论文加快落实行业协会商会综合监管，本文是行业协会方面毕业论文范文和行业协会和商会和几点思考相关硕士毕业论文范文.
文丨刘晓贵
在脱钩改革过程中,如何建立健全新型综合监管体制,确保“脱钩不脱管”“脱钩不脱缰”,一直是改革政策设计和脱钩试点推进过程中重要的问题之一.为此,中办、国办下发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对完善综合监管体制做出专门规定,并明确要求国家发展改革委、民政部会同有关部门制定综合监管办法.2016 年12月19 日,经国务院同意,10 部委联合印发了《行业协会商会综合监管办法（试行）》（以下简称《办法》）,进一步明确了政府各有关部门的监管主体责任,将原来作为政府部门下属单位进行管理的行政化方式,转变为党的领导、政府部门综合监管与服务、行业协会商会自治自律以及社会监督相结合的新型综合监管模式,确立了行业协会商会综合监管的基本制度框架.当前,加快落实对行业协会商会综合监管,就是要多措并举,抓紧推动《办法》的规定落地,使《办法》确立的综合监管新模式尽快进入实质运转状态.
全面加强党的领导,确保行业协会商会的正确政治方向
脱钩后,行业协会商会将更多地直接面向市场和社会,如何保障行业协会商会发展的正确政治方向,确保行业协会商会始终沿着中国特色社会组织发展之路前进,将直接关系行业协会商会脱钩改革的成败.为此,在脱钩改革试点过程中,联合工作组办公室以及各相关部门认真贯彻落实总书记关于“不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空,必须把党的领导、党的建设牢牢抓在手上”的重要指示精神,始终将加强党建工作作为脱钩改革的重中之重予以推进.截至目前,中直工委、国家机关工委、国资委党委分别组建了协会党建工作部,27 个省（自治区、直辖市）党委组建了社会组织党建工作机构,脱钩协会商会党建工作领导体制基本建立.同时,中组部还建立健全党建工作沟通协调机制,督促指导各地各有关部门制定出台脱钩协会商会党建工作管理办法、负责人人选政治审核办法等具体制度,切实抓好脱钩协会商会党建分离各项工作,有效确保了脱钩试点协会商会党建工作不断档,党建管理关系调整无缝对接,并同步扩大了脱钩试点协会商会党的组织和工作覆盖面,为进一步规范和加强行业协会商会党建工作、更好地发挥行业协会商会作用提供了有力的组织保障.
加快落实行业协会商会综合监管的首要任务,就是要按照《办法》要求和总书记关于“用一两年时间实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖”重要指示精神,继续下大力气建立健全行业协会商会党组织,健全党建工作管理体系,加强党建工作和执纪监督,充分发挥党组织的政治核心作用.具体来说,业务主管单位要在党建分离和规范过程中,全力抓好摸底调查、分离方案制订、配合移交等工作,要充分发挥熟悉协会、熟悉行业的优势,在党建分离之前同步推动行业协会商会加强党组织建设.党建工作部门一方面要通过出台专门文件、制定操作细则、开展专题培训等办法,加强对各业务主管单位的工作指导,确保脱钩行业协会商会党建工作顺利交接; 另一方面要抓好组织机构建设和制度建设,按照新的管理规范不断加强脱钩后行业协会商会党的建设各项工作,使强化党的领导、加强党的建设真正发挥引领行业协会商会发展方向、完善行业协会商会内部治理、保障行业协会商会健康有序发展的积极作用.登记管理机关要在行业协会商会脱钩实施方案核准、批复以及脱钩工作督促检查和总结评估过程中,将党建分离和规范作为重中之重予以推进.同时,还要与业务主管单位、党建工作部门相互配合,将党建工作要求始终贯穿于登记、检查、执法、评估、培训和表彰等各个工作环节.行业协会商会要发挥主观能动性,坚决摒弃“拖、等、靠、要”思想,积极主动地为党建创造条件,抓党建促改革,以党建赢得发展机遇.
抓紧落实各部门监管职责,推动新型综合监管体系切实发挥作用
目前,中办、国办下发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）、脱钩总体方案和《办法》已经初步厘清了登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门的监管职责.具体来说,登记管理机关要依照相关登记管理法规,加强对行业协会商会的登记审查、监督管理和执法检查.行业管理部门要将行业协会商会纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导行业协会商会健康有序发展.外交、、、财政、人力资源和社会保障、税收、审计、金融等职能部门要对涉及本领域事项事务履行监管职责,依法查处相关违法违规行为.加快落实行业协会商会综合监管的重点任务,就是要转到进一步落实各部门监管职责、推动新型综合监管体系切实发挥作用上来.
（一）抓紧明确行业管理部门和脱钩后行业协会商会的对应关系.目前的综合监管制度体系设计中,登记管理机关和相关职能部门都是明确的,但行业管理部门指向不清晰,这就导致了应该由行业管理部门履行的监管职责无法有效落地.在脱钩试点推进过程中,许多行业协会商会反映的业务沟通渠道不畅、培育扶持不力、活动开展缺乏指导服务等问题,都与行业管理部门不明确有很大关系.为此,要加快开展以下几项工作：一是要抓紧对脱钩后行业协会商会对应的行业管理部门进行梳理,做到“双明确”,即行业管理部门要明确知悉由本部门履行业务监管职责的行业协会商会目录、行业协会商会要明确知悉自身开展业务活动所对应的行业管理部门.二是要进一步细化行业管理部门业务指导和监管职责,探索行业管理部门切实履职的新手段、新方式,建立行业管理部门和行业协会商会沟通的新渠道、新路径,确保行业管理部门的业务监管职责不落空.三是对于按照新体制登记成立的行业协会商会,要争取在登记环节就确定行业管理部门并写入行业协会商会章程,确保在登记入口关同步落实行业管理部门监管职责.
（二）切实加强事中事后监管,增强各部门专业监管能力.脱钩后,原来由业务主管单位履行的党建、人事、财务资产、收费、外事等方面的监管职责,分别由相关职能部门进行了承接,双重管理体制下的行政化监管方式逐步转变为各相关部门依法、依职能监管.目前来看,各部门对于这一新增加的任务,普遍存在着监管意识不够、监管意愿不强、监管能力不足等问题,直接影响了行业协会商会综合监管效力,并容易导致监管漏洞的出现.对此,要从以下几方面加大工作力度：一是要加大《办法》的宣传力度,通过政策解读、集中宣讲、上门走访、联合执法等多种方式传导监管压力,增强各部门履行监管主体责任的意识,推动各部门切实绷紧加强综合监管这根弦.二是要通过研讨、交流、示范引导等方式,推动各部门转变监管理念,创新监管方式和监管手段,切实加强事中事后监管.三是对于监管任务明显加重、监管难度明显增大的党建、登记管理等职能部门,要积极争取机构编制人员和工作经费支持,并加强内部挖潜,切实增强监管力量.四是积极组织开展专业培训,加强政治理论和业务学习,提升监管人员的业务素质,增强各部门的专业监管能力.
（三）抓紧建立健全各负其责、各司其职、协同配合的新型综合监管运行机制.行业协会商会业务活动开展往往同时涉及多个政府部门职责,如果发生违法违规情形,就需要各部门在各负其责、各司其职的基础上加强协同配合.这就需要在体制机制上进行设计和谋划,确保综合监管之网越织越密.一是要充分发挥已有的脱钩联合工作组及办公室、社会组织联合执法机制等综合协调机制的作用,探索建立日常业务联系沟通、线索移送和案件查处会商机制,推动各监管部门紧密协作,切实发挥综合监管效力.二是要及时收集整理各部门针对行业协会商会违法违规活动开展的监管案例,形成监管信息资料库,既为各地、各部门监管工作提供指导,又通过实际的监管案例来进一步厘清各部门监管职责,避免相互之间的推诿和扯皮.三是要加快推进信息化平台建设,建立各部门监管信息互联互通和共享机制,实时推送各类监管信息,降低综合监管成本,提高综合监管效率.
全面加强行业协会商会自治自律,强化行业协会商会主体责任
落实行业协会商会综合监管,离不开行业协会商会的自治自律.推动行业协会商会加强规范化建设,强化行业协会商会主体责任,是保障行业协会商会健康有序发展,确保行业协会商会合法合规运行的内因.按照《办法》要求,行业协会商会要做好以下几方面的自治自律工作：一是在完善内部治理机制方面,行业协会商会要根据《脱钩总体方案》要求及时调整完善章程,健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、内部监事会（监事）以及党组织参与协会商会重大问题决策等制度,建立主要负责人工作报告制度,探索实行理事长（会长）轮值制,推行秘书长聘任制,建立行业协会商会协商和内部矛盾调解制度.二是在资产财务自治自律方面,行业协会商会应建立完善资产使用和管理制度,承担相应主体责任.行业协会商会重大资产配置、处置必须经过会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）审议,接受内部监事会（监事）监督.行业协会商会应当对实际发生的经济业务事项进行会计核算,编制财务会计报告.三是在服务与业务活动自治自律方面,行业协会商会应当建立服务承诺制度,细化服务项目,优化服务流程,提高服务质量.行业协会商会之间应公平竞争,不得恶意诋毁、虚假宣传,或以代行政府职能等名义排挤竞争者.行业协会商会不得组织本行业内经营者达成垄断协议.四是在纳税和收费自治自律方面,行业协会商会应依法履行纳税义务,严格执行现行税收征免税政策,依法*纳税申报和减免税手续.行业协会商会按照章程和有关规定向会员收取会费并开具会费收据.收取其他合理的服务费用,要遵循自愿原则,按照章程规定的程序确定标准.对符合法律规定或经批准从事职业资格考试、鉴证类资格认定的收费,按照行政事业性收费管理.五是在信用体系建设和社会监督方面,行业协会商会要建立信用承诺制度,建立自律公约和内部激励惩戒机制,完善会员信用评价机制.行业协会商会要及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等信息.行业协会商会应当向会员公开信息,包括年度工作报告、第三方机构出具的报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要公开的其他信息,自觉接受社会监督.
目前来看,行业协会商会整体的自治自律水平距离《办法》要求还有很大差距.推动行业协会商会加强自治自律,一方面要靠行业协会商会自身不断努力,另一方面也需要政府部门抓好引导规范和督促检查等工作.一是政府各部门要及时转变监管思路,将提升行业协会商会自治自律水平作为履行监管职责的重要内容,推动《办法》规定内容有效落实.二是在推进行业协会商会立法等工作过程中,注意将行业协会商会自治自律方面的新要求和好经验写进去,为加强行业协会商会规范化建设提供根本性制度保障.三是在章程核准等工作中,引导行业协会商会将《办法》规定相关内容写入自身章程,并积极鼓励行业协会商会进行创新.四是及时总结行业协会商会自治自律方面好的经验和做法,通过制定内部治理指引、编印内部制度汇编等方式,引导行业协会商会不断完善法人治理,提升自治自律水平.五是在日常管理工作中,将行业协会商会自治自律方面的要求作为年度检查、年度报告、等级评估、抽查监督、执法检查等工作的重点关注内容,加大督促检查和处理处罚力度.
进一步畅通社会监督渠道,充分发挥社会监督的外部约束作用
行业协会商会具有准公共性质,落实对行业协会商会的综合监管需要社会各界的广泛参与.将行业协会商会基本信息、业务活动、内部治理等情况纳入社会监督轨道,能够有效抑制行业协会商会违法违规冲动,大大降低各类风险的发生概率,切实减轻政府部门监管压力.为此,要积极推进以下几项工作：一是要抓紧研究制定行业协会商会年度报告办法、信息公开办法等新的制度规定,规范行业协会商会信息公开内容、机制和方式,提高行业协会商会透明度,为社会监督发挥作用创造条件.二是多措并举,探索有奖、发展志愿监督力量、培育专业监督机构等有效办法,鼓励支持行业企业、新闻媒体、公益组织、社会公众、消费者、专业机构等社会力量,积极主动对行业协会商会收费活动、机构设立、会议召开、评比达标表彰等开展社会监督.三是进一步完善投诉受理机制,拓展社会监督的便利化渠道,加大对被的行业协会商会违法违规行为的处理处罚力度,依法向社会公告各类行政处罚和取缔情况,及时对社会各界的监督做出有效回应.
此外,推进行业协会商会脱钩改革和加强行业协会商会综合监管,根本目的是激发行业协会商会的内在活力和发展动力,提升行业服务功能,充分发挥其在经济发展新常态下的独特优势和应有作用.为此,在加快落实行业协会商会综合监管过程中,政府部门要始终坚持更好地服务行业协会商会,帮助解决实际问题,帮助强身健体,致力于为行业协会商会提供更好更广阔的发展空间.行业协会商会也要积极配合《办法》的贯彻落实,不断强化行业自律、强化社会责任、强化自身建设,充分发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的正能量.
（作者单位：民政部社会组织管理局）
上文总结：上文是一篇关于行业协会和商会和几点思考方面的相关大学硕士和行业协会本科毕业论文以及相关行业协会论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 行业协会商会在经济社会中承担更多职责 行业协会商会4月18日上午,民政部国家社会组织管理局副局长、南京大学特聘研究员、中国社会组织促进会专家委员会副主任廖鸿在中银协组织的“全国银行业协会学习贯彻党的十九大精神专题培训班&rdq.
2、 大连市盛万唐食品行业协会商业模式助力产业升级 文 岳弘 周岩协会成立的目的打造平台,制定标准,为中国食品产业健康发展护航保驾！2015年5月21日,大连市盛万唐食品行业协会成立 发起单位由万唐实业发展有限公司(美国BSE企业家商学院食品行业同学.
3、 我国市场综合监管的理念和实现路径 摘要2018年3月,印发了深化党和国家机构改革方案,明确组建国家市场监督管理总局实行统一市场监管,拉开了我国市场综合监管的序幕 本文对我国综合监管改革前市场监管的理念进行了多方面的剖析,对具备先进监管.
4、 OBE理念下行业协会参和职业教育的模式行业学院的构建 摘要行业协会如何参与职业教育一直是困扰我国职业教育发展的难题 通过把OBE 理念和职业教育相结合,指导行业协会参与职业教育的模式创新,即行业学院的构建,从而促进职业教育的产教融合和校企合作 在OBE .
5、 徐剑锋当选湛江市水生生物保健品行业协会会长 7 月29 日,湛江市水生生物保健品行业协会（下称“协会”）会员大会暨第四届理事会换届选举大会在湛江召开,广东粤海生物科技有限公司、湛江市海科生物科技有限公司、博尚生技实业有限.
6、 江西省粮食行业协会第四届会员代表大会顺利召开 2018年3月28日,江西省粮食行业协会第四届会员代表大会在井冈山顺利召开 江西省粮油集团有限公司党委书记、董事长张跃出席会议,并作为新当选的江西省粮食行业协会第四届理事会会长发表讲话,江西省粮食行业.