论文西部落后地区政府治理方式和经济社会的关系，该文是政府治理方面在职毕业论文范文与西部和政府和关系研究方面论文范文数据库.
［摘 要］ 西北落后地区发展缓慢,区域内贫富差距大,大量人才外流,以前的政府治理模式无法满足西北地区的发展需要,应该致力于构建“多元有效治理”的政府治理社会发展新模式,实现“政府－社会－公民”的集中化管理.经过长时间对西北落后地区的调查研究,我们发现构建社会治理新模式的关键是完善基础设施和公共服务的建设,实现资源共享,所以促进西北落后地区发展的重点是：坚持可持续发展的治理理论,从西北地区的发展现状出发完善政府的治理方式,满足社会发展多层次需要,深入剖析政府治理与社会发展的关系,充分发挥政府能力、市场发育及宏观调控资源的作用,以实现西北地区政府治理下经济社会的良性发展.
［关键词］ 政府治理；可持续发展；宏观调控；资源配置
［中图分类号］ Ｆ３０６．４；Ｆ３２１．４２
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１８）０１—００３３—０６
一、引言
近年来许多学者都投入到西北落后地区的研究当中,并取得了一定的研究成果,在正确认识西北地区经济社会新特点的方面,给后续的研究学者们提供了丰富的科研资料.学者们的研究确定了西北地区在整个国民经济中日益突出的经济地位和巨大的开发空间.我们发现西北地区作为我国的欠发达地区,近年来的发展越来越受到了政府和社会的关注,西北地区无论是经济发展水平、产业结构,还是地域资源、人文环境上都与东部地区存在着巨大的差异,这就对于政府为西部落后地区的治理能力提出了更高的要求.要求政府更好地运用公共权力,加强社会的资源配置,履行政府职能,有效地实现治理目标,构建“多元有效治理”的政府治理模式.这要求我们从政府的治理方式和西北地区的发展需要两方面出发,即实现亚当·斯密所说的“看得见的手”,就是充分发挥政府治理宏观调控的的能力,实现供需平衡,维护西北地区的经济稳定.以此来科学有效率地满足西北落后地区发展的多层次需要,实现可持续发展论.与此同时,政府治理的作用力与经济社会发展的反作用力相互之间的作用关系也是一个不可小视的问题,要想保持经济社会的良性发展,必须处理好政府治理与社会发展的关系,也为推动整个社会发展打下了良好的根基.
二、政府治理推动经济社会发展的理论基础：可持续发展论
政府治理指的是地方政府运用公共权力,调动社会资源,履行政府职能,有效地治理社会的能量和力量的总和［１］.政府治理的目的是推动社会发展,实现可持续发展.西北地区虽然作为我国经济发展的落后地区,其丰富的地域资源和独特的地理位置在我国社会发展处于重要位置,西北地区发展的进步程度直接关乎着我国的国防安全和社会现代化的进程［２］.但是如何有效地利用资源,实现经济、社会与自然环境的协调发展,维持西北地区平衡发展,需要政府在有效治理西北落后地区的同时贯彻落实可持续发展论,促进人文社会与地域资源共同进化,有效地推动西北地区经济发展并兼顾社会的效率与公平,实现经济社会的可持续发展.
三、构建“多元有效治理”的政府治理社会发展新模式
政府治理模式是一个多元复杂的系统工程,包括治理主体、治理个体、治理方式、治理目标等要素.在政府的治理模式中,由于地域资源、产业结构、社会需求和现代化程度的不同而存在着治理主体的差异,即所谓的多元治理［３］.“政府主导”是引领我国西北地区发展的主要观念,随着政府治理模式的进步,政府职能和治理方式也在不断优化和完善.政府要充分发挥宏观调控的能力,合理配置社会资源,推动西北地区经济发展与城镇化进程必然须要依靠“多元有效治理”的政府治理社会发展新模式,如何促进经济社会的可持续发展和构建科学有效的治理模式要从以下几个方面具体阐述.
（一）构建“多元有效治理”模式的治理方式
１．“硬件”支持：公共基础设施的供给.政府要加大对社会的投资力度,增加公共基础设施和公共资源的供给.结合西北地区独特的地域风貌进行交通设施的建设,以促进产业之间的交流发展,推出新的政策扶持企业发展,为招商引资和产业优化提供良好的投资环境.对社会人口进行科学引导,合理配置人力资源来投入到西北落后地区的建设当中,促进西北地区的城镇化发展.政府要利用公共设施的供给为人民提供良好的生活环境,如医疗卫生、文化教育、供水供电、商业服务、环境保护等设施的建设,以改善西北地区经济发展和区域现代化的运营环境,提高人民生活的满意度和工作的积极性.基础设施是社会发展和人民生活的保障,既能促进产业升级,也能提高城乡一体化发展,政府作为公共基础设施建设的指挥者,要科学的结合西北地区的实际情况,量身制定公共设施的供给方案,从社会各个方面筹集资金以投入到基础设施的建设当中,政府要及时调整财政支出的结构,加强财政政策的调控,为西北地区的发展提供“硬件”支持.
２．“软件”支持：基本公共服务的供给.政府要在和人民达成公共共识的基础上建设公共服务的设施,公共服务的供给一定要与国家发展水平相适应,同时要能够最直接、最现实、最迫切的满足人民的生活需求.政府要在义务教育、公共卫生、社会保障、公共就业服务等领域提供服务和产品,有效地把西北地区的剩余劳动力转化到地区的建设当中,并吸引外来人口提供人才和技术的支持,实现西北地区经济的协调发展,缩短城乡之间的发展差距,集中力量解决主要矛盾.实现基本公共服务的供给有赖于全面建立以西北地区基层为重点的服务网络,要提高社会的基本公共服务设施的标准化水平,使基本服务需求者能够方便的获得相应的服务,如使受教育者能够得到教育机构和培训机构的支持,劳动者能够获得便捷的教育、信息、培训服务的基础,等等.政府要积极转化政府职能,明确治理主体,避免发生社会ＧＤＰ快速增长但基本公共服务水平滞后的情况,所以政府要将大量的财政与资源投入到社会公共服务的领域中,强化政府治理下的“软件”支持,确保公民能够就近高效的接受服务［４］.
３．制度保障：政策设计和制度安排.政府要推行全面的政策和制度,如企业福利制度、社会保险、劳动合同、区域发展计划、户籍制度、土地规划、乡镇治理等,这些政策和制度都不同程度的影响着西北地区区域经济社会发展的行为主体,包括企业、社会和个人的发展方向和行为方式,进而影响区域的现代化和城市规模.西北地区作为我国经济发展的落后地区,城市化进程缓慢,现今广泛覆盖西北地区的较多是乡镇,政府在政策设计和制度安排时要充分结合政府乡镇的治理现状,传统的“乡政村治”的治理模式已经渐渐无法满足社会的发展需求,所以政府要探索创新乡镇发展的新模式,要形成以政府为主导,社会、企业、人民等多方面辅助的治理有机整体,加强政府制度的约束力和作用力,形成一套政府治理的系统性规范,使政府拥有治理惯性来应对社会发展中的突发问题,为区域发展提供良好的政府运行机制和制度保障［５］.
（二）西北落后地区经济社会发展的多层次需要
１．金融支持：多元方式诱导金融要素向西北地区聚集.西北地区经济发展缓慢,主要是因为对政府的金融支持存在依赖症,企业和社会发展的资金集群化程度不高,个体及外源性基金投入不足,金融产业结构单一,政府财政职能退化及金融服务滞后等问题［６］.针对这些问题,政府要及时出台对应的解决政策以提供多元的金融要素向西北地区聚集,具体措施有：第一,政府出台相应的金融制度,支持中小企业的发展,完善市场上的信贷机制,为社会经济发展提供金融的政策支持.西北地区的乡镇、企业、城市和居民对资金的需求巨大,但大型企业信贷机构和银行资金充足但积极性不高,小型的信贷机构对社会的金融支持有能力有限,政府加强政策支持,有利于刺激金融市场的运营交流,合理调整信贷结构.第二,吸引个体及外源性基金投入,为金融产业和社会经济发展注入新的活力.政府虽然能在宏观上支持金融产业的发展,但具体的要素落实到社会经济还是要依靠金融主体的投入,增加个体及外源性的金融要素能够增加企业发展和招商投机的灵活性.第三,多元构建金融要素提供金融服务,随着社会的发展金融要素需求量逐渐增加,新型的企业、工业园林和公共设施需要金融要素的支持,战略性的新兴产业和成长性企业的集群发展也需要金融机制提供更多的产品和服务.
２．企业集群化：技术创新和企业“共生”.现今社会企业集群化对地区发展的推动力已经经过众多学者的研究证明,对于西部落后地区独特的地域特点和资源现状,只要政府能够有力的进行宏观调控和政策支持,积极地引导中小企业向西北落后地区聚集,就能有效地推进企业集群化的进程,实现企业的区域共生和协调发展.
随着社会发展和进步,技术逐渐成为一个企业的核心竞争力,西北落后地区普遍技术水平偏低、企业规模不大、财政资金短缺、技术人才不足［７］.所以政府要出台相应的扶持政策,大量吸引技术人才向西北地区聚集,促进企业内部的技术更新与发展.以西北地区的发展现状来说,首先要着重加强地区技术创新的内部环境,在吸引外来技术人员的同时,更加注重地域内人才的培养和利用.其次是加强地区技术创新的外部环境,通过技术培训、产业创新培训和区域发展协会等机构的投入,建造企业技术创新的联合体.
“共生”是指各个集团按照某种关系相连接并共同生存,要想速进西北地区的企业共生,首先要加强政府财政的杠杆作用,依靠政策优惠来吸引产业要素向西北地区发展.其次要优化西北地区企业的共生状态,就必须要建立资源共享,激励与约束共存的区域内企业发展的最有效的共生环境.同时积极发挥政府宏观调控的纽带作用,吸引外联,为西北地区企业集群化提供良好的发展环境.
３．城镇化：协调城乡一体化发展.我国西北落后地区在城镇化的进程中,主要有城镇化水平不高、城带乡能力不足、中小型企业发展对城镇化的后作力不够等问题［８］.城镇化的发展水平极大的影响着一个地区的阶段发展水平和进步,是解决农村就业、科学节约用地、改变城乡二元结构的重要载体.所以政府必须大力推动中心城镇的建设,并发挥中心城镇的辐射带动作用,加快中小企业的聚集和集群发展,形成新的经济带,提高现有城镇的经济实力,加强以城带乡的能力.社会发展的过程中要通过二、三产业的发展来吸引大量的农村剩余劳动力,政府要加大财政政策的投入,通过资金诱导,技术支持等方式的交流密切城乡之间的联系.与此同时要加强基础设施的的建设,促进资源共享和土地的集约利用,缩短城乡的贫富差距,科学有效地对地区的特色产业进行重点的来发和培养,提高地区的经济实力,统筹协调城乡的一体化发展.
４．工业化：产业升级实现工业化.工业化是西北地区现代化进程的核心环节,社会工业化的发展使西北落后地区传统农业社会向现代工业社会转变,是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志.所以要想推动一个地区的发展,必须加快区域工业化的进程,社会工业化发展与农业产业和服务产业的发展是相辅相成的,政府要大量投入资金和技术支持,加快西北落后地区工业化初期向中期过渡,巩固工业化的基础条件,出台优惠政策吸引和利用外资投入到地区工业化的建设当中,实现产业的升级与优化.在政府提供资金支持的同时,要结合地区地势和资源的实际情况,因地制宜地发展工业化,介于西北地区生态资源脆弱且修复成本高,所以不适合多污染,高排放的产业,要想实现工业化的可持续发展,要大力发展节约化绿色能源,鼓励高技术低排放,高收益低耗能的产业,引领产业的升级与发展.利用地理和资源现状,发展劳动密集型产业和技术密集型产业,发挥劳动力多和成本低的优势,利用清洁能源,发展能源制造产业,加快技术更新,促进产业的升级与优化,实现社会工业化.
（三）“政府－社会－公民”三维一体集中化管理
１．政府治理与社会发展——良性互动,共同发展.要想推动社会的发展,必须充分发挥政府治理在社会发展当中的领导和统筹作用,提高推动社会多元主体的合作能力,在政府治理的过程中,政府作为治理社会的主体力量,要能够有力将其他社会组织和团体团结起来,推动社会整体的发展.政府在社会发展的治理中要能够有效地利用政府职能,合理调动社会的资源,实际解决社会发展中出现的问题.与此同时,社会要朝着政府制定的方向发展,社会的企业要遵守政府的规章制度,营造良好的发展环境,为社会发展注入新的活力.我们要致力于协调好政府治理与社会发展的互动机制,实现政府与社会的良性互动,共同发展.
２．政府治理社会发展与公民——人才的培养与利用.现今是西北落后地区经济社会发展的重要时期,无论是推动产业变革实现工业化,还是加强技术创新提高地区软实力,都需要大量应用型人才的投入,不仅是地域发展需要人才,全球范围内对于人才的需求都呈增长趋势.政府和社会都积极地响应人才培养的政策,对西北地区的高校投入大量的教育基金并吸引了优秀的师资力量,为西北地区的发展培养技术型人才,来满足地区城镇化和工业化对于技术型人才的需求.由于西北地区经济发展不平衡,所以最突出的问题是优质的教育资源分配不平衡,优秀的技术型人才无法实现高效分配.所以政府要加大教育基础设施的建设和普及,使公民能够平等的享受教育资源,接受教育服务,来实现政府、社会和人才的“协同发展”.为了有效地培养人才实现西北地区经济社会的发展,政府需要结合地区的实际情况,通过社会调研来明确西北地区城镇化和工业化建设当中不同规模不同层次需要的各种人才,从而有针对性的对人才进行培养.另一方面,由于社会的快速发展,农村的剩余劳动力增加且呈年轻化趋势,这需要政府加强宏观调控的能力,创造各种条件是农村剩余人口向职业工人,应用型人才转变,利用一切可以利用的资源投入西北地区经济的建设当中,加强区域的软实力,推动整个社会的发展.
四、实现政府治理与社会发展的良性互动关系
（一）政府推动社会发展的治理方式
１．强化政府职能,加强宏观调控.政府治理经济社会的典型方式就是宏观调控,宏观调控作为我国的特有概念,它的基本内涵与西方经济理论和“宏观经济政策”相似.凯恩斯将古典经济理论微观层面上的市场失灵扩大到宏观层面,面对宏观层面上的供求不平衡,凯恩斯主义推出的经济理论政府要结合实际对社会经济发展进行合理的干涉和影响为我国政府的宏观调控提供了理论依据［９］.我国政府要在强化政治职能、经济职能、文化职能、社会职能的同时充分发挥好宏观调控的作用,首先要明确国家发展的方向和最终目标,积极发挥宏观调控的导向作用.主要体现在政府制定的发展战略与国情有机结合,使国家朝着既定的目标有方向地前进；其次要有效地利用政府的各项职能,加强政府宏观调控的力度,实现经济的增长、稳定物价、扩大就业、达到供需平衡的目的；最后在宏观调控的政策和手段方面,政府发挥各项职能推行财政政策和货币政策,加大财政投入巩固基础设施的建设,吸引各种经济社会发展的因素向西北地区聚集,并及时调整产业政策、贸易政策等促进政策结构的优化和发展.
２．优化权利分配,合理配置资源.我国政府权力的分配问题主要集中在与地方的权力划分方面上,我国与地方的权力关系虽然经历了几放几收的过程,但是权利行使和政策调整的大方向依然掌握在的手中,这种分权现状虽然能够使政府有效地进行宏观调控,确定社会经济发展的目标,但是却失去了地方自治发展的灵活性.所以在权力分配方面,要在把握社会经济发展主心骨的前提下,充分下放权力给地方,将集权与地方分权有机结合起来,优化组织内部的权力分配结构,使社会平稳健康发展.与此同时,政府要能够合理的配置资源,一方面要合理的配置劳动力资源,为社会发展吸引和培养优秀的人才；另一方面要合理配置财政资源,加大对西北地区的财政投入,完善社会基础设施和公共服务的建设,使公民能够普遍平等的享受国家财政投入带来的社会福利；最后政府要能够合理配合地域资源,因地制宜地发展经济产业,利用当地资源进行能源创新,调整产业结构,发展绿色新型产业,创造地域特有的资源优势.
３．加强政府扶持,缩短贫富差距.近年来随着西北地区经济社会的发展,区域居民收入的贫富差距也呈现出不断上升的趋势,严重阻碍了西北地区的全面发展,影响了区域的稳定和人民工作的积极性.产生此现象的只要原因是：第一,西北地区的教育资源分配不均衡,导致居民的受教育程度不同,进而产生贫富差距增大的情况.第二,西北地区人民拥有的生产要素不同.第三,政府对人民收入的调节力度不够.针对导致居民收入贫富差距增大的以上问题,政府要及时对税收的力度进行调整,加强政府宏观调控的扶持手段,促进教育公平,使人们能够平等的享受公共资源.政府要致力于缩短公民收入的贫富差距,对公民收入的调节力度进一步完善和优化,对西北地区采取积极的政府扶持政策,以促进地区经济的和谐稳定发展.
（二）政府治理下经济社会的良性发展
１．产业结构的调整与优化——“看得见的手”.现今西北地区处于工业化初期的阶段,产业结构的层次比较低,第二产业占总产业的主体地位,第三产业居于第二地位,第一产业最小.对于西北地区的产业现状就要求政府对产业结构进行调整,对产业目标及时进行优化.重塑城乡产业的二元结构,进一步推进农业产业化,促进科技创新,发展高新技术产业,协调和优化西北地区三大产业的比例,有效地发挥政府调控作用,利用政府职能充分发挥“看得见的手”的作用,推动市场产业结构的升级,在政府的正确引导下发挥资源配置的作用,增强区域经济市场的发展活力,完善市场产业结构的发展机制.
２．积极响应“丝绸之路”计划,形成“经济带”.政府重视我国古代丝绸之路的历史作用并与之相结合形成了现今“丝绸之路”的计划.主要内容是与中亚、西亚、非洲和欧洲等地区进行贸易的合作与交流,并逐渐升级贸易合作关系形成“经济带”.“丝绸之路”是世界上最长、也是经济文化发展潜力最大的大通道,它连接东亚与欧洲这两个当今世界经济发展最繁荣的经济圈,同时贯穿西北地区陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆五个省份［１０］.“丝绸之路”沿线人口众多有丰富的劳动力,又因其独特的地理地势含有丰富资源,“丝绸之路”的发展将进一步打开东亚与欧洲的市场,形成新的贸易通道,市场发展潜力巨大.在“丝绸之路”沿线的国家中,很多国家也处于经济社会发展的建设期,对经济市场的需求高且有很大开发空间.对于这些国家,我们要利用我国国际贸易产业链的上游优势,结合西北五省的资源现状,充分利用区位优势,有针对性的发展西亚和非洲的国际贸易,形成西北五省地区的贸易“经济带”,并辐射西北地区的周边城市,深入发掘地域的发展潜力,“丝绸之路”经济贸易通道的发展为我国西北地区现代化带来了巨大的发展机遇.
３．社会资源内部分配实现“帕累托最优”.社会资源内部分配是经济学中的一个重要概念,为了达到资源的最优配置,也就是“帕累托最优”的状态,即在一定的市场经济条件下,最优下地达到生产交换和资源的合理分配.要想实现“帕累托最优”,需要政府与社会的共同努力,为了尽可能地实现社会资源的最优分配,需要社会市场高效的配置和稳定的运营,第一,在生产要素方面,政府要大力推行优惠政策吸引各方面的生产要素向西北地区聚集；第二,在社会人力资源方面,要优化产业结构和人力资源的匹配性,加强人才的流动性,进而促进产业结构的转化,实现人力资本的分配均衡［１１］；第三,在收入分配方面,政府要完善收入的税收政策,实现财政资源的合理分配,进一步的促进社会公平,推动市场经济的发展.西北地区的社会资源丰富而且有很大的发展空间,政府要结合区域实际,制定发展战略,使社会资源能够有效地进行调整和分配,避免资源浪费和社会生产效率低下的情况发生.
４．企业“共生”推动城镇化进程.现今在政府政策和资金的支持下,西北地区企业发展呈上升趋势,企业集群化的现象已经逐渐显现,企业集群发展有利于推动地区城镇化进程的同时也解决了剩余劳动力的问题.政府利用西北地区特殊的地域资源,大力发展劳动密集型产业,实现企业集群化发展以促进西北地区城镇化的建设.与此同时,政府为社会投入大量资金并推行各种优惠政策,强化了西北地区基础设施的建设,使人们能够平等地共享资源,从而促进教育公平和科技创新,为地区培养大量的技术型人才,发展高新技术型产业,优化市场的产业结构,实现企业的“共生”发展,进而加快地区的城镇建设.企业在发展的同时加强了地区之间的经济文化交流,利用中心城市的辐射带动作用推动周边中小企业的发展,形成经济带,以推动周边落后地区的城镇化建设,从而促进了整个地区的发展进步.
五、结论与讨论
推动西北地区发展的重要方法是处理好政府治理方式与经济社会发展的关系,我国西北地区正处于社会发展的转型期,其富含的地域资源和人力资源还有很大的开发潜力,政府需要充分发挥职能对资源进行合理分配和利用.根据上述的分析让我们认识到了政府治理方式对于一个地区发展的重要作用,尤其是我国西部还在发展中的落后地区更加需要政府的大力扶持和社会的关注.所以政府要坚持可持续发展的理论,致力于构建“多元有效治理”的政府治理模式,满足西北落后地区经济社会发展的多层次需要,要想实现政府治理下经济社会的良性发展,还需要更加深入的努力和研究.◇
注释
［１］林兴初．地方政府治理能力现代化路径研究［Ｊ］．公共管理理论,２０１５,（６）．
［２］张红．西北地区经济发展空间演化分析［Ｊ］．宁夏大学学报,２０１５,（１）．
［３］丁志刚．论国家治理体系及其现代化［Ｊ］．学习与探索,２０１４,（１１）．
［４］韩秀丽．市场发育、政府能力及资源依赖对西北地区城镇化水平的影响研究［Ｄ］．中国农业大学,２０１５,（１）．
［５］王进．中国农村新型治理体系转型与村社一体化融合发展研究［Ｊ］．经济学家,２０１６,（１０）．
［６］肖妍．金融支持西部落后地区城镇化：现状与对策研究［Ｊ］．经济与金融,２０１４,（４）．
［７］史海燕．加快西部落后地区的中小企业集群化发展研究［Ｊ］．经济与社会发展,２０１４,（１）．
［８］罗柏林．西北落后地区城乡一体化发展研究［Ｊ］．北华大学学报,２０１３,（４）．
［９］王元．宏观调控目标和政策手段机制化研究［Ｊ］．经济研究参考,２０１４,（７）．
［１０］仝文涛．基于主成分分析对西北地区经济发展状况研究［Ｊ］．赤峰学院学报,２０１６,（１）．
［１１］周楠楠．西部地区产业结构与人力资本结构协调发展困境及对策［Ｊ］．改革与战略,２０１７,（４）
［责任编辑：正元］
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参考文献：
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