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文,杨陵区委办公室近年来,杨凌示范区牢记”两个使命”,在农业农村改革方面大胆探索、先行先试,积极推进农村”两权”抵押贷款工作,努力”三农”发展融资难题,有力地促进了现代农业发展和农民持续增收．
近年来,杨凌示范区牢记“两个使命”,在农业农村改革方面大胆探索、先行先试,积极推进农村“两权”抵押贷款工作,努力“三农”发展融资难题,有力地促进了现代农业发展和农民持续增收. 一、主要做法 自杨凌示范区纳入全国首批农村“两权”抵押贷款试点以来,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,认真扎实细致做好各项试点工作,各项改革工作稳步推进,为缓解农村融资难题、加快农村经济发展提供了有力的金融支持.
（一）试点先行,积极稳妥推进.早在2010年,为发展现代农业,解决农户融资问题,杨凌就印发了《关于开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》,并一连出台了农村土地经营权、农村房屋、生物资产、农业生产设施融资抵押贷款等4个制度办法.通过扩大信贷有效担保物范围,使农村生产要素得到有效激活,实现了农民重要资产可全部抵押担保贷款.2015年12月,杨陵区获批全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区.为抢抓政策机遇,根据国家、省上相关文件精神,区委、区政府及时印发了实施方案,杨凌农商行等金融机构主动出击,制定抵押贷款具体流程办法,积极稳妥推进农村“两权”抵押贷款工作.仅2016年上半年,杨凌农商行就为区内新型农业经营主体发放产权抵押贷款5笔,3915万元.
（二）抓早动快,夯实工作基础.一是提前完成“三权”确权颁证工作.2015年,杨凌率先完成了城市规划区以外的13043户、61330亩耕地的土地承包经营权确权登记颁证工作；并完成了46个行政村17098宗宅基地、249宗集体建设用地确权登记工作,对符合条件的农户全部发证,为农村产权制度改革奠定了基础.二是建成投用农村产权流转交易平台.建成了杨凌农村产权流转交易中心,明确了交易范围,主体和程序,建立了交易网络平台及微信平台,实现了农村产权规范有序流转交易.截至2016年8月底,已有8类86笔农村产权登记交易.三是积极创新产权抵押登记方式.杨凌土地流转工作起步早、覆盖广,流转土地在抵押登记时存在一定障碍,为创新贷前产权登记方式,简化*程序,区委、区政府研究制定了《农村承包土地经营权和农业生产设施设备鉴证书管理办法》,由区农村产权交易中心对之予以鉴定,*《农村产权鉴证书》,作为借款人向金融机构贷款抵押的权属证明.四是选派金融干部到镇办挂职.从杨凌农商行选派6名专业干部到镇办及农业园区办（产权流转交易中心）挂职,担任副镇长、副主任职务,协助镇办开展农村金融工作,指导抓好“两权”抵押贷款,为此项工作全面深入开展提供保障.
（三）创新机制,处置难题.建立抵押物评估和处置机制,是农村“两权”抵押顺利推行的保障.杨凌出台了《农村承包土地经营权抵押物评估及处置暂行办法》,建立了产权登记、评估、抵押处置工作机制,确保在产权清晰、有效评估的基础上开展农村“两权”抵押贷款业务.特别是在抵押物处置方面,允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下,通过委托农村产权流转交易中心挂牌流转交易等多种方式,依法处置抵押物,所得价款用于偿还贷款本息.
（四）构建防线,防范各类风险.一是建立风险补偿机制.示范区和杨陵区两级财政共筹集1000万元,设立了农村“两权”抵押风险补偿资金,对出现借款人遇到不可抗拒自然灾害和突发事件导致意外丧失劳动能力,无法偿还借款的两种情况,按不同比例补偿银行贷款损失.二是充分发挥融资性担保功能.设立了300万元小额贷款保证保险金,财政从保费上予以2%的补贴,支持农村“两权”抵押贷款.同时,示范区中小企业担保公司、杨凌农科担保公司等政策性融资担保公司,也将农村“两权”抵押贷款纳入担保范围.三是大力发展涉农保险.加强涉农信贷与保险合作,大力发展“银保富”设施大棚、果树、活体动物等农业保险；鼓励保险机构不断创新农业保险险种,积极探索农产品保险,防范农业生产风险、化解农业灾害损失.
（五）政策支持,强化激励引导.一是发挥支农再贷款政策引导作用.人民银行杨凌支行通过支农再贷款政策,积极引导涉农金融机构扩大“两权”信贷投放,为农户和新型经营主体提供低成本的信贷资金支持.2015年,杨凌支行共向杨凌农商行发放支农再贷款2.85亿元.二是促进金融与项目的有机结合.把农村“两权”抵押贷款工作与农业产业化项目有机结合,对科技含量高、发展前景好、带动能力强、示范作用大的农业产业化项目,加大财政项目资金支持力度；对实施这些项目的新型农业经营主体,通过产权抵押贷款,提供金融资金支持,充分发挥项目资金和金融资金的叠加效应,有力推动了现代农业的快速发展.
二、初步成效
杨凌作为全省“农地”抵押贷款试点地区之一,坚持先行先试,大胆创新,在农村金融改革领域屡屡“破冰”,真正使得“两权”成为农民可抵押、可交易的“灵活”资本.
（一）拓展银行业务,活跃农村金融市场.农村“两权”抵押贷款的顺利推进,促进了杨凌农商行、邮政储蓄银行、长安银行等金融机构业务向村组延伸拓展,繁荣了农村金融市场,为农户和新型农业经营主体发展产业提供了有力支持.目前杨凌农商行的普惠金融便利店、长安银行的惠农支付服务点等纷纷在农村设立,助农E终端实现了行政村全覆盖,打通了金融服务“最后一公里”.
（二）盘活农村资产,拓宽融资渠道.近年来,杨凌通过建立产权抵押贷款风险补偿机制,健全抵押物评估及处置办法等措施,使农村土地经营权、农村房屋、生物资产、农业生产设施等都成为银行认可的合格抵押物,从一定程度上盘活了农村资产,有效解决了新型农业经营主体融资难题,为产业转型升级提供了保障.杨凌天成家庭农场通过产权抵押贷款融资280万元；杨凌百恒家庭农场通过承包土地经营权抵押贷款融资500万元.
（三）支撑现代农业发展,促进农民持续增收.杨凌农村产权抵押贷款工作的扎实开展,为农业农村发展提供了有力的金融支撑,助推了现代农业转型升级、提质增效.目前杨凌已发展重点龙头企业40户,农民专业合作社460个（其中国家级示范社4个,省级示范社26个）,现代农庄20个、家庭农场61家（省级示范家庭农场15家）,带动2万多农户“组团”发展产业,杨凌现代农业园区已成为“现代农业看杨凌”和带动农民增收致富的重要平台.2015年全区实现农业增加值7.1亿元,增长4.9%.农民人均纯收入达到15423元,增速连续多年位居全省前列.下一步,杨凌将继续加大农村产权制度改革力度,不断完善工作机制,扩大抵押贷款发放规模,让更多的农业经营主体享受到改革“红利”,为全省乃至全国积累工作经验,努力在更高层次上发挥示范引领作用.
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参考文献：
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