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我国城市市政公用事业市场化改革中出现的问题及对策
薛静琳华侨大学政治与公共管理学院
摘 要：城市市政公用事业的建设,与城市社会经济发展的承载力息息相关,从长远看来,公用事业中的各项设施建设与社会公共利益的发展有着密切联系.社会主义市场经济的发展,不仅促使了我国国民经济水平的发展,同时也对我国政府职能以及市政公用事业的发展产生了影响.传统的市政公用事业管理模式已经难以适应新时期的发展,服务效率低下普遍存在.虽然在发达国家市政公用事业服务效率也存在着不高的情况,我们也需要结合具体国情来改革市政公用事业发展.从目前看来,市政公用事业市场化改革方向是发展的趋势,为此更需要建立健全相关政策保障.
关键词：市政公用；承载力；公共利益；市场化；效率
中图分类号：TU998文献识别码：A文章编号：1001-828X(2018)004-00-01
近年来,我国城市市政公用事业改革的基本方向是市场化运作,这不仅仅是市政公用事业自身发展的需求,也是社会主义市场经济体制进一步发展完善的需求,同样也是我国政府部门在新时期面临更多挑战时作出的选择.在肯定我国城市市政公用事业改革所取得成效的同时,我们也应当清醒地发现当前存在的问题,我国公用事业改革尚不成熟,相关配套的法律法规政策也不够全面.公平与效率的分配问题以及在市场化运作过程中潜在的权力寻租问题等等,这些都是我们要进一步思考完善的.
一、市政公用事业的内涵
市政公用事业是城市建设的基础性设施之一,一般由当地政府直接统管,为一方居民的生产生活提供相关的基础性服务.公共交通设施、垃圾废弃物处理、供水供电乃至环境绿化等等,都属于市政公用事业.因而从某种程度上来说,市政公用事业是城市发展建设的基础,是与人民生活息息相关的民生建设,在城市发展中,有基础性、公益性的特点.在过去,我国城市市政公用事业发展,一般直接受到各级人民政府的管辖,没有纳入到市场经济发展的环节之中.近年来,这种管理模式的弊端不断显现,逐步出现了市政公用事业市场化的改革,但从总体进展来看,运作发展较为缓慢.对于政府来说,增添了沉重的财政负担,而对于人民群众来说,往往面临着服务效率差的情况.
结合其他国家已有的发展经验,实际上市政公用事业市场化的发展,就是要把竞争机制融入到公用事业发展过程中,利用市场经济的杠杆原理来进行调节,从根本上解决公用事业发展过程中的各种矛盾.
二、我国市政公用事业改革中存在的问题
(一)效率与公平的冲突
公平与效率分配问题,是我国市政公用事业市场化改革中面临的首要问题,市场化改革的主要目的是为了提高我国市政公用事业的服务效率.在改革的过程,政府利用权威来实行监管,通过市场经济的运作来体现效率,完美的状态是实现效率与公平的和谐统一.但在实际运作过程中,市场化的操作必然带来更多的利益竞争,这就导致公平与效率必然会出现冲突.
(二)权力寻租的诱惑
公用事业市场化操作虽然会在很大程度上转变原有的低效率运作,但是市场化的操作方式很可能会带来权力寻租的诱惑.政府部门是市场化的监管部门,但政府内部人员同样也是自然人,主观上也存在谋取利益的动机.市政公用事业一般需求稳定,面临的金融风险较小,回报也较为稳定.如果没有完善的法律法规的加以约束,便会为特权阶层创造谋取利益的缝隙.
三、加快我国市政公用事业改革的对策
(一)努力实现效率与公平的统一
我国市政公用事业市场化工作的开展,是社会主义市场经济的进一步发展,因而必须要努力实现效率与公平的最大统一,这也是我们发展社会主义市场经济所需要坚持的.公平与效率的问题,是公用事业市场化改革的核心.市场化的操作,并不意味着政府完全脱离公用事业发展,政府只是转变了其原有的职能,加大对公用事业市场的监管,以此来维护广大群众的根本利益.在维护人民群众利益的前提下,政府进一步完善法律法规,规范市场操作,提高公用事业的服务效率.
(二)强化监督评价
城市市政公用事业市场化的过程中,政府由原来的主管部门变成了监管部门.政府内部主管市政部门应不断加强宣传教育,明确考核奖惩制度,开展阶段性的业务学习,努力提高从业人员思想道德素质.同时需出台相关法律法规,进一步加强政府内部的约束机制建设.鼓励社会开展不同形式的监督,例如开通电话,新媒体监督平台等等,对工作中出现的问题,及时发现、及时纠正.还要进一步完善信息公开制度,对于市政公用事业市场化的各个环节,做到公开透明,自觉接受社会监督.
四、结语
改革开放以来,随着我国社会经济的发展,市政公用事业也朝着市场化的方向不断改革.市场化的改革措施,从很大程度上解决了公共设施服务效率低下的问题.公共服务设施效率低下并不只在我国出现,在西方发达国家同样存在着类似的问题.市场化的改革手段,老市政公共服务体系中,逐步融入了多元化的投资和运营方式,提高了运营效率.对于政府来说,在市政公共服务中,更多体现的是监管职能,不断完善相关立法和监管配套措施.但看到积极一面的同时,我们也需要认识到,由于我国市场经济发展还不够成熟,我国的市政公用事业改革还存在着诸多问题,需要进一步的引导规范,才能真正让市政公用事业朝着市场化方向健康发展.
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