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新时期如何盘活县级财政存量资金
孙丹丹? 河北省黄骅市财政局
摘 要：目前,随着我国社会经济的不断发展,财政资金逐渐呈现出了整合不足的现象,导致这种现象产生的主要原因是因为财政预算工作没有落实到位,导致县级财政资金的作用一直得不到有效的发挥.本文主要基于新时期发展背景下,对盘活县级财政存量资金的相关措施进行了深入的分析,希望可以促进我国社会经济实现更进一步的发展.
关键词：县级；财政资金；存量
中图分类号：F812.2?文献识别码：A?文章编号：1001-828X(2017)036-0-01
要想实现我国财政体制的不断创新和完善,盘活财政存量资金是一条非常有效的途径,同时也能进一步实现我国财政资金的有效使用,这对于促进我国社会经济发展建设有着非常重要的作用.因此,我国相关部门一定要结合实际情况制定出长期的运行机制,通过政策的落实避免出现资金使用不合理的现象,从而不断提高财政资金的使用效率.
一、县级财政存量资金形成因素
1.财政预算编制不严谨
导致县级财政存量资金形成的一项主要原因是因为财政预算编制内容不严谨,并且缺少了一定的执行力度,具体主要体现在了以下几个方面：第一,因为预算编制在很多内容上存在一定的缺陷,导致虚报以及多报的现象得不到有效的控制,另外,财政部门也没有加强对预算编制的审批工作,造成很多资金在支出的过程中没有被明确,存在部分资金出现了多编预算的现象,从而导致财政存量资金的形成；第二,因为财政预算编制内容涉及到的范围有限,很多部门会将一年内最后产生的财政结余资金归纳到下一个年度当中,导致预算结余清理工作得不到有效的落实,会出现存量越来越严重的现象；第三,财政资金没有实现统筹安排,导致部分专项转移支付资金形成结存.和地方间以及省市县之间的事权没有进行划分,转移支付安排不够科学,在进行拨款的时候,地方的专项转移支付可能会出现结存现象.
2.专项资金的闲置问题
在对专项资金进行拨付的过程中与其他资金审批工作相比存在一定的差异,并且在整体上呈现出了一定的特殊性.通常情况下,专项资金从刚开始的立项,到审批,最后到资金的拨付需要花费很长的时间,这样将会在很大程度上造成财政资金出现积压的现象.另外,因为在对专项资金进行使用的过程中具有非常高的敏感性,这就需要相关的财政部门一定要对项目的完成时间进行充分的考虑,然后实现对资金的连续拨款,同时还需要与其他的资金进行合理的划分,不能与其他用户之间出现交叉关系,这就会导致专项资金其他的作用得不到充分的发挥,最后形成了资金闲置的现象.还存在另外一种情况,在对每个地区的专项转移资金进行使用的过程中,有可能会出现项目设置多次现象的发生,资金补助对象呈现出了一定的繁琐性,导致专项资金需要向多个方面进行分配.
3.财政管理工作没有得到落实
因为县级财政资金可以成立专门的资金集中支付专户,所以自留资金比较充足.部门在管理过程中为了可以实现自身的利益,所以在向上级进行申请的过程中会在一定程度上来提高专项资金的申请金额,而没有对资金的利用率引起足够的重视,导致专项资金的使用效率一直得不到明显的提升.另外,国家国库管理方面也存在着一定的问题,国家在对资产进行使用的过程中可能会出现出入库不及时的现象,导致预算账户与实际使用资金存在一定差异.
二、盘活县级财政存量资金的相关措施
1.保证预算编制可以得到有效的执行
要想盘活县级财政存量资金,首先应该满足预算编制的有效落实和执行,针对各部门存在缺少科学性的预算编制,以及多个项目或者是连续几年出现项目资金结余而没有进行有效处理的部门,需要采取相应的惩罚措施进行处置.如果是存在内容较多规模较大的项目,因为本来就需要一定的执行时间,同时在年底又会形成很多的资金结转以及结余项目,对于现存的资金可以分配到其他短期的项目中进行使用.如果存在一些没有办法进行支出或者是没有支出项目的资金,可以重新归纳到国库当中通过预算再进行统一的安排.对于一些不合适的投向资金一定要再进行重新分配,可以将这些资金用在迫切需要实施的项目当中.在对预算编制进行落实和执行的过程中,县级财政部门一定要加强与其他部门之间的沟通交流工作,在预算指标明确之后,一定要做对执行进度的跟进工作,如果是支出进度比较慢时需要进行督促.财政部门在对绩效考核评价制度进行落实的过程中,需要将主要的考评内容设置为拨款进度相关类考评,然后加强对预算资金使用效率的监管工作.
2.加强国库资金存放管理工作
结合国家财政部门的相关要求可以了解到,我国财政资金需要实现统一管理模式,然后将资金归入到同级财政国库部门当中.在开展国库资金存放管理工作的时候,具体可以从以下几个方面来进行：第一,在开展管理审计工作之前应该对账户的开设情况进行全面的了解,然后对各类财政资金开展相应的审核工作,主要是检查是否符合国家规定的相关要求；第二,对资金的存放情况进行全面检查,对于国库存款以及财政专户情况进行全面的掌握,同时还需要了解清楚资金安全方面的问题；第三,需要对过渡户的实际情况进行全面了解,严格检查资金的缴纳情况.
3.加强财政资金管理制度审计工作
在开展财政资金管理制度审计工作的过程中,具体可以从以下两个方面来进行：第一,先对财政资金管理制度的建设情况进行全面的了解,然后在财政部门以及预算单位当中实现资金内部制度的有效制定,保证专户资金运行管理制度的有效建立；第二,一定要保证相关制度可以得到有效的落实和执行,加强对项目资金的检查工作,将重点管理内容放在重复拨款以及操作不当两个方面.
三、结语
综上所述,在财政审计工作开展过程中,财政存量资金审计工作是其中非常重要的一项组成部分,要想实现对专项资金的有效使用,财政部门一定要对目前县级财政资金管理过程中存在的问题进行有效的解决,逐渐盘活县级财政存量资金.财政部门一定要加强相应的监管与审计工作,结合实际情况对财务预算编制进行不断完善,从而不断提升财政资金的使用效率.
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参考文献：
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