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党的十九大报告明确提出,要“加快建设创新型国家,建设数字中国、智慧社会,提高社会治理的智能化水平”.而在推动智慧社会发展的进程中,如何通过融合新一代信息技术与城市建设需求,全面构建新型智慧城市,已成为各方探讨的焦点.
新型智慧城市是指通过融合新一代信息技术与城市建设发展需求,以创新引领和数据驱动全面推进城市转型升级,提高城市治理能力现代化水平,实现城市基于新路径、新模式、新形态的可持续发展.当下,新型智慧城市已成为建设创新型国家、提升国家治理现代化水平的重要抓手.
政策铺垫,引领创新升级
自2015年新型智慧城市被首次写入政府工作报告以来,我国高度重视新型智慧城市建设,相继出台各类政策文件.2016年3月,、国务院印发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,明确提出要“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点,充分运用现代信息技术和大数据,建设一批新型示范性智慧城市”.4月,新型智慧城市建设部际协调工作组召开第一次会议,提出新型智慧城市建设应包括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系五大要素.12月,《“十三五”国家信息化规划》印发,对新型智慧城市建设做了重要部署.2017年10月,在十九大报告中,“智慧社会”与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国并列出现,指明信息化举措和战略不仅要在城市中铺开,更要扩展到整个社会,因此智慧城市转型升级已箭在弦上.
2011年,上海市人民政府发布《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》,拉开了全面推动智慧城市建设的序幕.随后上海结合不同时期实际情况,先后在《上海市推进智慧城市建设2011—2013年行动计划》《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014—2016）》等政策文件中对智慧城市建设做出重要部署.经过以上两轮智慧城市建设,上海数字化、网络化、智能化水平显著提升,智慧城市体系框架基本确立,信息化应用全面渗透民生、城市管理、政务、产业等各个领域.近两年,上海对智慧城市建设提出新的需求,更侧重大数据、人工智能等新兴技术在智慧城市领域的融合应用,如在《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》中提出实施信息化领先发展和融合带动战略；在《上海市大数据发展实施意见》中提出加快建设政务数据共享开放机制,全面推进大数据应用和产业发展,助力精准施策、供给侧结构性改革和经济发展方式转变；在《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》中提出“加快人工智能在经济发展、城市治理和公共服务重点领域的深度应用”,开启人工智能等新兴技术在智慧城市领域的布局.
协调发展,新特征决定新路径
新型智慧城市以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标,通过体系规划、信息主导、改革创新,从而推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进,打造国家与城市协调发展的新生态.因此,新型智慧城市具有多重新特征.
普惠理念创新服务.新型智慧城市以提高人民群众的幸福感和满意度为核心,应实现应用惠及全民,并提升服务的获得性.新型智慧城市建设要从城市治理、经济发展、社会生活的实际需求出发,以服务企业、贴近市民作为建设工作的出发点和落脚点,鼓励各类内容创新、技术创新、模式创新,以创新促应用,不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度,切实增强信息化对城市生产生活的支撑、引领和带动效用.
数据驱动融合发展.新型智慧城市更加注重打通各类“数据孤岛”,以数据共享、融合、利用驱动业务发展,实现“善政、惠民、兴业”.新型智慧城市建设应积极推进包括政务数据、行业数据、物联感知数据、社会数据等在内的多元数据汇聚集中；促进政府部门内部跨部门、跨层级的数据互认共享以及政府和社会数据的融合应用,实现信息系统的互联互通和业务协同.
政企合力市场运作.在传统智慧城市建设实践中,由于资金投入不足、运营模式不成熟、建设投资主体过于分散等原因,造成顶层设计方案落地难.与传统智慧城市相比,新型智慧城市建设推进模式更注重企业等社会力量的参与,运营机制更趋向市场化.一方面可充分发挥政府推动作用,营造开放包容的发展环境,综合运用各种政策,引导资源配置；另一方面,可发挥市场主体作用,不断提高市场配置资源的能力,着力维护市场公平,促进市场有序发展.
从传统智慧城市过渡到新型智慧城市会发生两大明显转变.一是资源走向集约化.传统智慧城市建设存在资源割裂、“数据烟囱”的问题,产生问题的原因主要是技术标准不统一,数据采集、存储、交换、共享等标准有待进一步完善；数据共享机制不足,缺少数据共享具体实施层面的规范性文件；数据共享理念有待进一步加强,部分政府部门仍将数据作为部门利益的来源,存在不愿提供的情况.而新型智慧城市通过打造一体化云体系,要求各部门把现有的信息化系统和数据迁移至电子政务云平台,实现数据的汇聚.并且,要求各政府部门基于电子政务云平台搭建新的业务信息化系统,为信息资源的汇聚奠定基础.
二是应用走向扁平化.传统智慧城市的业务信息化系统多数独立部署、垂直管理、内部使用,解决方案需要涉及终端制造、传输服务、软件开发等各环节,成本高、周期长、实施路径差异大.新型智慧城市建设依托应用开发支撑平台,促进跨部门数据的融合与功能开发,可增强智慧应用的内生力,实现城市普惠应用、治理能力、管理模式的持续创新.
因此,建设新型智慧城市应遵循以下路径：一是构建一个切实可行的总体框架.遵循体系建设规律,运用系统工程方法,构建开放切实可行的体系架构,以“强化共用、整合通用、开放应用”的思想,指导新型智慧城市的建设和发展.二是建成一个集约高效的云生态体系.以政务云为主导,推动行业云与公有云一体化协同发展,逐步形成统一的云平台生态体系,在实现储存、计算、分析等基础设施集约化的基础上,进一步推进云服务集约化建设.三是形成一个共享开放的数据体系.建成一个数据交换与共享平台,实现政府部门内部跨部门、跨层级、跨系统、跨业务、跨地域的数据互认共享；建成一个数据开放平台,实现政府数据与社会数据的融合.四是形成一套协同高效的工作推进机制.包括建成一套有效的政府内部协同推进机制,实现市、区两级信息化管理联动；建成一套有效的社会化推进机制,使社会力量参与的积极性明显提高,形成政府、市场、社会协同推进的新型智慧城市建设格局.五是建成一个持续创新的应用生态.要求各部门开展民生服务、城市治理等领域的智慧化应用,最终建成高效可靠的立体化城市管理格局,形成以人为本的全方位市民信息服务体系.
着眼未来,直击发展痛点
相较传统的智慧城市建设,新型智慧城市的显著特点之一就是资源一体化,包括以政务云为主导,与其他行业云、公共云实现协同健康发展,助力政务数据和社会数据相融合.因此,新型智慧城市建设是一个集众智、汇众力的过程,要鼓励社会多元化参与,以联动和互动促使“城市大脑”真正运转起来,实现社会治理的智能化.
经过近几年持续推进智慧城市建设,上海已具备全面推进新型智慧城市建设的基础：基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系；云平台建设持续推进,明确了上海电子政务云建设原则、工作机制以及任务分工等内容,初步形成政务云建设和管理的体制机制；数据汇聚共享取得显著成绩,实有人口、法人、空间地理等基础信息资源库建设不断完善,初步实现共享应用,已出台《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》《上海市政务数据资源共享管理办法》等文件.但是,在取得成绩的同时,传统智慧城市建设依然面临一系列挑战和瓶颈.
顶层设计尚待完善.在实现目标上,传统智慧城市顶层设计多以满足部门业务需求为目标,亟需向“提升人民群众幸福感和满意度”转变.在技术上,传统智慧城市建设面临从基础设施型向数据资源型的转变,迫切需要进一步完善智慧城市顶层设计总体框架,以适应信息化发展进入大数据阶段的发展形势.在实施上,目前架构的执行性尚不明显,缺少分领域、分层次、分步骤的执行方案,落地较困难.
数据融合存在不足.政府部门现有的数据资源大多用于系统业务流程的内部循环,本该有逻辑关联的数据库欠缺互联互通,部门内部也未能汇聚形成统一的数据资源库.因此政府各部门数据多源且异构、平台相对独立,导致政府和社会数据融合不足,应用效果不明显.同时,政府对社会数据的采集机制尚不健全,多方参与、共建共享的可持续发展机制有待形成.
协调统筹缺少机制.当前,信息化建设的重点已从管理转向服务,政府主导推进的电子政务管理模式难以满足智慧城市建设中不断涌现的多样化应用需求,也不利于激发创新活力；信息化项目的规划设计、立项审批、招标采购、评估验收、运行维护等全流程环节的统筹力度也需进一步强化；而社会化推进机制的缺失,难以调动企业、研究机构、公众等社会力量参与.
管理力量仍需加强.目前,智慧城市推进中规划、建设“两张皮”现象仍存在.究其原因,从市级层面来看,全市信息化工作推进职能较分散、力量仍不足；从部门层面来看,尚缺乏强有力的管理机构来主导各个部门的信息化建设和数据资源管理,使得各业务处室“乱竖烟囱”的现象难以杜绝.
因此,要实现新型智慧城市建设的最终目标——智慧社会,需从多个角度发力.一是推进新型城域物联专网建设,创新数据采集路径.可基于电子政务云,以街镇社区为单位推动网络和传感节点部署新型城域物联专网,实现城市运行的透彻感知及数据共享.二是实施多方参与治理,创新治理模式.建立完善的社会参与机制,鼓励企业组织、社会团体、公民个人等多种主体力量参与城市治理,增强城市治理力量.三是建设“智慧大脑”,形成社会治理新形态.基于电子政务云,建设“智慧大脑”可实现条块分治向整体联动的转变,能够真正发挥城市治理部门统筹协调作用,最大程度整合辖区行政执法力量,集约高效地处置地区管理问题.
可以预见,智慧社会将是人类社会发展历程中的一次全方位、系统性变革,其发生规模、影响范围和复杂程度远超以往,将彻底改变社会生产生活方式,重构个人、企业、政府、社会之间的互动关系,改变社会治理模式和国际竞争格局,为人类社会的发展走向带来持续且深远的影响.上海要首先成为新型智慧城市,坚持技术和机制双轮驱动,加强人工智能等先进技术与城市现代化深度融合,推进数据资源整合和开放共享,创新服务与管理模式,最终建设成为高效互联、融合共赢、可持续发展的智慧社会.
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参考文献：
1、 银江股份：全面布局持续并购打造智慧城市生态圈 ■金振江作为国家火炬计划重点高新技术企业和国家规划布局内重点软件企业,银江股份在智能识别、移动计算、数据融合三大技术领域拥有完整的核心技术、系列化的自主研发产品、成熟领先的行业整体解决方案,现已发展成.
2、 中国工程院院士陈晓红：智慧城市建设应抓住新一代信息技术革命机遇 近日,首届新型智慧城市建设国际峰会在济南举办,中国工程院院士陈晓红在会上针对新技术融合下的智慧城市发展趋势、智慧城市主要领域的实践创新、智慧城市建设面临的问题和对策进行了主题发言 “智慧城.
3、 区块链在新型智慧城市建设中的应用现状 新型智慧城市是城市智慧化发展的高级阶段 区块链技术为城市数据的可信流转提供低成本解决方案 融合了点对点网络、数据加密、共识机制、智能合约……技术的区块链创造性地建立起以技术本身而非第三方主体为背书的信.
4、 平安科技：用科技为智慧城市赋能 机场安检处并没有排起长队,也没有看到繁复持久的安检环节,取而代之的是人证自动化核验自主通关 这个看来需要“运气爆棚”才能有的体验距离人人皆可尽享且并不遥远 2018年5月28日.
5、 上海仪电：打造智慧城市生态圈 在城市化进程的高速轨道上,如何提升市民生活品质、满足市民个体发展需求、优化城市人文环境、改善便捷交通出行,是城市治理者面临的共同课题 尤其是上海这样的超大型城市,正在迈向卓越的全球城市,对标国际最高标.
6、 官二代许元：没文凭有智慧 北宋时期,都城汴梁粮食短缺,每年都需要通过南方的供给来满足所需 而运粮通过通济渠、汴河时需要引黄河之水,一旦遇到枯水期或黄河决堤,京城粮食便供应不上 为此,群臣上下非常忧虑 这时,担任参知政事的范.