论文地方政府债务风险的防范与化解，该文是地方政府相关在职开题报告范文与债务和政府和化解有关开题报告范文.
近年来,我国地方政府的债务问题一直受到境内外相关机构和媒体的普遍关注,那么,目前的债务状况究竟是怎样的呢？根据财政部网站公布的信息和万得（Wind）数据,截至2016年底,全国地方政府债务总规模在16.9亿元～21.3万亿之间.据此,截至2016年底,全国地方政府债务规模约为GDP的22.7%～28%,如果加上政府负债率15.1%,我国政府负债率在37.8%～43.1%之间,距离国际警戒线的60%仍有较大空间,但这是就全国总体而言.众所周知,我国政府处于财政的主导地位,政府的主权债务是安全的,这是不言而喻的,而地方政府的债务情况就比较复杂了.一些地方政府,特别是一些经济欠发达地区的部分市、县、乡级政府财政入不敷出、收支严重失衡,债务负担沉重,甚至有引发系统性债务危机的风险.为此,国务院于2016年11月14日发布《地方政府性债务风险应急处置预案》,明确将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置,必要时将依法实施地方政府财政重整计划.本文就如何防范和化解地方政府的债务风险提供一些对策,以供参考.主要应从以下几个方面采取措施,寻找对策.
目前我国地方政府债务总体仍处于可控范围内,但是债务增长的势头较快,债务规模快速扩张,债务风险在不断聚集,一些地方政府债台高筑,运行困难,甚至出现债务危机.本文从减少和化解存量债务,优化债务结构、降低债务成本,完善分税体制和强化责任,推进投融资体制改革四个方面阐述了防范和化解地方政府债务风险的策略措施,以便为地方政府制定合理的债务举借和使用制度,防范和化解债务风险提供参考.
一、合理化解存量债务,严控政府支出
对于债务风险比较大,债务状况比较严重的地方政府当务之急是一定要加大力度整顿清偿债务,努力增收,严控支出.首先,要整合城市资源,盘活存量资产,通过资源的整合实现现有资产的增值,减少存量债务.其次,要扩大投资项目的收益,压缩项目成本,提高项目的经济效益,项目收益,一律还债,禁止挪作他用.第三,对政府职责之内的公益性社会类项目的偿债支出,通过财政预算资金投入,争取转移支付、特殊国债等多种渠道取得项目资金.要压缩一般性预算支出,精简机构、严格核定和控制编员；大力压减三公经费,清理各类对企事业单位的直接补助补贴.暂停或取消地方出台的各类奖励、津贴,对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等也应取消.地方政府通过以上各种方式节约的财政经费和行政支出一律用于清偿政府债务.第四,通过土地、矿产、国企等政府资源和资产的出让获得的收入应全部用于偿还债务.第五,压缩基本建设支出.不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实.第六,停止对企事业单位的各类投融资进行的担保和救助.担保债务和救助债务属于存量或有债务,虽然不属于政府债务,但都可能引致政府支出责任的扩大,可视为准政府债务,同样要进行控制和清理.
二、优化重组债务结构,拓宽融资渠道
根据审计署2013年12月30日公布的《全国政府性债务审计结果》显示,银行贷款、BT、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源,各占债务余额比重的52.2%、11.5%和11%.目前,政府债务的举债成本呈现明显上升趋势,一方面是由于银行贷款的收紧,另一方面是由于其他融资渠道的高成本.非银行贷款渠道的融资成本大多高于银行贷款,地方政府一般举债成本在年息8%～10%,甚至更高.为了降低融资成本,需要进行债务置换,一是要增加银行贷款融资所占债务的比重,可以通过政府优质资源（例如,土地、矿藏等）和财政担保等方式取得,并且按照成本最小化原则选择银行和贷款；二是要降低其他融资方式的成本,无论是BT融资和政府发债融资等都要采取市场化的运作方式,公开招标、公平竞争.总之,要按照成本最优化原则拓宽融资渠道,优化债务结构,降低债务成本.
三、深化财税体制改革,完善分税体制
以上所谈无论是化解存量,严控支出,还是优化债务结构,降低债务成本都是针对现实出现了严重的债务风险而采取的治标之策,根本的办法是要从制度上进行改革,建（下转211页）（上接186页）立科学、合理的地方政府财政税收制度,其中进一步完善分税体制就是重要的制度性改革和设计.
分税制就是按照事权和财权相统一的原则,划分和地方税种税目.目前的问题是地方政府的支出责任和收人权利的非对称性导致地方财政入不敷出,产生融资压力.因此,政府应适当上移支出责任并下放收入能力,合理划分和核定事权,以增加地方自主性财政收入为目标,合理划分共享税,完善地方主体税种,改革税权过度集中的体制.加快推进土地、房产税改革,通过开征物业税或不动产税来优化地方税结构,并将其逐步培育成为地方政府的主要税源和主体税种,用以提高地方财政收入的自给率.同时,要完善省以下转移支付制度,加大省对县乡转移力度,尤其是不发达贫困落后地区,壮大地方可用财力,减少地方政府举债规模,增强防范与化解债务风险的能力.
四、推进投融资体制改革,强化责任
要硬化政府预算约束,进一步改革投融资体制,培植政府投资主体,完善公司治理结构,真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资运行和增长机制.完善投融资政策,严格界定政府投资范围,使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目.对于一些非纯粹的公益性项目或建成运行有收益的项目,甚至是纯粹的经营性项目要建立举债投资的各种机构平台,严格采用公司化的操作模式,加强对这些机构平台的预算约束和财务管理以及风险考核,而且要将这类债务从政府债务中剥离,落实到各融资平台公司,以减轻地方政府的债务负担,化解政府债务风险.
总之,虽然目前我国地方政府债务总体仍处于可控范围内,但是债务增长的势头较快,债务规模快速扩张,债务举借和使用不合理、不规范、不透明,由此产生的一系列债务问题不容小觑,因此,必须采取有力措施,制定和完善各种政策法规,严格规范地方政府的借债用债行为,加强监督和约束才能有效化解债务问题,防范债务危机.
参考文献：
[1] 中国社会科学院国家金融与发展实验室.中国国家资产负债
表2015——杠杆调整与风险管理[R].北京：中国社科院,2015.
[2] 李杨.硬化预算约束是化解地方债务风险关键[N].上海证券
报,2017-06-21.
（责任编辑：赵蕾）
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参考文献：
1、 地方政府债务管理的国际经验与借鉴 杜浩鹏 财经大学 中国财政发展协同创新中心摘要地方政府债务隐藏的风险已成为制约我国经济社会健康发展的重要因素,建立政府债务制度体系成为我国重要的现实问题 国外有丰富的地方政府债务管理经验值得我国借鉴,.
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5、 地方政府债务风险现状尧问题与 摘要在全球金融危机和欧洲联盟经济动荡之后,公共债务问题变得越来越重要 我国政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持了经济增长速度的下降趋势 与此同时,中国政府债务风险问题也随之出现 如何治理.
6、 吴金明：防范和化解地方政府债务风险 近年来,受全球经济下行压力影响,湖南省财政收支矛盾凸显,各级地方政府融资活动非常频繁,全省地方政府债务总量持续扩大,债务比已排进全国前列 有的县市债务率达500以上,个别县市连基本运转都要靠举债维持 .