论文水环境审计实施带来，本文是水环境毕业论文模板范文与水环境和审计和思考类毕业论文格式范文.
雷铭
（湘潭大学商学院,湖南湘潭41 1 105）
[摘 要]水资源环境保护与治理是生态文明建设中一项重要系统工程,文章针对水环境实施过程中存在的问题,从审计主体、审计目标与操作、审计方式及审计技术方法等方面提出了应对措施,为水资源环境保护与治理指明了审计方向.
[关键词]水环境审计；审计程序；思考
doi: 10. 3969/i. issn.1673 - 0194.2017. 07.008
[中图分类号] F239.6 [文献标识码]A
[文章编号]1673-0194(2017)07-0019-02
0 前言
INTOSAI的调查显示,世界各国都已开始高度关注水环境审计,从审计报告内容来看,主要包含以下方面：水环境合规性审计、水环境绩效审计及合规性审计与绩效审计在内的水环境综合审计.水环境审计实施以来,我国在水环境审计在理论与实践方面均取得了丰富的成果,但不可否认,我国水环境审计在实施过程中依然存在一些问题,必须给予关注.
1 水环境审计主体需要思考的问题
水环境具有较明显的公共物品属性,在水环境审计的实践中,政府审计机关担当核心监督主体的作用非常明显,内部水环境审计和社会水环境审计相对来说作用不明显,水环境审计效力难以体现.
1.1政府审计机关
政府审计机关旨在提升政府水环境方面的公共管理能力.与国外发达国家相比,政府水环境审计项目无论是在数量、范围、技术上看,还是在效果上看都非常有限,这种状况根源于以下两点不足：一是社会公众对开展政府水环境审计的必要性认识不足；二是现行制度使得政府对水环境审计的需求不足.
1.2内部审计部门
内部审计部门旨在确保企业实现有关水环境保护的内部控制目标.目前,我国的内部水环境审计基本上是一片空白,其主要原因是来自水环境方面的经营风险不大,水环境问题尚不能构成企业的主要问题,所以很少通过内部审计手段解决经营问题.
1.3社会审计部门
社会审计部门旨在促使企业正确履行其对社会公众的环保责任.社会审计部门重要职能是鉴证企业公开信息的可靠性,从而提升水环境信息的有用性.至今,我国社会审计部门水环境审计发展停滞不前,一个重要原因就是企业的水环境作息对社会公众来说,重要性不大及有用性不高.
水的混合商品特性决定了水环境审计既涉及公共领域,又涉及私有领域,需要政府审计、内部审计、社会审计的联动配合,构建政府审计机关、社会审计组织和内部审计部门“三位一体”的水环境审计监督制度,形成联动、立体的水环境审计主体.三大水环境审计主体需各司其职,协调配合,才能共同维护国家生态安全、保护公民环境权利.
2 水环境审计对象需要思考的问题
水环境对象应充分考虑流域水体自然属性与社会属性,大致可分为水质审计、河流与湖泊审计、洪水审计、饮用水与卫生设施审计、自然与生物多样性审计以及海洋环境审计.
2.1水环境审计范围
根据水体污染物随河流迁移的特点,对流域进行水环境审计时,要考虑河流两岸点源和面源形成的污染物随着河流迁移所造成污染的影响情况,分析水的物理和化学性质,以及存在的细菌污染,将可能产生污染的区域划分为水环境审计的总体范围,并将污染物迁移沿线划分为水环境审计重点范围.以区域水资源审计为重点,随着最严格水资源管理制度的深入,应逐步实现涵盖从点到区域层面的系统水资源审计.
2.2水环境审计内容
根据2004年WGER发布的水环境审计指南,水环境审计包含：水环境立法、水环境政策、排污费、许可权、检查和强制执行、投资和基础设施、及公开披露的信息等方面的审计；重点应该关注水环境政策法规执行审计,水环境资金的筹集、管理和使用审计,水环境管理系统审计,水环境报告审计,水环境投资项目审计和建设项目环境审计等内容[胡,加强水环境资金以及水环境项目经济性、效率性和效果性审计.随着审计技术、方法的改善以及人员素质的提高,未来我国应积极参与水权交易、排放权交易等新领域的审计.
3 水环境审计目标与审计操作需要思考的问题
3.1水环境审计目标
水环境审计应树立水环境保护整体性和长期性的观念,以鉴证和促进流域地方政府和省级相关管理部门履行水环境管理责任为审计目标,水环境审计应以政府部门水环境行政法规执行情况与水环境信息化系统、管理体系的健全性审计为基础,强化水环境污染治理资金使用效益和整治项目效果效益审计.当前,水环境审计应该以城镇污水处理、垃圾处理、工业点源治理等各类项目为依托,以总量控制、排污许可等污染控制措施为保证,以改善水质和控制污染物总量为最终目标,确保人们身体健康对水源的基本需要.
3.2水环境审计操作
水具有流动性、循环性,水环境审计须通过协调相关流域主管部门对共同关注的流域生态环境事项,实施平行或联合审计的方式；水环境审计是环境学和审计学的交叉学科,具有较强的技术性、专业性和综合性,水环境加强与环保、水利、城建、农业、财政等部门的沟通、协调和配合,组成“水环境联合审计小组”,提高审计合力.利用互联网技术,将审计、环保、水利、城建、林业、农业等部门的水环境审计信息建立数据共享中心,提高水环境审计数据的真实性、可靠性与可行性,降低水环境审计风险.
4 水环境审计方式需要思考的问题
我国水资源条件复杂、水环境状况也相对其他国家差异较大,因此水资源审计任务较为艰巨,对水资源审计的要求也随之提高,必须把握水资源的自然属性整合审计方式.
4.1水环境周期性审计
水环境周期性审计就是以流域中期污染治理计划的时间为周期,对计划完成情况进行周期性的事后审计.水环境周期性审计方式主要是针对水资源流域治理计划中的污染治理项目以及相关政策、制度和管理体制进行审计,建立起明确的考核指标,对其进行周期性审计与评价,有利于及时掌握水资源污染治理经济活动的真实性、合法性、效益性,为下一个周期治理计划的制定提供科学依据,同时便于考核水资源流域治理部门的责任,发挥审计监督作用.同时,在水环境周期性审计的基础之上,运用GIS图形叠加功能,判断周期内流域生态功能恢复情况,建立随污染物迁移沿线为环境审计重点的分析图,实现对水环境质量的生动、直观和可视化评价.
4.2水环境跟踪审计
水环境审计一般包括水环境保护和水污染防治,而水污染的防治具有长期性,水体污染和水体生态恢复均具有明显的累积性特点,生态恢复措施的效果性也具有长期性和累积性,短期内很难见成效,因此,应在水环境周期性审计的基础之上,在周期内对流域生态功能恢复进行水环境跟踪审计,对水体生态恢复经济活动的真实性、合法性和效益性进行事中审计,持续监督流域环境保护政策的连贯性,评价为水体恢复水生态所采取的人工干预行为的持续性和有效性,充分体现政府审计作为国家“免疫系统”的本质要求.
5 水环境审计技术方法需要思考的问题
传统审计方法在水环境审计取证方面是适用的,但由于水资源环境审计的特殊性,其在审计分析方面则存在一定的局限性,目前已采用资产价值法、人力资本法、恢复费用法防护费用法、调查评价法、决策和风险分析法等独有的水环境审计评价方法.由于水流域是一个空间整体性极强、关联度很高的区域,水流域内各自然要素间联系极为密切,上中下游之间、干支流之间相互制约、相互影响极其显著,需要利用先进的仪器进行检测,这些决定了水环境审计技术的复杂性.资源环境领域的监测网络目前正在完善之中,如卫星遥感数据接收系统、GPS全球定位系统、空气监测系统、排污监测系统、GIS地理信息系统等.水环境审计应大胆利用这些在线监测设备和系统,实现水环境审计由静态审计到动态审计.
在新常态视角下,为顺应生态文明建设的需要,水环境审计实践要发展,离不开健全的水环境审计制度的设计与审计效力保障机制的建设.但目前国内对水环境审计基本理论的研究还不够深入,在水环境审计实践中缺乏一个清晰系统的水环境审计制度框架作指导,造成水环境审计实务工作者的一些困惑,水环境审计工作的开展存在一定的障碍.
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参考文献：
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