论文政府综合财务报告信息质量以A市区为例，该文是财务类在职毕业论文范文跟财务报告和政府和质量相关论文写作技巧范文.
一、引言
建立权责发生制政府综合财务报告制度是国际公共财政管理发展的方向.× 区通过编制政府综合财务报告摸清了区政府整体的财务状况、运行情况,完整地反映了政府的“家底”,为防范财政风险,实现财政可持续发展,提供了更加有效的信息支持.政府综合财务报告编制是“自下而上”、由部门到整体的系统工程,涉及各方面,× 区编制政府综合财务报告采取以下做法：一是将财政、行政事业单位等单位主体和土地储备资金、区本级政府持有股权的国有企业资金的相关数据通过调整、抵销合并并入政府综合财务报告.二是汇总增加市政、市容等公共基础设施,土地储备资金等公共储备物资数据,并进行合理估值,纳入政府综合财务报告.三是对政府部门固定资产的损耗计提折旧,纳入政府综合财务报告.四是梳理财政内部和财政与单位间的收入支出、债权债务、投资收益等内部事项,将合并中重复填列的事项通过编制抵销分录方式进行抵减,消除虚增成分,最终形成政府层面的合并财务报告.本文通过对× 区编制政府综合财务报告的基本做法、遇到的困难和问题进行研究,试图提出进一步完善编制政府综合财务报告的建议,促进提升政府综合财务报告信息质量.
二、政府综合财务报告编制中存在的问题
（一）行政事业单位会计核算制度多元,政府综合财务报告编制财务数据标准、口径难以统一
1. 单位性质多样,数量大
纳入政府综合财务报告编制范围的单位主体、资金主体性质多样,数量庞大,如× 区2016 年纳入政府综合财务报告编制范围的预算主管部门有26家、行政单位69 家、事业单位222 家.资金主体包括公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金和其他财政专户资金；区本级各预算部门资金；土地储备资金；区本级政府持有股权的国有企业资金.
2. 会计核算制度多样
财政、行政单位、事业单位分别执行各自的会计制度,包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》（还有《行业事业单位会计制度》）.财政总预算会计和行政单位会计的核算基础是收付实现制,事业单位会计的核算基础是收付实现制和权责发生制的结合.这些造成了纳入政府综合财务报告合并范围的各部门提供的财务数据标准、口径难以统一.
（二）从部门到整体、“自下而上”进行调整、抵销等方式编制政府综合财务报告信息质量不高
政府综合财务报告编制工作所需要的数据来源于不同报表,这些报表数据间有的又相互关联,因此,需要对数据进行大量的调整、抵销、转换和合并,编制过程较复杂,这对政府综合财务报告的真实性、可靠性产生了很大影响.
1. 调整事项多
政府部门财务报告编制涉及调整的事项主要包括: 一是当期发生的资本性支出通常会形成资产增加,对应的费用调减；二是调增固定资产折旧和无形资产摊销费用；三是根据预付账款、应付账款等的账簿记录将相关支出调整为当期费用；四是根据存货和政府储备物资等事项的账簿记录,将相关支出调整为当期费用.要求预算单位分析调整事项,编制调整分录时需要回到日常发生的每笔经济业务.目前仅靠人工查找、梳理,难免产生遗漏,如果单位会计核算发生遗漏、错误,会影响政府部门财务报告信息质量,进而将影响整个系统部门财务报告编制,影响政府综合财务报告编制质量.
2. 抵销事项多
政府综合财务报告需要将政府各个部门作为一个整体来核算,因此,部门间发生的可抵销事项应当视同尚未发生并予以抵销.研究表明,英国每年需要抵销的事项达到10 万笔以上,确认处理这些数量巨大、性质各异的抵销事项困难较大.
3. 内部事项处理不一致
政府综合财务报告主体间内部交易处理不一致也会影响政府综合财务报告编报质量.内部交易处理不一致的主要原因：一是会计确认、处理方法不一致.目前,财政总预算会计 、行政单位会计、事业单位会计处理均有差异; 二是政府内部会计核算内容不够细化,处理不够规范,导致信息不对称,进而造成财务数据不一致.如一方政府会计主体作为收支核算,另一方政府会计主体作为往来账核算,编制政府合并报表时无法抵销这种内部交易事项,影响财务报告信息质量.美国联邦政府编制政府合并报表也存在这种类似问题.
（三）资产数据缺失影响政府部门财务报告数据来源完整性,影响政府综合财务报告信息质量
1. 资产多头管理
我国大多数地区资产管理职能分散,监管难度大.行政事业单位资产由财政部门管理,企业国有资产由国资部门管理,公共房产、基础设施等资产分别由房管局、城建、绿化市容局等部门管理.这种资产分散管理的做法给政府综合财务报告有关数据的采集、核对带来难度.
2. 公共基础设施数据缺失
公共基础设施较难科学计量,价值难以确定,数据缺失严重.从国际实践看,公共基础设施资产价值计量没有固定方法和惯例可循.以国有公路为例,澳大利亚对国有公路采用历史成本计量,在资产负债表的“基础设施“列示；美国将路基视为代管土地不予在表内列示,路面设施改良物等需要定期维修更换的支出,则以历史成本计量并计提折旧,作为“一般资产”在资产负债表列示.而我国的公共基础资料大量缺失,价值难以确定.× 区公共基础设施包括市政道路设施、城市排水与污水处理设施、公园绿地等分散在区建交委、区绿化市容局等部门,因价值难以计量,在资产清查时仅以数量、面积计入资产清查报表,缺少投资总额等价值数据,导致政府资产明细不清.
3. 其他固定资产数据缺失
如部分单位资产核销与调配手续不全, 单位财务人员也无法入账,造成单位资产账实不符.
三、政府综合财务报告编制的对策建议
（一）以执行新《政府会计制度》为契机,夯实政府综合财务报告编制基础
2017 年财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25 号）,自2019 年1 月1 日起施行,其归并统一了现行行政单位、事业单位和各项行业事业单位会计制度,彻底改革了我国传统政府单位会计核算方法,将政府单位会计要素也拓展为“5+3”要素,即资产、负债、净资产、收入、支出5 个“财务会计要素”和预算收入、预算支出、预算结余3 个“预算会计要素”, 构建了双体系、双基础、双功能的政府会计核算基础,推进了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接,在完善预算会计功能基础上,增强了政府财务会计功能,夯实了政府财务报告核算基础.
(二)强化信息系统的支撑功能,提高政府综合财务报告信息质量
权责发生制政府综合财务报告的编制涉及的部门多,数据量大.数据的采集、调整、抵销、转换、合并, 靠人工进行既复杂繁琐 ,又难以“自下而上”保持一致性和准确性 .因此,具有强大的数据处理功能,能够整合各方的业务流程的信息系统,可以提高政府综合财务报告信息质量.
笔者建议,应考虑研究开发相关的信息系统,按照权责发生制政府综合财务报告中各项会计信息的口径、范围、标准追溯到预算编制环节、预算执行环节,从源头上保证数据“同出一门”.
一是完善目前的财政总账系统、财政总决算和部门决算系统等相关软件系统.在此基础上,研究开发相应的系统软件,实现与现有上述系统直接链接、取数,以便能够简化相关数据转换、合并.
二是研究开发能实现与相关国有企业数据对接的软件系统.实现与从事公益性项目融资、建设或运营的国有企业、国有控股企业等单位核算系统的直接链接、取数,提高数据的可靠性.
(三)加强政府资产管理工作,厘清政府资产
资产管理工作是厘清政府家底的重要工作,也是编制权责发生制政府综合财务报告的重要环节.政府各单位应全面清查核实单位的资产与负债,做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符.财政部门应清查、核实代表政府管理的资产负债；房管、城建、绿化市容局等单位,应厘清代表政府管理的公共基础设施资产,各单位应全面清查核实,做到基础资料全面、准确、真实、完整,在此基础上按照《政府会计准则第5 号——公共基础设施》要求,进行政府综合财务报告的编制与披露.
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参考文献：
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