论文供给侧结构性改革背景下的政府购买服务，本文是关于改革背景函授毕业论文范文和供给和政府和改革相关函授毕业论文范文.
摘 要：随着我国经济“新常态”的到来,财政现代化改革也进入深水区,供给侧结构性改革顺应时代的浪潮,吹响了攻坚克难的集结号.政府购买服务逐步成为转变政府职能,降低行政成本,创新社会管理模式,提高公共服务效率,满足公众多元化需求,促进财政制度现代化的重要内容之一.然而,政府购买服务改革在推进过程中,尚且存在购买范围不明确、缺乏法律和制度规范、缺乏有效的监督和评估、社会组织力量薄弱等诸多问题.文章探讨了在供给侧结构性改革背景下,如何进一步做好政府购买服务的问题.
关键词：供给侧 改革 新常态 政府购买服务 中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2018）02-008-02
一、供给侧结构性改革背景下的政府购买服务动因
（一）供给侧结构性改革背景下的政府购买服务内因驱动
1.节约政府财政资金的“去杠杆”需要.随着我国经济进入中高速发展的“新常态”,财政也随之进入“新常态”.一方面,总书记已经多次指出,我国经济不可能通过短期刺激实现V型反弹,而是可能会经历一个L型增长阶段.另一方面,人们随着物质文化生活水平的提高,对公共服务的需求就如滚雪球一般只增不减.可见,有限的财政资金将无法满足无限的公共服务需求,这个矛盾将长期存在.
实际上,政府对公共服务的供给,也是供给侧结构性改革以政府为主体的重要内容.面对有限的财政资金和无限的服务需求,政府购买服务无疑成为政府公共服务的供给侧结构性改革的重要突破口.传统的财政资金遵从“费用论”,其优先保障的是基本支出；其次才是项目支出,也即“先保吃饭,后保民生”.政府购买服务打破了这一传统,推出了“报酬论”,即“花钱问效果”?譹?訛.这就使政府摆脱“想办事必先增人员扩机构”的怪圈,合理除去了人员机构经费的杠杆,从而实现政府公共服务供给侧的“去杠杆”改革.
2.提高政府公共服务效率的“降成本”需要.面对财政收入的严峻形势,有限的财政资金必须实现其资源的帕累托最优配置.而在当前的资源配置方式中,市场无疑是效率最高的一种.但市场的逐利性决定了它无法提供所有公共服务项目.为此,党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.”可见,更高效的公共服务行为,既要发挥政府的引导作用,也要发挥市场的能动作用,努力用最少的财政资金投入,生产出更多更好的公共服务,从而现实高要求下的公共服务供给侧“降成本”改革.
3.推动行政事业单位改革的“转职能”需要.党的十八大报告提出“严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本”.国务院又提出“本届政府内财政供养人员只减不增”的要求,但实际执行却存在压力.虽然社保并轨会消化部分压力,但最终无法摆脱财政买单的命运.政府购买服务正是响应了政府精简机构,转变职能,推进行政事业单位改革的号召,突破“瓦格纳法则”,?譺?訛走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的一把利剑. （二）供给侧结构性改革背景下的政府购买服务外因驱动
1.民营经济突破发展的“去产能”需要.随着经济“新常态”的不断深入,部分实体经济因处于产业链低端,陷入高产能的困境.一方面,民营资本嗅到投资风险而感到“投资难”；另一方面,中小企业因发展瓶颈而备感“融资难”.正是在此背景下,政府购买服务可以制定服务目录和服务项目,科学地引导民营经济朝着“去产能”的方向发展.
2.服务主体各方弱点的“补短板”需要.政府在当前的严峻财政收支形势下,无法完全弥补公共服务中的“缺位”行为；民营经济为保证自身的近期发展和长远战略,存在企业价值最大化的需求；非营利组织则因为资源来源的不稳定、慈善组织的家长式作风等弱点,存在志愿失灵的风险.可见,政府行为虽公益但低效,市场行为虽高效但逐利,非营利组织可以“免费搭车”但容易陷入“囚徒困境”,?譻?訛服务各方均存在一定的服务短板.此时,政府购买服务可以作为载体,加强政府、市场和非营利组织等各方的多元合作,使其补足各自“短板”,实现市场利益和社会公共利益的效率最大化.
3.公共服务差异复杂的“多元化”需要.传统的计划经济模式下,政府作为社会管理的主体,垄断了大部分公共服务和公共产品供给.?譼?訛随着经济社会的发展,人们对产品的个性化需求正在爆发式增长——小米手环刻字、特定医生预约、个性求婚……同时,这些个性化需求正逐步渗透到公共服务中,即人们对公共服务和公共产品的需求也呈现出差异化和多元化.政府购买服务具有机动灵活的优点,运用到公共服务和公共产品供给时,只要合理规范其制度供给、资金供给和服务供给,它就能满足公共服务差异复杂的“多元化”需求.
二、供给侧结构性改革背景下的市政府购买服务难点
（一）制度供给不足
1.配套制度仍需完善.一是政府购买服务流程不规范.虽然政府购买服务有多种采购方式,但一些部门有自己隐形的相关公司,或相关利益,想方设法使承接主体成为可控.二是政府购买服务目录不明晰.虽然各地已经出台相关目录,但目录对项目的具体范围界定不够清晰,不易操作.三是政府购买服务定价模式不合理.招投标的过低会导致承接主体为保微利而降低服务质量；定价过高则增加了行政成本,有违政府购买服务初衷.因此需要寻找合理的均衡点.
2.监管体系有待加强.一是购买主体监督不力.购买主体存在重购买轻监管现象,在购买服务完成后认为事不关己,高高挂起.二是部门监管力度有限.由于财政、审计、纪委等监管部门人力有限,无法对多数政府购买服务项目进行有效监督.三是社会监管尚不成熟.政府购买服务对社会的公开尚处于招投标等前期阶段,还没有进行事中和事后的全程公开.公众和传媒无法充分监管.
（二）资金供给乏力
1.财政资金供给有限.随着经济“新常态”的快速降档,我国经济发展的L形趋势线已然形成.面对复杂的经济形势,我国正面临经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、改革攻坚克难推进期四期叠加?譽?訛的影响.
2.资金来源渠道不畅.随着财政现代化改革的不断推进,政府项目的资金来源渠道也在不断创新.但是这些创新需要领导承担一定的风险和责任,最终的资金来源渠道并没有真正意义上地被打通.
（三）服务供给欠佳
1.购买主体动力不足.一是单位认识不足.部分单位对政府购买服务不了解,认为政府购买服务尚处试点阶段,不愿意为改革而探索.二是单位认为购买服务会削弱职权.一些部门对新增工作项目优先考虑增设机构,增加编制,增拨经费,错误地认为增加的内容可以加强部门权力,而丝毫不考虑因此而增加了行政成本,反而担心实施政府购买服务以后会削弱部门权力.三是单位财力有限.政府购买服务虽然从整体上可以降低行政成本,但对部门自身不考虑正常经费的短期效益而言,则需要另外安排项目支出.
2.承接主体能力有限.一是承接主体数量不足.部分地区没有足够的企业和社会组织来承接政府购买服务.二是承接主体能力不够.大部分社会组织规模较小,甚至有些社会组织没有专人负责,承办一些大型政府购买服务项目,只能去外地邀请.三是承接主体意愿不强.由于政府的不确定性,承接主体具有较强逐利性,两者合作意愿将受到影响.
三、供给侧结构性改革背景下的政府购买服务建议
（一）完善机制,加大制度供给力度
1.完善制度,规范政府购买流程.一是完善政府购买服务流程.建立健全政府购买服务配套制度,杜绝部门单位对政府购买服务项目的权力寻租.二是加强政府购买服务目录的源头管理.根据地方项目的具体情况和承接主体的实际现状,制定适合地方特色的指导目录,建立健全购买服务的需求调查和筛选机制,以公众需求作为购买服务工作的出发点.同时,随着时间的推移和需求的变化,动态调整明细目录.三是规范招投标机制.以“公开、公平、公正”的原则为准绳,规范招投标管理,杜绝暗箱操作、层层转包等违规行为.同时,设定最低限价,防止因低中标而降低服务质量,寻找双赢的合理区间.
2.加强监管,实现阳光政府购买.一是完善绩效评价体系.时间上的事前、事中、事后全过程,空间上的招投标、服务现场、网络媒体全方位,对象上的购买主体、服务对象、第三方全成员,实现绩效评价体系全覆盖.二是加强监管部门间协调监管.创新财政、审计、纪委等部门联合监督机制,建立政府购买服务人民听证制度.三是打造政府购买服务网络平台.建立集政策咨询、申报审批、招标投标、日常监管、动态评价等功能于一体的服务平台,平台除涉密内容以外全部公开,充分发挥公众的监管优势,实现政府购买服务透明化、多元化监管.
（二）开拓创新,加强资金供给广度
1.开源节流,不忘购买服务初心.一是规范政府购买服务预算.从部门预算编制文件入手,将政府购买服务纳入年度部门预算,实现政府购买服务的规范化、科学化、常态化.政府购买服务预算应整合原有相关的项目资金,统筹安排使用,充分发挥财政资金的使用效率.二是科学测算政府购买服务的可行性.根据“不增人员、不增机构、不增费用”的“三不”原则,科学测算项目在采用政府购买服务方式以后,是否更加节约、更加高效、更加合理,产生的社会效益是否符合物有所值的原则.三是硬化购买服务预算约束.根据年初政府购买服务预算安排,年中严格按照项目的实施进度予以拨付,确保项目资金及时到位.预算以外的项目,原则上不予调整和追加.
2.勇于创新,探索购买服务新途径.一是创新政府购买服务的PPP模式.推广和运用PPP模式,有利于积极发展混合所有制经济,有利于加快转变政府职能,有利于深化财税体制改革,有利于缓解政府购买服务财政资金不足的压力.二是积极调动社会资本的积极性.充分利用财政资金发挥乘数效应,引导社会资本投入政府购买服务项目,达到各方收益的效果.三是创新政府、市场和非营利组织合作机制.由于政府、市场和非营利组织三方均存在前述的各自短板,政府的有限财力之短板,也可以通过三方互补来建立政府购买服务的共赢机制.
（三）精益求精,加厚服务供给深度
1.提高认识,助推购买主体动力.一是加强政策宣传,开展业务培训,努力提高单位主动参与政府购买服务意愿.二是转变政府职能,加快事业单位分类改革,为政府机构减负,为财政压力减负,为供养人员减负,以购买服务促简政放权.三是规范财政资金管理,充分考虑财政资金的机会成本,在权衡政府购买服务能获得更高的社会效益,更快的服务效率,更低的行政成本.
2.强化培育,发展承接主体力量.一是进一步鼓励社会力量参与政府购买服务项目.在严把审核关卡的基础上,逐步扩大社会组织目录范围,并将更多的企业和社会团体等其他社会力量纳入承接主体范围.二是加大承接主体的培育力度.进一步发挥社会组织“孵化器”的作用,通过财政资金“四两拨千斤”的影响,引导和培育承接主体,使其不断发展壮大.三是充分做好政府购买服务项目的可行性研究.从事前的科学规划着手,解除承接主体对政府购买服务项目望而生畏的心理负担. [基金项目：国家社科基金重点项目《民本视域下国家环境义务研究》（编号NO.13AFX023）；浙江省民政政策理论研究重点课题《政府向社会组织购买服务的财政供给研究》（编号NO. ZMZD201707）.]
总结，本文是适合供给和政府和改革论文写作的大学硕士及关于改革背景本科毕业论文，相关改革背景开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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