论文气象防雷减灾体制改革实践和以昆明市气象局为例，本文是有关气象自考毕业论文范文跟防雷减灾和昆明市气象局和体制改革类论文范文数据库.
摘 要：2016 年—2017 年,为响应国务院破除涉审“红顶*”、推进*服务市场化改革部署,昆明市气象局经全国招标、上级审批、大胆试验,勇于跳出条条框框限制,稳步完成了所属公益二类事业单位防雷体制改革.原聘用的71名防雷检测人员彻底脱钩并妥善安置就业,气象部门不再从事营利性防雷*服务.希望通过总结改革中“摸着石头过河”的经验,为其他行业基层大胆改革、自我革新提供一定参考.
关键词：防雷体制；改革；实践；启示
一、改革背景
为了防御雷电灾害事故,国家法律规定所有构建筑物都需要安装防雷装置.这些防雷装置安装后需要出具检测报告,否则安全得不到保障.长期以来,此项工作都由气象局下属事业单位性质检测机构承担*服务.2015年以来,党、国务院部署行政审批“放管服”改革,这项*服务必须向市场开放.
为响应中国气象局改革部署,2016年4 月,“云南省防雷减灾体制改革会议”召开,要求“全省气象部门所属企事业单位一律不再从事营利性防雷检测活动”.昆明市气象局立即行动,坚决破除“红顶*”,5月起即启动“昆明市雷电灾害防御中心引入个人或企业管理、与市气象局彻底脱钩,气象部门不再从事营利性防雷*服务”改革.2016年5月,云南省气象局印发的《深化防雷减灾体制改革实施方案》要求,“全省县级气象部门所属企事业单位一律不再从事营利性防雷检测活动”.从文件中“全省”变为“县级”,让强调快半拍、争当排头兵的昆明市气象局,在防雷体制改革中,成为全省乃至全国的“ 单匹马”.鉴于下属昆明市雷电灾害防御中心150余外聘人亟待改革安置,且已启动公开招标事宜等实际,昆明市气象局义无反顾地推进防雷检测机构脱钩改革.
二、改革做法
1.面向全国,公开招标
2016年5月10日,昆明气象网站向全国公开发布“昆明市防雷减灾体制改革招标*”邀请询价函.经过两次询价开标会,5月24日,从5家报名公司中,以“零元*费”选中北京东方华太工程有限公司（财政部招标*资格）作为招标*人.5月30日,中国采购与招标网发布“昆明市防雷减灾体制改革企业和个人引进招标公告”,载明“全权经营管理昆明市雷电灾害防御中心资产、人员和业务,与气象部门脱钩”实施招标.
截至2016年7月4日,全国共21家公司投标应标,其中省外公司13家包括成都、宁夏等地上市防雷公司.7月8日,中国采购与招标网发布中标结果：云南卓凌科技有限公司负5000万元为第一中标人、科海电子股份公司负1201万元为第二中标人.
2.上级殷切关怀悉心指导,稳步推进
鉴于全国公开招标的反响和效应,云南省气象局及时悉心指导,2016年7月11日专题召开“昆明市防雷减灾体制改革工作会议”.《会议纪要》要求：“昆明市雷电灾害防御中心改革,第一步向地方主管部门报批,取得书面意见或批文；第二步由事业单位转制为企业；第三步引进经营者,实现企业与气象部门脱钩.”总体目标是：“时间服从质量,不赶时间,不留后遗症.”
为落实《会议纪要》指示,2016 年7 月下旬至8月昆明市气象局报请市政府分管副秘书长批准,两次召集财政、国资、编办等相关部门召开协调会,并书面征求意见.8月24日,向昆明市政府上报《关于昆明市雷电灾害防御中心转企脱钩改革方案的请示》.期间,第一中标人因改革时限延迟、事项变更等原因,放弃中标；中标人替补为第二中标人科海电子股份公司.
经过两次召开会议论证,昆明市政府及相关部门殷切关怀,昆明市委编办、市法制办、市人社局、市财政局、市国资委、市工商局、市审计局等部门出具了书面同意意见.9月5日,昆明市政府分管副市长签批同意该改革方案.
通过与中标人科海股份公司8轮谈判协商,并经法律顾问反复修改形成《股权转让协议》（报审稿）.10月10日,昆明市气象局将昆明市雷电灾害防御中心《专项审计报告》及《整体资产评估报告》,报省局计财处请示资产处置；《股权转让协议》（报审稿）报省局法规处请示审查.云南省气象局计财处意见：“雷电中心完成财务清算、资产公开拍卖处置并上交国库后,可以转企脱钩改革.”云南省气象局法规处经10月13日召集法律顾问专题论证后,原则同意该《股权转让协议》,昆明科海防雷检公司100%股权转让科海电子股份公司双方意愿真实、合法.
3.勇于改革中的难题,投着石头过河
一是碰到难于转制改企难题,迫不得已成立新企业.因为2016 年内甚至2017年都无法完成中心财务清算及资产拍卖等手续,况且昆明市及全国气象部门无事业单位转为企业的先例可循,由雷电中心转为企业、再脱钩,成为改革难题.经反复咨询社会法律、审计、会计等*机构,并经市委编办、市财政、国资、工商等部门认同后,由雷电中心临时成立过渡性（零资产）企业昆明科海防雷检测有限公司,待安置人员后及时实现与气象部门脱钩.云南省气象局对一时难以转企改制、但人员安置又迫在眉睫等给予充分理解,准许*昆明市雷电中心防雷装置检测资质（甲级）由昆明科海检测公司承继,明确资质延续至2017年10月.
二是遇到中标人相继放弃中标难题,迫不得已邀请第二中标人的控股股东接标.在与第二中标人科海电子股份公司谈判中,因多数股东反对并放弃此次收购.经艰辛协商,11月10日,昆明市气象局、雷电中心与科海电子股份公司签署《会议纪要》,协定原收购方科海电子股份公司变更为公司控股股东王先生.
11月18日,雷电中心、科海防雷公司、王某某三方最终签定《股权转让协议》；同时,昆明市气象局作为招标人,与受让方签订《补充协议》.
11 月下旬至12 月底,按照《股权转让协议》及《补充协议》,完成市本级雷电中心53人的劳动合同关系正常转移或解除.对本人自愿申请到科海防雷检测公司从业人员,重新签订劳动合同,予以全员安置.对曾经在云南省雷电中心工作过、不愿接受安置而的4 名员工,遵照省局指导意见,兑现合理部分个人诉求后解除合同；对个别中途毁约人员,也充分谅解,依法依规经济补偿.
三是面对县级气象局不再从事营利性防雷检测难题,联动签订《县级防雷检测分中心并购协议》.11月下旬,鉴于“全省县级气象部门所属企事业单位一律不再从事营利性防雷检测活动”,昆明市雷电中心防雷检测资质已由科海防雷检测公司承继,新建防雷检测不得收费等困难,市局统一部署,各县区气象局相继签订《县级防雷检测分中心并购协议》,由科海防雷检测公司无条件全员安置各分中心防雷从业人员.
四是直面无法开具股权转让专属难题,万不得已转由支付防雷检测费.《股权转让协议》实施后,王先生于11月按约支付483万元股权转让款.但是,雷电灾害防御中心属事业单位,无法开具股权转让专属.2017年5月18日,经协商一致签署《会议纪要》：483 万元收购款退还王先生,作为科海防雷检测公司注册资金,由科海防雷与雷电中心补签防雷检测技术服务协议,以检测服务费方式支付483万元.
4.改革队伍不散,扶上马、送一程
2016 年5 月的改革动员中,昆明市局领导班子集体参会,宣传改革是国家大势所趋、改革红利必将惠及每个参与者等理念,与员工促膝交心谈心,解释“队伍不散、业务不减、效益增加”的改革愿景和保障措施,倾情关心员工前途命运,心连心、手牵手,动员全体员工自觉参与改革实践.
2016年11月,协商全体员工接转劳动合员事宜,始终把保障员工长期就业和长远利益放在首位,并在《股权转让协议》中明确“对愿意选择到新公司的员工,全员安置并6个月内不得解聘任何员工；各项工资福利待遇只升不降”等条款,协助该公司制定员工工资福利待遇只升不降具体方案.
为缓减员工改革脱离气象部门、“断奶”后的情感和思想依赖,双方在《股权转让协议》中约定,使用市气象局办公用房及车辆,新公司无偿使用至2017年4月30日,以后若需继续使用,按市场租用.
2017年10月,在气象类专业技术职称申报中,对该公司11名防雷检测技术人员,昆明市气象局一视同仁,执行部门内同一标准,评审颁发气象服务助理工程师证书.从职称评定、防雷监管等事项上,履行“扶上马、送一程”承诺.
5.一张蓝图绘到底,善始善终
2017 年7 月,昆明市气象局新一届领导班子成立后,对原签订的协议从严审核审查,继续推进改革.2017年9月,昆明市气象局法规处外聘的12人行政执法人员经协商一致,妥善完成劳务派遣合同解除,只保留2名在职法规从业人员,不再开展防雷气象行政执法,不再与任何社会公司保持关联执法.经双方核对确认,至2017年12月7日,双方按《会议纪要》约定,全部完成应支应付费用.2017年年末,此项改革涉及人员全员安置、债权债务了结、财务结算完毕.该公司也于2017年2月整体搬迁新址办公,除仍租用气象局7辆防雷检测用车（2018年6月底到期）外,真正实现了防雷企业与气象部门彻底脱钩.
三、经验和启示
1.改革须舍得割自己身上的肉,长痛不如短痛
对气象部门来讲,让长期垄断的防雷检测技术服务社会化,破除“红顶*”,就是举起刀割自身上的肉,非常痛苦.改革大势所趋,突破利益固化的藩篱祛除痼疾,必须割肉.2016年年底,昆明市气象局主动改革,顺利安置人员71名,避免了因解除劳动合同产生的300余万元经济补偿开支和483万元净收入.至2017年年底,云南省防雷中心解聘外聘人员,除经济补偿近200多万元外,还带来不小麻烦.但事实证明,此次改革是正确选择,正所谓“早改革早主动,早转制早轻松”.
2.改革须处理好风险控制,胆子要大、步子要稳
回顾改革历程,昆明市气象局自始至终既坚持勇于突破,又一步一个脚印防风险.一是严防廉政风险,重要决策职能部门广泛参与、班子集体决策,重要事项公开招标,班子成员主动回避；二是严防政策风险,政策问题交法律顾问把关、市政府和省气象局审核；三是严防财务风险,聘评*机构做好财务审计和国有资产评估.整个改革资料齐备,经得起审查,内心无愧.
3.改革充满尝试和探索,摸着石头过河,唯有行动最有说服力
由于省内事业单位改企脱钩改革缺少可借鉴的先例、且无配套政策,时机又比重庆、广东等省市晚2年,改革中摸着石头过河,出现困难和难题确属始料不及,比如,事业单位短期内难于转制改企、迫不得已成立过渡性企业等.但开弓没有回头箭,此次改革过程中,昆明市气象局党委始终牢记总书记关于“改革要有自我革新的勇气和胸怀,只要符合实际必须做,该干的还要大胆干”的指示精神,不畏艰难不怕险,赢得了改革胜利,避免半途而废.
4.改革须不怕涉险滩,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当
回想改革过程,碰到关系复杂、难以权衡的改革难题,幸有领导班子信念坚定,始终思考实际情况究竟怎样,考虑群众利益究竟如何保障,敢于担当.面对改革现实困难,省气象局、市人民政府分管领导及职能部门以对事业高度负责态度,勇于担当,给予充分理解和支持,否则此项改革早“中途夭折”.成果来之不易,经验弥足珍贵！
（作者单位：昆明市气象局）
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参考文献：
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