论文高校内部绩效评价指标体系的构建，本文是评价指标相关开题报告范文跟绩效评价和浅议高校和构建相关开题报告范文.
高校内部审计发展三十多年来,为高校规范办学行为、节约办学成本和提高管理水平等方面发挥了积极的推动作用.近年来,为了适应新形势的发展,许多高校陆续开展了绩效审计项目,取得了一定的成效,但缺乏相应的评价指标体系给审计工作开展造成了不小的困扰.因而,加强评价指标体系的研究,对于推进绩效审计工作非常必要.本文从构建高校绩效评价指标体系的必要性入手,揭示了存在的问题,探讨了构建评价指标体系的办法.
一、构建高校内部绩效评价指标体系的难点
2014 年以来,国家财政部、教育部、审计署先后出台了多项制度文件,要求开展绩效审计,加强对资金使用的绩效评价,提高资金的使用效益.为了落实国家政策,各高校都开展了绩效审计项目,但在具体的绩效评价时,遇到了亟需解决的问题,主要表现在以下三个方面:
1. 制度文件可操作性不强.制度文件都强调了要开展绩效审计和绩效评价,原则性方面的东西讲得很多,但对绩效审计的目标、程序、方法、指标确定、报告等均未做出明确规定,需要出台类似绩效审计实务指南的配套制度,增强绩效评价的针对性和可操作性.
2. 绩效评价指标侧重于学校层面.当前对绩效评价指标的研究以学校层面为主,这些评价指标对内部审计有一定的参考意义.但对于顺利完成内部绩效审计项目来说,是远远不够的.因为高校内部部门或单位种类繁多,不仅有教学单位,还有机关、后勤、校办企业、科技园和附属医院等.学校层面的绩效评价指标大多侧重于教学、科研和学生方面的评价,而学校内部各单位的绩效评价指标千差万别,相互之间差异性较大,需要根据单位特点,具体分析,确定评价指标.
3. 绩效评价指标财务指标过多,非财务评价指标涉及很少.过去的评价指标,侧重于财务层面,而高校内部单位绩效评价,涉及领域众多,单纯的财务评价指标很难全面反映单位的工作业绩.因而,在绩效评价指标体系中引入非财务评价指标非常必要.通过财务指标与非财务指标的结合,可以全面完整地评价单位工作的效果和效率.
二、构建高校绩效评价指标体系的原则
为了科学合理地构建高校绩效评价指标体系,必须把握以下原则：
1. 财务指标与非财务指标相结合的原则.将财务指标与非财务指标相结合,通过建立综合评价指标体系,定量评价与定性评价相结合,增强审计评价的客观性和可操作性,全面评价被审计单位工作业绩.
2. 分类评价原则.根据工作性质、经济活动规模等,对高校内部单位进行分类.大体可以将内部单位分为六类：第一类为行政处( 室),第二类为教学单位,第三类为非独立法人附属单位( 如后勤服务单位)；第四类为具备独立法人资格的附属单位等.通过分类管理,对不同类别的单位有针对性地设计审计评价指标,做到既全面审计,又突出重点,讲求效率,提高审计效果.
3. 持续改进原则.由于高校内部管理单位种类多,国家或行业未出台权威的绩效评价实施办法,因而内审部门要建立试错纠偏机制.在审计实践中,通过与被审计单位沟通,征询专业人员或机构意见,利用历史数据或业绩等方式,逐步建立起适合学校内部的指标评价体系.
三、构建高校绩效审计指标体系的具体设想
按照绩效审计的定义,将评价指标分为三个一级指标, 即：经济性指标、效率性指标和效果性指标.根据单位性质不同,在一级指标下分设不同的二级指标,部分二级指标分项指标过多的,可以设置指标进行评价,具体见下表：
备注：因高校内部附属单位种类繁多,因此非独立法人附属单位选取了后勤服务单位,具备独立法人资格的附属单位选取了附属医院作为例子.
四、使用绩效审计评价指标体系的注意事项
1. 为了合理利用审计资源,节约审计成本,内部审计部门可以在进行财务收支审计、经济责任审计、建设维修工程审计和专项资金审计等审计业务的同时,开展绩效审计工作.
2. 本文所指的绩效审计评价指标体系具有多层次的内容.在实际使用过程中,应充分与被审计单位进行沟通协调,根据审计项目类别和单位特点,有所侧重,选取双方均认可的、权威性和公认度高的标准作为评价指标,同时确定各指标应占的权重.
3. 绩效评价指标选取以后,审计组应根据项目特点,选择平衡计分卡、经济增加值法(EVA) 法、目标评价法、模糊数学法、综合指数评分法、功效系数法和关键绩效指标(KPI) 法等在一个审计项目中选择一个或者多个方法一起使用.
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