论文河南省科技政策评估，本文是科技创新方面学术论文怎么写跟科技创新和评估和河南省方面学术论文怎么写.
摘 要：本文首先对国内外科技创新政策评估的相关理论进行了梳理和评价；然后对河南省2010年至2017年出台的科技创新政策进行了搜集、分类总结,并在此基础上剖析了河南省科技创新政策评估体系存在的问题；最后提出了完善河南省科技创新政策评估体系的对策.
关键词：科技创新；政策评估；对策
一、科技创新政策评估理论基础
1.科技创新政策的内涵
经过梳理,现有文献对科技创新政策内涵的论述主要有以下几个观点：第一,认为科技创新政策属于公共政策,目的是促进创新、提升创新能力和效率,进而增强创新能力,最终推动产业升级和经济可持续增长（徐大可,2004）.第二,认为科技创新政策是政策体系（Lundvall,1992）.经济合作与发展组织（OECD）指出创新政策的目的是把科技政策与政府其他政策,特别是经济、社会和产业政策,包括能源、教育和人力资源形成一个整体.第三,科技创新政策作用于科技创新的各个不同的阶段,影响着科技创新的整个过程.Oltra 认为,技术创新政策是政府制定的公共政策,目的是为了激励技术变化的过程和促进技术和科学知识的创造、利用和扩散.第四,肖士恩等（2003）认为,科技创新政策是对公共资源进行分配的工具,目的是为了实现科技进步和经济增长.
2.国内外科技创新评估研究综述
（1）国外科技创新评估研究.国外关于科技创新政策评估主要从四个方面研究：第一是公共政策评估要受到法律保障,要遵守法律规范.第二是重视实证研究和论证分析.西方发达国家大多数的公共政策制定都是先有实证研究的政策评估,然后进行利益相关者的对话和协商等政策辩论,实证主义的政策评估为其政策制定提供了理性基础.第三是科技创新评估模式、标准和方法具有多样性.由于政策评估非常复杂,涉及领域非常多,因此,具体的政策评估模式有很多,缺乏统一的分类标准.第四是关于科技创新政策测量与评估的研究.
（2）国内科技创新评估研究.国内学者对科技创新政策评估的研究主要从定性分析和定量（实证）分析两个方面开展.学者肖士恩（2003）认为,科技创新政策评估本质上属于公共政策评估.科技政策价值有别于一般公共政策价值,由于科技政策价值的复杂性和多元性,使得科技政策评估比一般公共政策评估更复杂.因此,关于科技政策评估的理论研究迫切而又缺乏.赵峰等（2011）提出,科技政策的价值是多元的,主要包括行政价值、经济价值和社会价值等.
从上述文献分析可看出：国内外学者对政策评估体系的构建各有观点,尚未形成统一的、权威的认识,但是均认为科学的政策评估指标应该是多维、立体、细分且具有可操作性的指标体系.
二、河南省科技创新政策现状分析
1.科技创新政策数量分析
科技创新政策是政策集合,包括经济政策、市场环境政策、人才政策和行政政策.目前,学者将科技创新政策区分成三类,分别是科技创新供给政策、科技创新需求政策和科技创新环境政策.本文搜集并整理出河南省委、省人民政府、省科技厅等相关部门在2010年1月至2017年4月共出台科技创新相关政策65项（包含河南省科技厅转发的国家科技政策相关文件）,其中国家出台指导性政策36项,河南省委、省政府出台科技创新文件17项,河南省科技厅科技创新出台文件12项.上述政策文件分类情况如表1.
从科技创新政策的总体类别看,科技创新供给及需求政策数量较多,科技创新环境政策相对较少,通过分析具体政策类型可以看出,科技创新政策具有两个特点：一是政策由宏观向微观转变,政策针对性越来越明晰、细化.二是科技创新政策体系由不完备逐渐向体系化转变,注重科技创新政策的层层递进和政策的连续性、深入性和互补性,具体结构见图1.
2.科技创新政策的影响范围
根据对河南省2010年1月—2017年4月制定的相关科技创新政策的出发点和主要目的的分析,我们把相关文件的影响范围分为优化科技创新环境机制、提高高校院所的科研动力、支持科技创新企业发展、吸引科技创新人才、助力产学研发展五个方面.主要构成见图2.
从科技创新政策的影响范围看,优化科技创新的环境机制、助力产学研发展及支持科技创新企业发展占重要比重.这三个方面本质上都是为了激励企业进行科技创新.提高高校院所的科研动力、吸引科技创新人才是为科技创新提供智力支持,是科技创新成果转化为生产力的智力保障.
三、科技创新政策评估现状及存在的问题
1.科技创新政策评估没有形成常态化机制
河南省经济发展处于全国中游水平,经济资金实力有限,再加上与沿海地区相比,思想观念方面也相对滞后,所以,科技创新政策评估工作并没有实现常态化机制.很多科技政策评估工作处于一种被动评估的状态,评估机制在科技创新政策文件中没有得到足够的体现和规定,缺少明确的评估标准、计划和制度保障.对科技政策的重视程序依然停留在政策制定层面即弥补政策空白点、补充政策的不足、实施细则的制定上,而如何评估科技政策的实施效果则很欠缺.
2.科技创新政策评估环节力度失衡
河南省严格按照科技创新的规律和相应程序进行,但是事前评估并没有从根本上解决问题,离真正的事前评估还有很大距离.事中评估方面,依然缺少实质意义上的落实.事后评估方面,相关措施和手段较多,也相对完善,具有一定可操作性,但是,通常采用工作总结和上级检查为主,缺乏第三方的客观评价.
3.科技创新政策评估方法欠缺灵活性和多样性
河南省科技创新政策评估主要作为政策制定执行单位内部的一项非常规性工作,实施主体主要以政府单位内部人员为主,政府机构评估人员多数并不是专业的评估人员,不具备专业的评估知识和能力,不擅长定量研究和实证分析,不能客观公正地进行评价.
4.缺少法律规范和保障
政府部门重视科技创新政策的制定,建立健全科技创新政策体系,但是并没有认识到科技创新政策评估的重要意义.在实践中,形成了一系列误区,典型的就是科技创新政策比政策评估重要,政策评估可有可无但政策本身却是必不可少；认为政策评估只是一种获取政绩的必要手段,评估结果要服从于所谓“政绩需要”,具有明显的倾向性.很少有关于科技创新政策评估的法律文件,导致评估工作缺乏法律规范和保障.
四、完善河南省科技创新政策评估体系的对策
1.构建完善的科技创新政策支持体系
创新驱动发展已经上升为国家战略,未来经济的创新依存度将大大提升.创新政策要从河南省经济整体绩效提升方面入手,从产业政策引导、研发投入、环境管制、消费者保护、集群提升等方面系统地开展,逐渐形成直接或间接资助、需求激励、促进合作、创新服务在内的政策体系.
2.优化科技创新经济政策
经济政策主要包括财政政策、税收政策和政府采购政策.2016年,河南省全年研究与试验经费支出490亿元,与河南省生产总值之比为1.22%.全国全年研究与试验发展（R&D）经费支出15500亿元,与国内生产总值之比为2.08%,远远低于全国水平.所以,继续提高财政投入比例和支持力度是未来的方向.
税收政策从以下三个方面着手：一是税收优惠要深入.对科技创新企业所需的固定资产可以加速折旧；支持科技企业孵化器,降低创新创业成本.二是重视创新需求,从制度和税收上加以激励.三是重视科技创新人才,加大投入力度,以吸引优秀人才,鼓励高科技人才创新.
政府采购政策要向自主创新企业倾斜,促进企业自主创新,要从以下三点努力：一是建立自主创新优先采购、优惠采购和政府首购制度.二是建立监督检查机制.三是进行政府采购的反馈及调整.
3.政策的制定应结合区域科技创新发展基础
河南省应对自身经济发展条件进行分析,了解省内可以调动的经济资源条件,主要包括人才资源现状、可调动的科技硬件资源、实验室条件、大型科学仪器条件、创新创业文化氛围等.在此基础上制定能够发挥科技创新人才主动性、充分利用现有硬件条件、营造良好创新创业环境的科技创新政策体系.
4.重视政策绩效评估结果的应用
政策绩效的评估结果包括直接结果、间接结果和综合结果.进行政策评估的重要目的是推进成果的运用,指导河南省科技创新政策的制定、执行和优化.首先,河南省应通过分析评价科技创新政策绩效的直接和间接结果,找出本地区科技创新政策绩效的不足,提出应对办法,做到精准调整和优化.其次,通过综合评估研究,为河南省政策体系的优化提供建议,使科技创新政策体系逐渐成熟和完善.
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参考文献：
1、 时代模式下政策评估方法的演变 摘要评估方法是政策评估活动中的重要工具 Guba,E G和Lincoln,Y S 基于评估研究的发展历程,提出了时代模式,展示了政策评估发展的特点 本文基于时代模式下每一阶段评估的特点,发现政策评估方.
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