论文青少年体质健康促进治理现代化：内涵、阻碍和路径，该文是关于体质健康论文范文资料和内涵和体质和阻碍有关参考文献格式范文.
摘 要:青少年体质健康促进治理现代化是管理理念与方式的优化升级,新时代亟需探求我国青少年体质健康促进治理现代化的发展路径.运用文献资料、逻辑分析与实地调研等方法,以精准治理范式为切入点对我国青少年体质健康促进治理现代化进行研究.研究认为：我国青少年体质健康促进治理现代化面临实际治理中的精准治理意识缺乏、传统体制下条块分割的管理体制壁垒、数据信息孤岛所致的健康促进信息资源失联、大数据技术薄弱与专业人才短缺、精准治理的配套制度设计缺失等现实阻碍.政府主导推进精准治理理念传播,以数据治理思维引领治理现代化进程；转变治理模式,形成以政府引导、多元参与、数据为核心的靶向型精准治理；完善体质健康数据库建设,构建共享开放的数据信息系统交流平台；探索专业人才培养机制与数据技术研发相结合；完善法律监管机制,促成利于大数据嵌入治理的配套性制度环境是治理现代化的关键路径选择.
关键词：青少年；体质健康促进；精准治理；现代化；路径
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1000-520X（2018）11-0023-07
Adolescents Physical Health Promotion in Modernization of Governance: Connotation, Obstruction and Development
LI Chong1, SHI Shusheng1, LIU Lu1,2
(1.School of P.E., Nanjing Normal Univ., Nanjing 210023, China;2.School of P.E., Yancheng Teachers College, Yancheng 224002, China)
Abstract:The physique health of young people promoting the modernization of governance means the optimization and upgrading of management concepts and methods. In this paper, literature study, logic analysis, field research and precise governance paradigm was used to study the modernization of the Chinese youth physical fitness. It was held that there was still a lack of precise governance awareness, the management system under the traditional system was faced with barriers, health promotion information resources were not enough, big data technology, professional talents and management system were in lack. The government should popularize the concept of precision governance, and lead the governance modernization process with data governance. The governance model with governmental guidance, multiple participation, and data as the core should be established. The construction of physical health database should be bettered. Shared and open data system should be built. The professional talent training mechani and data technology research and development should be combined. The legal supervision mechani should be perfected. The supporting institutional environment conducive to big data embedded governance was the key path choice for governance modernization.
Key words: adolescent; physical health promotion; precise governance; modernization; measure
新时代我国青少年体质健康促进的主要矛盾逐渐转换为如何提升作为一项涵盖学校健康促进、社会体育公共服务、家庭健康环境支持的综合性社会事业治理问题,如何创新青少年体质健康促进治理体系与治理模式,从而实现其治理现代化转型成为当前学界讨论的重要议题.近年来,我国社会治理模式逐渐由单向管理转向双向互动；由线下转向线下与线上融合；由单纯的政府管治向社会协同治理的转变,新的“三个转变”凸显了新时代我国社会治理现代化的基本方向与思路.在此背景下,以大数据为依托的“精准治理”作为一种新型治理范式已被广泛运用到社会公共服务、环境保护、公共卫生、社会救助等领域［1］.伴随我国青少年体质健康促进大数据的不断“膨胀”,一方面为我国青少年体质健康促进的治理带来新机遇,另一方面,在其治理现代化转型中存在着诸多亟待解决的现实难题.本研究基于精准治理范式,在解析青少年体质健康促进“治理现代化”的新时代内涵基础上,通过对我国青少年体质健康促进治理现代化转型中的现实阻碍进行剖析,并提出具体发展路径,从而为我国青少年体质健康促进治理现代化提供发展思路与方向.
1青少年体质健康促进治理现代化的时代内涵阐释
“精准治理”［2］是依托互联网、大数据为核心手段的一种新型社会治理范式,而大数据包含量大、速率、多样与真实四个关键要素,因此,社会精准治理可被看作是多形式、多来源、实时的且需要借助网络专业化软件和数据分析专家系统挖掘、分析、处理和管理的一种系统性综合式的治理模式［3］.我国“社会精准治理”概念的提出初始于公共管理领域的网络化治理［4］,其颠覆了长期以来我国以政府治理为主导的传统公共行政管理范式.20世纪初,我国学者陈振明从公共部门视角将网络化治理定义为“为实现公共利益、政府部门与非政府部门等多元公共行动主体相互合作,并在彼此依存的环境中分享公共权力,共同管理社会公共事务的过程”［5］.也有学者从公共价值实现视角分析认为“网络化治理是一种与市场化和等级制相对的新型治理机制,来自政府、市场和社会的参与者在制度化的框架中相互依存,并为实现一定的公共价值而展开联合治理行动”［6］.此后,张鸿雁从“短板效应”的视角提出了当前学界比较公认的“社会精准治理”模式,其宗旨是为了提升国家治理能力和国家治理现代化水平,该模式是在问题精准定位的前提下推行精准管理、精准对策和精准目标构成的“社会精准治理”模式以应对社会发展的时代挑战［7］.
本研究认为我国青少年体质健康促进“精准治理”的开端可追溯到2005年教育部在全国范围内实施《国家学生体质健康标准测试数据上报制度》,并于2007年专门创建了国家学生体质健康网,该平台由学生体质健康标准数据管理与分析系统、学校查询、仪器展示、政策文件资料下载、常见问题解答等板块组成；2014年教育部开始在全国范围内实施“学生体质健康抽查复核工作”,进一步完善青少年体质健康数据库,并开始逐步实施以数据管理的形式开展全国性的学生体质健康促进工作；自十八大以来,上海、江苏、湖北等地相继建立了学生体质健康大数据网络平台,我国的青少年体质健康促进逐渐由以政府主导的公共管理范式向以政府引导、数据为核心、多元参与“精准治理”范式的转换［8］.同时,作为新时代我国体育事业发展中的重要部分,从公共治理的视域加以理解青少年体质健康促进治理现代化的时代内涵,不能简单等同于传统意义上的行政、管理或组织等控制论［9］概念,而要包含新时代背景下对治理参与主体、治理方法、治理效果以及治理过程中人文、社会环境因素［10］等一系列问题的社会学、管理学乃至哲学层面的综合、系统性思考.
向后看,回顾我国青少年体质健康促进的发展历程是最好的经验总结；向前看,准确判断大数据在青少年体质健康促进治理中的地位转化是为了准确把握未来发展的方向.青少年体质健康促进治理现代化是结合社会发展背景与具体高层、基层实践而形成的涵盖治理的主体、治理实践、治理理念、治理原则、治理特征等内容的系统、综合性概念（详见表1）.本研究认为我国青少年体质健康促进治理现代化的最终实现也是其“精准治理”范式的逐步转换过程.
2青少年体质健康促进治理现代化的现实阻碍
2.1实际治理中的精准治理意识缺乏
青少年体质健康促进作为一项综合性社会公共事务,由于其长期以来受传统政府公共管理主义的影响,在实际的治理实践中形成了只注重问题的解决,而忽视对问题所涉及的基础数据信息的收集、分析、存储与挖掘,无法准确定位产生问题的根源,因此,形成了头痛医头、脚痛医脚的被动型管理倾向特征.治理现代化的内在要求是各方面参与的治理主体协同合作形成一个有机的整体,同时,其运行需要治理主体主动、有意识地掌握相关数据信息,通过强化健康促进大数据分析观念,决策者才能作出更为科学、适时的决策.当前,我国的青少年体质健康促进大数据总量巨大,然而由于长期缺乏大数据治理文化,导致对体质健康促进的收集数据、分析数据和使用数据的意识淡薄［11］.表2为2005—2018年间我国相继颁布的关于青少年体质健康促进的重要政策文件,从中可以发现政策导向多集中于政府宏观管理、具体项目推进与体质健康测试工作,而其中涉及青少年体质健康大数据管理的政策文本少之又少.虽然近年来我国对学生体质健康数据的测试工作投入了大量人力与财力,然而对于测试后的大数据管理、挖掘与反馈的重视程度仍然不足.
此外,本研究在对各地区的学生体质健康促进工作实地考察中发现,由于近年来学生的体质健康状况越来越受各级政府的重视,某些地区甚至将其视为政府绩效的评定标准之一,加之受社会舆论压力的影响,在实际的青少年体质健康测试数据的采集工作中普遍存在对健康促进数据的少报、瞒报、漏报、不报等不当行为,同时,多数基层学校的实际测试也是疲于应付上级指示而出现测试不规范、数据重复使用、任意修改数据等现实问题.虚报数据、不当的测试导致青少年体质健康促进数据信息的失真,难以反映出青少年体质健康促进存在的实际问题,长此以往便导致了政府的决策仅仅依赖以往的管理经验和直觉,而忽视了使用健康促进数据来描述问题事实、追求数据决策的意识.
2.2传统体制下条块分割的管理体制壁垒
自1954年国家体委颁布《准备劳动与卫国体育制度》对青少年体育实施国家统一管理［12］,到2011年颁布《体育事业发展“十二五”规划》,提出构建由政府统筹、社会协同、市场支持、人民大众广泛参与的多元化发展格局［17］,在近70年的探索中,我国建立了一套由政府主导,共青团组织、教育、体育和卫生部门等共同构成的青少年体质健康促进综合领导的公共行政管理体制.本研究认为,现阶段我国青少年体质健康促进的实际治理仍然没有冲破传统体制下垂直化条块分割的管理体制壁垒.“精准治理”强调网络化与多元化的社会公共服务模式,其运作中主张治理主体间的协调合作与灵活互动.然而,当前我国传统的公共行政体制仍旧在很大程度上阻碍现阶段青少年体质健康促进的正常运转.垂直化条块分割的管理模式中,国家设置了层级制的青少年体质健康促进条块分割的上下级关系部门,而各部门间却没有直接联系,这也导致部门间的权责不清、各自为政、人事壁垒等现实矛盾.当某个青少年体质健康促进问题产生后,通过各部门逐层上报,经过上级作出决策来解决问题,其实施程序呈现由上到下逐层推进的方式,各部门间缺乏联系与沟通,极大影响了问题解决的效率与质量（详见图1）.前期研究中我们探讨了此种模式在一定时期内从某种程度上有利于实现我国青少年体质健康促进的整个维稳把控,然而,随着我国社会发展的不断转型,层级制的公共行政管理组织模式已不能适应新时代我国青少年体质健康促进治理工作的复杂性要求.
2.3数据信息孤岛所致的健康促进信息资源失联
“青少年体质健康促进数据信息孤岛”是由数据标准差异造成的不同信息系统间的数据无法兼容现象［11］.由于我国青少年体质健康促进各部门间相对独立的运作和内部体制的不同,各个单独的部门之间在数据库类型、硬件平台、网络操作系统等方面存在较大差异,导致在数据库建构过程中缺乏统一的标准和规划,进而形成多个“青少年体质健康促进数据信息孤岛”.例如,自2014—2018年由教育部统一实施的《国家学生体质健康标准抽查复核工作》每年会对近20万学生进行体质测试数据复查上报,学生体质健康测试数据指标与各地区由医院卫生部门组织的体检数据都会被记入学生档案,然而存储其数据信息的系统却无法实现兼容.不同部门间的健康促进数据始终处于相互独立的状态,没有建立统一、共享性的青少年体质健康促进数据平台对其进行综合系统的治理.健康促进大数据信息不能实现资源共享和互通关联,严重阻碍了青少年体质健康促进治理过程对海量数据的深度挖掘与利用,导致大量数据信息资源的浪费,继而影响治理主体决策的科学化程度.受传统管理主义倾向的影响,健康促进数据资源共享与行政审批制度的改革势必会改变原有的整个青少年体质健康促进的利益格局、缩小各参与方权力寻租的空间,出于对自身利益的保护,各部门更倾向于将数据技术带来的治理契机有意转化成强化利益的一种手段.数据信息技术与青少年体质健康促进传统治理方式的简单嫁接,无法真正解决青少年体质健康促进这一综合性的系统工程,传统的治理思维、治理模式和治理制度在大数据时代已显现出很强的不适应性,最终形成青少年体质健康促进治理现代化建设的一大现实障碍.
2.4大数据技术薄弱与专业人才短缺
据国家信息中心与大数据研究院联合发布的《2017年中国大数据发展报告》结果显示,当前我国的大数据专业支撑人员比例较低,其中70%的高等院校专业技术人员数量不足10人,以目前我国每年培养大数据人才不足1.5万人的发展现状看,到2020年,远不能满足140万人的大数据人才需求；全国各类大数据中心总量约43万个,可容纳服务器500万台,总体容量是美国的1/10、日本的1/2,而我国大数据的总量却远远高于其他国家,因此,仍然有较大扩容空间.此外,受大数据技术条件所限,我国青少年体质健康促进数据资源重复建设问题严重,各地区对于大数据信息的共享利用率不高［18］（详见表3）.随着“精准治理”的社会治理范式被社会广泛认可,其对相关数据的收集、贮存、挖掘、甄别、处理等手段提出了更高要求［13］,同时,专业型人才资源作为大数据应用的核心承载者,对大数据与我国青少年体质健康促进治理的结合程度起到了决定性作用.健康促进大数据在当前我国的青少年体质健康促进应用中有着广阔的前景与潜力,但仍面临着诸多现实性问题.虽然,我国自2005年起开始了学生体质健康大数据库的筹建工作,但时至今日,中国的青少年体质健康促进数据挖掘工作才刚刚步入正轨,此外,我国目前还尚未建立完善的青少年体质健康促进大数据人才培养机制［14］,这也导致当前青少年体质健康促进大数据人才资源短缺的尴尬处境.
青少年体质健康促进大数据挖掘可被视作是多专家合作的过程,不仅要求相关人员熟悉健康促进业务与问题,同时也要具备相关专业知识、经验.而目前我国严重缺乏大数据专业技术型人才,相关职能部门构成人员主要以政府管理人员为主,同时从事健康促进数据分析工作的也主要是网络信息人员,他们不精于对健康促进数据的挖掘和整理,而能够结合当前我国的青少年体质健康促进治理的客观背景,做出专业的健康促进数据分析和研判的应用型人才也极为欠缺.例如,自2014年教育部全面实施全国学生体质健康抽查复核工作开始,每年的健康促进大数据都会积聚成海量的数据信息,然而,针对如此宝贵的数据资源信息,却只有教育部连同北京体育大学拥有足够的专业性人才对其进行深入挖掘与处理.专业人才资源的短缺不仅限制了大数据技术在青少年体质健康促进治理领域的进一步发展,同时也是其治理现代化提升的瓶颈之所在.
2.5精准治理的配套制度设计缺失
制度设计主要是以法律、法规等由高到低层的一种安排模式,是系统性、全局性的逻辑思维的综合体现.作为一种新型社会治理范式的出现,对青少年体质健康促进“精准治理”进行制度设计,不仅有利于引导治理主体的治理行为,为其治理实践提供目标指引和方向,同时可以起到规范与监督治理主体治理行为的作用.然而,目前我国的青少年体质健康促进治理实践中面临严重的制度设计缺失的现实困境,主要体现在相关配套法律、法规层面的缺失,没有形成系统完善的法律体系,难以实现健康促进精准治理实践中法律层级的有力保障,这也是现阶段我国青少年体质健康促进精准治理现代化进程中最大的外部环境阻力.虽然近年来我国颁布了《国家教育管理信息系统建设总体方案》、《促进大数据发展行动纲要》、《中华人民共和国信息公开条例》、《国家教育管理公共服务平台省级数据中心建设指南》为青少年体质健康促进的精准治理提供了一度支撑,但其立法属性属于行政法规级别,立法层次仍然相对较低,难以保证精准治理实践的实际运作.制度设计的缺失,不仅增加了精准治理背景下健康促进治理实践的随意性,同时,也不利于治理主体治理行为的约束.
3青少年体质健康促进治理现代化的路径选择
3.1政府主导推进精准治理理念传播,以数据治理思维引领治理现代化进程
治理理念是治理行为的先导,青少年体质健康促进治理实践中精准治理理念跟不上,其治理过程就会出现偏误.“精准治理”对我国青少年体质健康促进治理能力建设的影响,决定了其治理主体首先就要在思想观念上跟上其步伐,要不断推进以大数据为载体的精准治理理念的传播,以大数据治理思维引领治理现代化的进程.首先,要着力推进各地区、各级政府的精准治理、大数据决策理念的更新工作.各级政府应牵头建立青少年体质健康促进精准治理专业领导机制,通过培育一支既具备精准治理理念,又善于把控治理进程的精准治理新型领导团队.例如,以教育部牵头,并联合国内健康促进权威专家、大数据专业人才共同组成专门的首席精准治理小组,使其成为青少年体质健康促进治理能力建设中的绝对中坚力量,确保治理主体在精准治理中占主动和引导地位.此外,还要有针对性地完善各级政府职能部门的绩效考评办法,各地区青少年体质健康促进治理主体的绩效考评,不能再依据单纯的治理结果、治理参与度、资金投入等指标,要注重加入治理实践中“精准度”的评判标准,以达到引导治理主体的治理行为选择的效果.
其次,要打造“精准治理”的青少年体质健康促进治理文化.“精准”的治理意识是克服传统管理主义治理“粗放化”特点的主动进取精神,通过营造“精准”治理的氛围能够从外在引致治理主体治理观念的扭转与治理行为的选择.可通过对各级政府主管部门定期进行精准治理专题教育,专业宣传、以及精准治理标杆树立等方式；制定青少年体质健康促进治理实践的奖“精”罚“粗”制度,以扬“精”弃“粗”的态度引领整个青少年体质健康促进治理队伍的精准治理行为选择,在潜移默化中不断植根“大数据精准”治理的理念.
3.2转变治理模式,形成以政府引导、多元参与、数据为核心的靶向型精准治理
前文我们已经分析了传统管理主义体制下的青少年体质健康促进无论在治理思维还是在治理体系上都难以适应现阶段的现实要求,因此,当前亟需转变我国传统的青少年体质健康促进治理模式.首先,转变政府职能是我国青少年体质健康促进治理现代化的基本前提.精准治理下的青少年体质健康促进治理模式创新必须重视转变政府职能,转型中的青少年体质健康促进政府职能部门应起到“服务第一、引导为重”的角色［15］,治理实践中应充分运用健康促进大数据系统,同时尽快出台相关政策,并以立法形式加快建成我国青少年体质健康促进精准治理的多元参与主体与共建格局的形成.其次,多元参与是治理现代化的基本保证,青少年体质健康促进精准治理多元参与的治理主体,应是以青少年体质健康促进大数据网络为核心枢纽,并连同包括基层政府、健康促进职能部门、支持型社会组织与机构、各级、各类学校、家庭与社区等共同组建共治、共享的精准治理格局(见图2),从而不断提高其治理过程的社会化、专业化、法治化与智能化.
3.3完善体质健康数据库建设,构建共享开放的数据信息系统交流平台
新时代,世界各国都在致力于信息化强国战略,如果不能掌握青少年体质健康促进的基础数据与信息,或者掌握的数据与信息不能及时更新,那么决策者就难以真实而及时地了解基层青少年体质健康促进的各种问题与需求,想要科学地规划和选择合理的治理路径更是无从谈起.因此,在相当长的时间内国家各级政府仍需高度重视完善青少年体质健康数据库建设.
首先,各级政府职能部门、社会组织、学校等应设立统一的健康促进数据传输、识别、存储运行标准,加强各参与主体之间的数据信息资源整合力度,形成各领域全面覆盖、数据动态跟踪、指标齐全的青少年体质健康促进联合数据库,维持系统内部数据治理中的共享性与可持续性,从而建立起有效的内部数据网络系统,实现政府、社会组织、学校、家庭等在数据治理中的内部协同化,为发挥精准治理下多元治理主体的合理性提供数据支撑.其次,既要重视对青少年体质健康促进治理进程中各类非数值型数据、非结构化数据,进行有效管理的数据信息存储系统建设力度,也要不断创新、开发其治理层面科学的大数据挖掘系统,构建完善的精准治理数据体系,从而真正实现青少年体质健康促进数据库跨部门、跨层级的数据整合与关联,打破部门间隔阂所致的数据信息孤岛阻碍,为精准治理下的青少年体质健康促进科学决策提供坚实基础.
此外,构建共享开放的数据信息系统交流平台也是我国青少年体质健康促进治理现代化进程中的重要一环.虽然我国早在2007年就专门创建了国家学生体质健康网,然而时至今日该网络平台中各健康促进职能部门间、社会组织、学校、家庭、社区等的关联度与结合度仍然不高,无法使社会参与主体真正参与到实际的治理工作之中.针对此问题,可依托原有的国家学生体质健康网,并利用电子政务系统与互联网建立各方参与主体共享开放的数据信息系统共享平台,从而协调各部门间信息的流通和关联,并依照《政府信息公开条例》等相关条例切实做到青少年体质健康促进信息的公开化、透明化,打破传统层级制模式下的数据信息壁垒,同时发挥其监督、的功能,为提升整个青少年体质健康促进治理实效提供有力支撑.
3.4探索专业人才培养机制与大数据技术研发相结合
为适应时展的现代化转型要求,国家必须重视对健康促进大数据人才储备的更新与培养,积极致力于探索新型专业人才培养机制.首先,可依托国内顶尖体育类、综合类高校的知识储备力量,协同创新、共建人才培养平台,以体育应用统计专业硕士为载体培养青少年体质健康促进大数据分析方面的人才,将大数据知识、技术的传播、数据统计与分析、健康管理与促进等相关学科纳入到学校教学科研体系,通过系统的大数据教学与科研工作,培养一批既深入了解我国青少年体质健康促进治理背景与特点,又熟谙大数据关键技术的新型复合型人才,形成一支强有力的健康促进精准治理大数据分析队伍.同时,还可连同国内企业、机构,如阿里巴巴、百度、腾讯等与高等院校,合作构建大数据专业工程研究生培养机制,积极探索和推行健康促进大数据人才培养“政校合作”模式,以培养单位交叉、学科专业交叉、人才培养交叉的方式协同培养健康促进大数据应用人才.此外,科学技术作为第一生产力,同时也是当今社会国家治理能力提升的基本保障.然而,国内有关健康促进大数据的一些关键技术与软件系统研发仍然相对落后,当下必须把健康促进大数据技术研发工作摆在重要的战略位置,积极推进青少年体质健康促进治理过程中大数据应用的自主技术含量提升,重点推进大数据存储管理、人工智能、实时数据处理、交互式数据可视化与应用等前沿及关键技术的研发力度,为我国青少年体质健康促进治理现代化提供强有力的技术支撑.
3.5完善法律监管机制,促成利于大数据嵌入治理的配套性制度环境
精准治理的青少年体质健康促进治理体系和治理现代化需要相应的制度环境予以支撑与保障,因此,党和政府应重视精准治理下健康促进大数据应用的顶层设计,将“青少年体质健康促进精准治理、数据决策”上升为一项长期战略.建议政府与青少年体质健康促进社会专门组织在国家大数据战略顶层设计的指引下共同制定相应的《青少年体质健康促进大数据治理发展规划》,同时,要以立法形式制定专门的“大数据治理法律、法规”,建立系统、完善的法律与制度体系,加以规范我国青少年体质健康促进大数据的收集、存储、挖掘、分析、共享、应用与保护工作,为提升青少年体质健康促进治理现代化水平提供坚实的法制化保障.其次,要依托互联网建立与实时性大数据相适应的动态精准治理评估机制与评估信息公开制度,真正实现以基层青少年体质健康促进问题需要,而非职能驱动的治理全流程评估与监督长效机制,从而确保整个治理过程中对存在问题与需求的及时发现与预判,为青少年体质健康促进治理“精准化”提供即时、精准的系统信息支持.
4结语
新时代,对于国家治理主体而言,如何把握新形势下我国青少年体质健康促进治理的特点与演进规律,从而构筑科学的青少年体质健康促进精准治理系统是进一步实现我国青少年体质健康促进治理现代化的关键所在,想要切实实现此目标,不仅需要政府科学、合理的顶层设计,更需要各地方政府、学校及社会多元参与主体的协同配合,并最终凝聚成青少年体质健康促进精准治理的系统合力.少年强、则国强,本研究对我国青少年体质健康促进治理现代化的内涵、阻碍和发展路径等基本理论问题进行了初步探讨,在厘清当前问题的同时,希望可以引起学界对该领域的关注,并不断丰富我国青少年体质健康促进治理现代化的理论与实践体系,从而真正实现我国青少年体质健康促进的时代性跨越.
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总结：此文是一篇大学硕士与体质健康本科体质健康毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写内涵和体质和阻碍方面论文范文.
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