾人社会保障事业财政支持现状,在福建省残疾人联合会的支持下,课题组向福建9个设区市和平潭综合实验区发放调查问卷进行抽样调查,还与部分当地残联、财政和民政部门人员进行了深入交流,选取残疾人生活保障、就业保障、教育保障、康复保障四个方面开展了相关的调研.
一、福建省残疾人社会保障事业发展实证分析
(一)福建省残疾人基本情况
根据福建省残疾人基本数据库门户统计资料（按已*残疾人证的数量统计）显示,截至2014年4月,福建省的残疾人数达1023942人,其中农业人口828080人,非农业人口185862人.从残疾类别来看,肢体残疾的比重最大（47.7%）,其次为听力和视力残疾,占比为16.3%,15.8%.从残疾等级来看,四级（轻度）残疾的比例最高（39.7%）,其次为二级和,占比为26.0%和23.6%.
(二)福建省残疾人抽查样本的基本统计描述
本次抽样调查共发放问卷1000份,收回有效问卷960份,抽样数据的基本统计如表1所示.本文将利用SPSS20.0统计软件分析问卷结果,结合各地调研结果进行实证分析.
抽样残疾人中男性534人,占比56.1%,女性418人,占比43.9%；城镇残疾人口380人,占比42.5%,农村残疾人口515人,占比57.5%；已婚且有配偶人数占比63.8%,未婚人口占比28.4%；年龄段主要集中在中年（25~44岁）,占比51.3%,其次为老年人,45~59岁及60岁以上人口占总数的32%.
(三)福建省残疾人的生活保障
残疾与贫困有着密切的联系,“有残疾人口的家庭因残疾者丧失或者部分丧失劳动能力,以及需要劳动力的照顾,带来的直接后果便是收入减少,而家庭贫困又必然造成残疾人受教育程度偏低、残疾康复率偏低以及医疗、护理成本增加等后果”［2］.从表2统计数据上看,抽样残疾人中年收入在3000元以下的占半数以上,一半以上居住在砖瓦结构、土墙瓦房中,人均居住面积在20m2以下占49.9%,生活水平总体偏低.
对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障,是残疾人社会保障中最基本的内容,主要方式包括最低生活保障、社会救济、养老保险等.抽样残疾人群中主要经济收入来源是个人劳动收入,占56.6%,享受社会救济的比例为10.3%,领取最低生活保障的人口比例为31.6%.从参加社会保险的情况来看,养老保险和医疗保险是其参加的主要险种,参与率为54.4%和73.1%,而失业保险、工伤保险的发展严重滞后（见表3）,与全国残疾人群体四大险种覆盖率差距悬殊的情况大致相同［3］.
(四)福建省残疾人的就业保障
残疾人的生活状况与其就业密切相关,残疾人就业保障是残疾人保障事业核心内容之一,妥善解决残疾人就业问题有利于其他问题的解决.抽样调查中未就业残疾人的比例达50.1%；已就业残疾人中打零工、个体就业是其主要的就业形式及渠道,按比例就业、集中就业解决了一部分残疾人的就业问题,但总体水平不高（见表4）.
从抽样残疾人的就业信息来源来看,残联及亲友熟人的介绍是主要的渠道.在接受的就业服务上,失业登记及职业技能培训是主要的形式,但两者所占的比例也并不高,分别为36.4%和52.5%.对于如何更好促进残疾人就业的政策建议上,提供就业培训及加强政府支持都得到半数以上抽样残疾人的支持.
(五)福建省残疾人的教育保障
抽样残疾人中接受初中及以上教育程度的比例达59.9%（其中初中27.1%,高中或中专19.6%,大学及以上13.2%）,高于全国平均水平,但仍有11.9%的残疾人没上过学.接受教育的残疾人中,绝大多数（80.6%）是普通学校跟班就读,通过特殊学校接受教育的比例较低.在没有继续升学的原因调查上,家里无能力支付学费是导致残疾人没有继续升学的主要原因,此外个人不愿意升学也是其中的重要因素（见表5）.
(六)福建省残疾人的康复保障
康复服务能够增强残疾人生活自理和社会适应能力,为其入学、就业、全面参与社会生活创造条件.抽样调查显示,有49.1%的残疾人需要康复服务,其中康复医疗救治、功能康复训练指导以及辅助器配发是需求量最大的三个项目（见表6）.表7显示抽样残疾人接受过的康复服务中,功能训练和辅助器配置是其中主要的两项,但覆盖面都没有超过30%,有相当一部分残疾人没有接受过康复服务,总体上社会康复服务供给还是比较有限.
二、福建省残疾人社会保障需求和财政供给的现状评析
残疾人是社会的弱势群体,保障残疾人的基本生活,促进残疾人的社会参与和发展是任何一个责任政府的基本职责,其中财政支持是残疾人社会保障事业发展的基础.
(一)福建省残疾人对社会保障事业的满意度分析
残疾人对社会保障事业的满意度直接表达了其对现行残疾人社会保障供给状况的评价.从分项目来看,表8显示抽样残疾人对各项保障的满意度都不高,处于一般及以下的占比都在50%左右.从总体评价来看,抽样残疾人对社会保障的满意度也不高,39.6%的残疾人认为现在的残疾人社会保障比较一般,有9.2%的残疾人表示不满意现在的社会保障.福建省残疾人社会保障虽然已取得了很大进展,但由于社会经济发展水平所限,与发达省份相比,与广大残疾人对社会保障的需求相比,与我国经济社会协调发展的目标相比,残疾人的生活水平和生活质量与健全人之间还有较大差距.
(二)福建省残疾人对社会保障的需求分析
在对抽样残疾人及其家庭需要的救助进行调查发现,生活救助与就业救助是其最为需要的救助内容.从抽样残疾人需要政府及相关部门改善的工作内容来看（限选3项）,提高残疾人的救助补助金额,提供残疾人就业机会或岗位,提供技术、技能培训是其认为需要改善的主要方面（见表9）.一方面随着我国小康进程的不断推进,残疾人由渴求温饱向多层次的发展需求转变,残疾人不仅需要生活救助,还要求提升就业、教育、康复等方面的保障水平；另一方面由于财政投入有限,部分急需的残疾人社会保障供给严重不足,这种现实困境与残疾人对社会保障的需求形成了巨大反差.
(三)福建省残疾人社会保障事业的财政供给状况分析
随着地区经济的发展及政府对残疾人社会保障事业的重视,福建省公共财政残疾人事业支出近年来持续增加,占当年公共财政总支出比重也在不断上升,但年增长率并不稳定,最高较上年增长48.3%,最低较上年仅增长12%（详见表10）.三明市2008—2010年在创建“全国残疾人工作示范城市”活动的带动下,市、县两级财政和社会力量投入残疾人事业发展的资金累计达到6.4亿元,残疾人事业经费年均增长27%以上.而2011—2013年期间,该市残疾人事业累计投入资金滑落至1.1亿元左右,可见残疾人事业财政投入未形成稳定机制.
从福建各设区市财政投入的状况上看,地区经济的发展水平直接决定了对残疾人社会保障事业的支持力度.如地处福建东部沿海的厦门市,近年来财政部门对残疾人事业投入由2004年的1438.44万元增加到2014年的19541.59万元,增长13.59倍（详见表11）.而对于龙岩、南平、宁德经济发展水平相对落后的城市,其残疾人事业发展的基础也比较薄弱,2013年残疾人保障金支出分别为3566万元、2547万元、2843万元,均未达到厦门2008年残疾人就业保障金的支出水平,政府在残疾人事业财政投入上的差距可见一斑.地区间经济的非均衡发展会导致残疾人社会保障地区间的非均衡状况,这不仅有违制度建立的初衷,而且会影响社会的和谐稳定［4］.
从全国范围来看,2013年福建省公共财政社会保障和就业支出（含残疾人事业支出）240.66亿元,占当年全省公共财政总支出的7.84%,低于全国公共财政同比2.5个百分点,并且支出总量及占公共财政总支出比重都位列华东六省一市最后一位（详见表12）.政府财政支出水平的高低导致各地残疾人社会保障政策在具体实施中存在不小差异.以重度残疾人生活补贴（每月）为例,北京市城乡标准分别为650元和560元,上海市为741元和559元,深圳、杭州等地在300元以上,但多数地区是50至100元［5］.福建自2009年起对重度残疾人按城市每人每月50元、农村每人每月30元的标准发放生活补助金,2014年起城乡统一为每人每月50元.显然补助标准相对较低.
三、残疾人社会保障财政支持的问题及对策分析
(一)福建省残疾人社会保障财政支持存在的主要问题
1．缺乏长期稳定的支持机制
我国残疾人社会保障体系和服务体系建设还处于初级阶段,“在经济增长的冲击下残疾人虽然得到了普惠性收益、保障情况得以改善,但是这种改善并非来自于特惠性法律制度的设计”［6］.福建目前残疾人在领取生活补助金方面,能够长期享受的、受制度保障的只有重度残疾人生活补贴和护理补贴制度.其他就业、教育、康复等方面助残措施基本是以人工耳蜗康复项目、长江新程计划、光明行动等为载体,这种模式一是受项目的资金规模、计划任务数限制,无法满足当地残疾人整体需求；二是在缺乏法律约束的情况下,部分项目的配套资金得不到落实,直接影响助残措施的实施.
2．部分财政资金绩效有待提高
残疾人事业发展资金除政府公共财政统筹安排外,主要以每年各级政府征收的残疾人就业保障金为主.近年来残疾人就业保障金收入显著增加,但部分地区支出增长幅度较慢,资金结余量较大.有些助残财政资金在实际运作中存在多部门分头运作、点多面广、限制领域使用等情况,在县域层面无法统筹拼盘、集中使用办大事,但落实到单个项目、单个地区资金均显不足,调剂整合使用又面临违规的尴尬局面.
3．地区间残疾人社会保障水平差距较大
如厦门市残疾定级为一级、二级的困难残疾人生活补助标准为每人每月300元,是三明市“老残一体、重度残疾人和60周岁以上无固定收入的三类残疾人”特惠补助标准的6倍；厦门市残疾人子女就读全日制大专在校生3年合计可获得近2万元补助,而三明市2012年残疾学生和贫困残疾人子女学费补助平均每人仅1000元.从全国范围上看,由于内陆省份和城市经济社会发展平均水平落后于沿海省份和城市,残疾人社会保障起步较晚,残疾人享受的补助标准、保障水平与经济发达省份和城市相比也有很大差距.
4．专业人才队伍建设尚待加强
调研发现,福建部分残疾人康复机构由于经费限制和缺乏特殊优惠政策,无法吸引、配备专业的康复指导人员、专业医师,仅有少数具有医学背景的工作人员作为负责残疾人康复工作,残疾人的康复训练缺乏科学性、系统性,一定程度上影响了残疾人的康复效果.残疾人康复是专业性、技术性很强的工作,人才是做好残疾人复的关键,人才的质量决定提供康复服务的水平.
(二)构建残疾人社会保障财政支持机制的政策建议
1．坚持普惠加特惠的政策取向
残疾人社会保障在贯彻社会保障的基本宗旨的同时,要充分考虑和体现残疾人群体对社会保障需求的特殊性.建议财政加大调整支出结构的力度,建立合理的残疾人事业支出增长机制,将残疾人事业支出占财政总支出的比重逐步提高,主要用于提高生活补助金发放水平和范围,落实残疾人社会保险的政府补贴,继续扩大社会保险尤其是失业、工伤保险的覆盖面.同时,省、市级财政应根据本地区残疾人特征和实际情况,将每年财政预算超收的财力,除了确保法定支出外,主要用于补充社会保障资金,重点加大对儿童、老年、女性等有特殊需求的残疾人和医疗康复、生活护理方面的投入力度.
2．遵循法制化、制度化的实践路径
要建立一般性制度与专项制度相结合的保障体系,其中一般性制度主要为残疾人在社会保险与社会救助方面获得与其他群体平等的权益,专项制度包括残疾人福利津贴、残疾人康复事业、残疾人特殊教育等,主要满足残疾人特殊需求.就实际情况而言,残疾人社会保障制度体系的建立显然尚无法在短时期内实现,可以将部分需求量大、收效好的项目、优惠扶持措施优先上升为有财政保障的制度,明确、省、市级财政的支出责任,防止责任分工模糊不清,而出现推诿扯皮,对工作未完成的要追究其相应的责任.
3．高度重视社会保障的均等化安排
“现阶段我国要对弱势群体体现社会公平,并不是要拉平强势群体和弱势群体之间的差距,而是要通过二次分配,把强势群体和弱势群体的差距调整到合理的范围之内.”［7］建议增加和省级财政对欠发达地区和农村残疾人社会保障的专项转移支付,支持当地重点发展、优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切服务与保障需求.欠发达地区和农村地区在学习借鉴基础上,也要充分发掘自身潜能,积极调动地方资源,因地制宜地推进残疾人社会保障建设.
4．进一步提高财政资金的使用效益
大力开展对0~6岁残疾儿童免费的抢救性康复,通过先期财政投入“不仅可以减轻残疾程度,预防并发症和即发疾病的发生,还可以最大限度地补偿生理和心理上的缺陷,发挥他们的潜能,为其入学、就业、融入社会创造条件,还可以减少家庭和国家将来的负担”［8］.充分利用现有医院康复科室、社区医疗服务机构的医疗资源和服务力量,加快培育适应残疾人康复工作需要的人才队伍,最大限度地发挥康复设施建设资金投入效果.同时,建立和健全残疾人社会保障财政投入的监督体制和评估体系,在维护残疾人的社会保障权益,及时纠正社会保障资金管理与运行中出现的问题,促进残疾人社会保障事业可持续发展.
5．厘清协调好部门间的职责定位
在增大财政投入的同时,“使一些现行的政策性能够被有效执行,是一个比单纯增加财政投入更为重要的问题,也是发展好残疾人事业的根本保证”［9］.各级政府残工委应加强民政、卫生、教育、人社等政府部门的协调统筹,促进部门间密切配合、各担其责,避免重复投入,优化资源配置.要加强人大监督、审计监督、社会监督等的有机配合,保证将钱用在刀刃上.
6．发展残疾人社会保障多元的投入主体
通过政策鼓励、舆论引导来发动社会捐赠、赞助残疾人事业,支持创建多种社会公共福利组织和志愿者队伍等.加大政府向社会购买服务的力度,扶持社会资本进入残疾人康复服务行业,进一步简化审办手续,在用地、规划、税收等方面给以政策优惠.财政部门应当考虑对残疾人购买商业保险给以适当费用补贴,并支持保险公司、保险经纪公司积极参与推动残疾人商业保险的创新与探索,利用商业保险为残疾人建立补充保障机制 ［10］.
［参考文献］
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本文评论：本文是一篇适合不知如何写实证分析和社会保障和残疾人方面的社会保障专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会保障论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 社会保障的财政责任和财务风险 摘要社会保障制度在经济社会发展中扮演着“安全网”和“减震器”的角色 我国社会保障制度仍然处在制度完善的关键时期,明确我国社会保障财政责任并揭示社会保障制.
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