论文日本家长教师协会存在的功能偏差与改革举措，本文是教师方面在职开题报告范文与功能偏差和改革举措和协会方面自考毕业论文范文.
李希茜
摘 要：近年来,日本家长教师协会在职能行使、活动开展和理念贯彻等方面暴露出一些问题,并由此进行了相应改革.其在改革实施方法、运行机制等方面对我国具有一定借鉴意义.
关键词：日本；家长教师协会；学校教育
家长与学校之间的良好沟通有利于孩子健康发展,因此,家长和学校的合作问题研究越来越受到重视.日本的家长教师协会蓬勃发展,中国家长委员会刚起步,亟须从已有研究中汲取营养.日本的家长教师协会（Parent-Teacher Associa?tion,以下简称日本PTA）,是由学校组织、父母和老师组成的社会教育组织.日本PTA的宗旨是为了孩子的幸福成长而进行的志愿活动,其目的是通过改善儿童和青少年的成长条件、鼓励家长和教师自我提高,通过教师和家长共同努力,帮助校内外青少年获得良好发展.1946年,日本从美国引进家长教师协会制度,短短几年内得到迅速发展.起初,日本PTA在各学校（主要是小学）设立,并由各地方居民负担费用以维持运转.[1]而后,几乎所有小学、初中和高中都组织了家长教师协会,并以各学校家长教师协会为主.除此以外,城市、都道府县,乃至全国都有各级别家长教师协会.1952 年,日本PTA 全国协议会成立,标志着家长教师协会在日本走向成熟.现在,日本PTA 有了更大发展,会员人数已达1200万人.在近70年的实践探索中,日本PTA在致力于沟通学校、家庭和社区的联系、创造有利于青少年成长的环境上发挥了巨大作用.
一、日本PTA 发展所面临的功能偏差
战后半个多世纪,日本PTA在推动日本教育发展中扮演着重要角色,在学校、家庭与社会的协作关系上起到了桥梁和纽带的作用.日本PTA的功能定位是“为儿童谋幸福”“父母和教师协力为谋求家庭、学校和社区一致为青少年的幸福成长服务”是日本PTA的核心理念.然而,日本PTA发展中也出现了一些功能偏差,主要问题如下：
1.与学校混同行使职能,导致家长对日本PTA 概念不清
日本PTA是以孩子幸福成长为宗旨、支持家长与教师协力开展教育活动的非营利性组织.它是一种既非,也非隶属于学校的民间组织,其职能与学校职能应有所区别,然而,近年来,日本PTA和学校在行使其职能时,某些时候存在混同现象,导致家长对日本PTA存在误解.职能的混同,一方面体现出日本PTA 依附性强,其会费往往叠加在学校学费中一并收取.日本PTA会费由会员（家长）提供,往往通过学校学杂费、伙食费等费用一并收取.PTA会费没有独立收费途径,导致家长通常不知晓所支付的孩子餐饮费中实际包含了PTA会费,也使得很多会员（家长）不自觉地认为,PTA是义务性组织,产生其并不收取会费的误解.另一方面,PTA发布的文件署名总是和学校署名混用,导致家长误以为PTA和学校存在隶属关系.比如,一些学校发布文件的落款名常常可见为“某某小学（换行）会长某某.”另一部分小学将PTA协会的规章条例写进校园规范条例之中.此外,在一些学校的开学典礼结束后,校长会宣布“从今天起,台下的各位就是PTA 会员了.”日本PTA和学校在职能上的混同,导致一些不熟悉情况的家长误以为“PTA 即学校”“PTA是隶属于学校的一个部门、组织”,日本PTA在家长心成与学校同等的概念.然而,事实上,日本PTA与学校是两个不同概念的团体,并不属于学校,具有独立性的特征.日本PTA在职能上与学校的混同,造成了会员们对PTA性质的理解偏差.
2.活动组织效率低下,给家长造成负担
日本PTA旨在通过组织形式多样的活动增加家长与学校之间的互动,增进家长与孩子间的感情.然而,当下PTA的活动多带有强制性、有为活动而活动的意味,且会议效率低,给家长造成了负担.某些时候,PTA将家长汇集到学校,仅仅是为了发布一些活动日程的信息.原本可以将日程表打印出来分发给各位家长自行阅读,或通过电子邮件进行信息联络,却选择召开会议、逐条宣读材料发布信息,实属一种拖沓行为.并且PTA例会冗长拖沓,甚至出现在会议开始之初就进入偏题、开始闲聊的状况.日本PTA还经常布置一些冗繁、不必要的任务.比如,一起筹备用于毕业典礼的纪念品、手工制作作为奖励之用的贴画等.这在科技高度发达的今天,有更快捷方便和高效的途径来完成,无需亲手制作.这对上班族或忙于照看家人的会员来说,既耗时又耗力,实属一种不必要的负担.就此,日本部分PTA会员表示PTA会议和工作存在效率低下情况,让人无法忍受.在日本,有孩子的家长几乎都是PTA 会员,日本PTA的活动负担给部分家长造成负面影响.《朝日新闻》曾于2015年4、5月份面向日本民众进行了一次问卷调查[2],答卷总数超过2000份,问卷调查结果显示：“多数人认为PTA工作量过大,应予以减少.”更有“日本女性会因为嫌PTA工作麻烦,打消生孩子的念头.”[3]
3.以“为了孩子”为名,行损害学生利益之实
日本PTA通过在中小学开展各类活动,使学校教育和家庭教育更充实,更密切家庭、学校和社会的纽带连结作用,并以促进日本少年儿童的健康成长、增进福祉为目的,致力于促进日本社会更美好地发展.其核心宗旨是“为了孩子的幸福成长”.然而,日常活动中,PTA也存在损害孩子利益的现象.首先,会费的不透明直接导致学生的正当利益受损.近年来,日本屡屡PTA会费被挪用的问题.《朝日新闻》曾于2012年报道日本和歌山某县立高中的PTA会费挪用问题.[4]将原本用在孩子们身上的经费另作他用,直接导致了孩子们的利益受损.其次,PTA将全部活动归于“为了孩子”的核心宗旨,为了高效率完成工作,总是把大家聚集起来,平分活动任务.以平等分担为目的,经常在工作日内召集家长们到学校开展活动.有家长希望取消历年的“家长会员排球大赛”,PTA 回应却是不予取消.“如果家长们之间的关系更和睦,会间接对孩子们的交往产生有利影响”.[5]此外,诸如修整学校花坛,发放宣传单和面向家长的演讲会等,PTA几乎所有活动都打着“为了孩子”的旗号,显然这些活动并非都是为了孩子.这些强制性活动减少了家长们花在孩子身上的时间与精力,对孩子的成长不利.
二、日本PTA 的功能偏差根源分析
导致日本PTA功能存在偏差的原因很多,其中既受到历史、日本社会法律环境的影响,也受到日本PTA组织工作人员对其理念的理解偏倚所带来的影响.
历史上,日本的财政问题造成日本PTA活动内容和组织方式与学校存在不可避免的交叉关系.一直以来,日本PTA的会费和事业收入主要由各学校赞助获得,这种做法可追溯到二战后的日本.当时的日本政府财政贫瘠,为急于弥补与“经济合作与发展组织”（Organization forEconomic Co- operation and Development,OECD）中其他国家在教育财政预算上存在的差距,私下里从各方面寻求财力或人力对教育的支援.此时成立起来的致力于发展教育事业的非营利性组织——日本PTA,得到政府及整个社会莫大的支持.日本PTA与学校之间的互惠互利,使其在行使财政职能方面与学校交叉.PTA会费收取渠道的不透明,即日本PTA的会费非PTA直接收取,而通过学校伙食费、学杂费等一并收取,使PTA负责人无法知晓会费总金额的具体数目,导致家长对会费概念不清.
日本PTA自开创以来对学校场地的依赖,导致其与学校职能行使上存在交叉.日本PTA没有专门的办公建筑,办公地点均由各学校无偿提供.“学校必须确保无偿提供PTA教室,对PTA开展一系列活动,学校设备均可供其使用.”[6]日本PTA参与学校教育的最基本方式是各种例行活动,活动形式多样,包含其自己组织的各类亲子活动；与各个学校的牵手活动；整顿校园环境和社会公益性活动等.[7]日本PTA开展活动必须使用学校的基础设施,活动场地的共享让PTA难以撇开学校单独实施活动,从而职能行使上与学校混同.可见,日本PTA存在会费由学校代为收取,与学校文件落款乱用等与学校职能上的混同问题.主要原因在于日本PTA组织本身与学校历史上就密切相关、不可分割；与学校在财政上的互通、活动场地的互用,使得日本PTA与学校职能混同,导致家长们对日本PTA性质的偏倚理解.
从法律上看,日本PTA处于政策和法律的模糊地带.日本中小学依据《学校教育法》依法实施和开展各项活动,而日本却没有专门针对PTA的法律条文.导致日本PTA开展活动时,没有相关制度条文参照,其活动大多依据往年经验实施.日本PTA缺乏针对性的法律保障以及政策的依托,缺乏规范性的条款加以约束和规定日本PTA的职能所在.政策法规的缺失容易导致PTA开展活动时,在活动方式的科学性、活动内容的可行性、活动影响的有效性等方面产生不良影响.比如,会议的长短、必要性；信息的传递方式；活动更新、改进与否等.只有制度与法律的监督与保障,才能确保日本PTA规范、科学地运营.如何明确日本PTA的职能定位、如何针对其职能定位制定相关制度与法律条文,从而进行规范调整等都是应予以关注的问题.另外,日本PTA在日本PTA全国协议会网站上公布的纲领条文已例行多年,未有调整与更新.带有滞后性的政策条文,对日新月异的PTA运行现状,显然是亟待修改与完善.
从PTA工作人员角度看,扭曲的儿童利益观也是造成PTA上述问题的原因之一.日本PTA将任何活动都归结于“为了孩子”的宗旨与目的,实际上已经违背了其致力于沟通家校合作、为了孩子健康成长的良好初衷,这无疑是PTA对其理念的曲解.PTA工作人员以“为了孩子”之名,掩饰自身带有的日本民族与生俱来的含蓄维诺与等级观念.工作人员的理念间接导致PTA的活动停留在沿袭往年、难以创新的局面.减少活动量就意味着要改变一直以来的做法,不仅需要所有会员意见达成一致,更是一项需要冲破等级、敢于创新的工程.PTA责任人（主要指PTA会长）为了尽量避免承担来自反对改革者的各方面指责压力,奉行与其费时费力进行改革,不如沿袭陈规的观念.日本PTA以“为了孩子”之名,行损害孩子利益之实的行为着实是其扭曲的儿童利益观的表现.其工作人员亟待更新自身观念、克服民族特性中需要改进的部分,重新审视其协会核心理念,为创造日本中小学与家庭和社会的良好合作而努力.
三、日本PTA 当前的改革举措
日本PTA作为连接学校与家庭的桥梁,被日本社会寄予深切的期望.对其运行中出现的功能偏差,部分家长表示难以接受,并有退会想法.然而,更多家长和学者表示,日本PTA在日本有其不可或缺的作用,废止不可,并呼吁日本PTA进行改革：“对PTA的不满,应寄托于改革,改革才是解决现有问题的根本.”[8]针对日本PTA 目前存在的问题,日本社会开始改革,具体举措如下：
1.组织结构变革
部分学校PTA 将日本PTA(Parent-Teacher Association)改革成日本PTO (Par?ent-Teacher Organization).这种改革奉行将PTA必要的理念和不必要的理念加以区分,破除、摒弃陈旧的做法,重新构建新的举措.以日本大田区立嶺市小学为例,其2013 年开始改革PTA,并试运营日本PTO.2015年,该校PTA完成改革,并以“完全志愿制”为理念支持孩子们的日常活动.改革细节如下：首先,实施方法上,由原先的义务制、轮流值班制改革为志愿制.之前的PTA 规定：孩子在校的六年（小学）内,至少承担一次PTA委员职务.改革后的PTO实行全志愿制,摆脱了义务性质的轮番制,实现了家长的自由选择权.其次,在PTA责任人的选择上,由之前的单一化决定方式：召开家长协会委员决议,改革为形式多样的选择途径.比如,网络、散发宣传单、学校展板宣传等.再次,在运行机制上,由原先的“委员部”,改革为现在的“志愿部”.志愿部参会、退会均自由,没有条框约束,单纯以活动为单位运行.最后,在资金问题上,由原先的会费加财务委员会活动收入,改革为会费加受益家长提供资金承担.[9]以“能者多劳”为理念的改革举措摒弃了PTA传统的“开展活动规则化”和“平等分担”的理念.家长们自由选择自己所擅长领域的任务,在任务圆满完成同时,也增加了自我满足感.这类改革使分担到每一位家长身上的活动负担减轻,有效减少了家长对PTA活动任务过重的不满,同时也提高了PTA活动效率.家长自由选择活动,避免了PTA以“为了孩子”之名,强制家长接受任务,从而损害孩子利益的问题.
2.法律条文变革
日本国会于2010年5月26日召开第174次定期常会,会议通过了《PTA·青少年教育团体互助法》.2010年6月2日向社会公布这一法案,并于2011年1月1日起正式施行.[10]该法律为当前PTA等继续实施面临困境的互助事业提供法律上的援助,并建立新型的共济制度.该法律自施行以来,日本PTA的财务和运行机制等方面得以监督,PTA等青少年教育团体的共济事业得以保障.法律条文的实施有效监督了日本PTA的活动实施,明晰了PTA职能范围,更有利于青少年的健康成长.
四、启示
在我国,家长与学校合作已初见端倪,许多中小学都设有家长委员会,家长和教师代表为成员.我国中小学这些做法仍处于起步阶段,尚未如日本一样形成一定规模的社会团体.但可预见的是,随着社会发展,家长对学校与自己的沟通,学校、社会和家庭三者连结的需求愈来愈强烈,家长委员会将不断涌现,运行中出现的各种问题也会随之而来.如何应对这些问题,将会成为中小学面临的新难题.
应该看到,适时的改革是一个组织良性发展的“出路”所在,对组织的未来发展起着至关重要的作用.日本PTA的许多做法为我们提供了可资借鉴的地方.我们应看到其改革的相关政策具有较强的变革动力,体现出时代精神,解决了新出现的问题.同时也要看到,日本民族特性的局限性给PTA变革带来的阻力,PTA领导层为了避免承担各方面压力而舍弃了PTA核心理念的本真,以维护自身利益为圭臬,未能从孩子的立场考虑问题.将来我国中小学与家长合作时很有可能也会遇到类似的困境.要从根本上解决这些问题,一定要结合我国实际情况进行艰辛的探索和努力.
参考文献
[1] PTA.ウィキペディア[EB/OL].[2015-12-30].http://ja.wikipedia.org/wiki/PTA.[2]どうする？PTA[EB/OL].[ 2016- 01- 28].
朝日新聞.http://www.asahi.com/opinion/forum/003/.
[3]大塚玲子.PTAが忌み嫌われる□3 大原因□はこれだ！ [N/OL].(2015.05.22) [2015-12- 30]. 東洋経済,http://toyokeizai.net/articles/-/70186.
[4]PTA 会費( 県立高校) の流用問題[EB/OL].[2016- 05- 28].http://mytown.asahi.com/wakayama/news.php?k_id等于31000001206280001
[5]大塚玲子.PTAの仕事はなぜ減らないのか？[N/OL].(2015.05.15)[2015-12-3].東洋経済,http://toyokeizai.net/articles/-/69315.
[6]日本学校教育法[EB/OL].[2016- 01- 28].http://www.houko.com/00/01/S22/026.HTM/.
[7]日本PTA 全国协议会主页[EB/OL].[2015-12-30].http://nippon-pta.or.jp/.
[8]PTAに不満があるなら、「退会」ではなく[EB/OL].[2015- 12- 30].http://dual.nikkei.co.jp/article.aspx?id等于5169&n_cid等于DU -ALCP02
[9]都大田区嶺町小学主页[EB/OL].[2016- 05- 28].http://minesho- pto.com/info/document.
[10]PTA ·青少年教育团体互助法[EB/OL].[2016- 05- 28].http://law.e- gov.go.jp/htmldata/H22/H22HO042.html
[基金项目：本文系江苏省社科基金青年项目“义务教育优质均衡视域下家长教育舆情的监控机制研究”（项目编号：15JYC004）的研究成果]
（作者单位：江苏大学教师教育学院）
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参考文献：
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