论文财政分权和完善地方财政体制，该文是关于地方财政方面毕业论文模板范文跟地方财政和分权和体制类学术论文怎么写.
［摘 要］随着社会经济发展水平的不断提高,我国财政体制也在不断变革,以便更好地适应社会发展需要.地方财政作为我国财政体系的重要组成部分,其在基层政府管理工作中发挥着重要的作用,同时也是我国政府改革的重点内容.但是,在我国地方财政体制改革的过程中还存在很多的问题,影响着地方财政体制的有效性,需要及时采取有效策略加以完善.基于此,文章通过对财政分权以及地方财政体制改革中存在的问题进行分析,并提出基于财政分权理论的完善地方财政体制的有效策略.
［关键词］财政分权；地方财政体制；完善策略；分析探究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.03.065
1财政分权概述
财政分权主要就是指为地方政府提供相应的支出责任和税收权利,并且允许地方政府自己确定财政预算的支出结构和规模,让基层政府可以结合自身的实际需求自由选择政策类型,同时调动他们对社会管理的参与积极性和主动性,从而不断提升地方政府的服务质量和水平.［1］当前,财政分权涉及两方面问题：一方面就是地方政府和政府之间的收入合理分配制度；另一方面就是地方政府和政府之间支出责任的具体划分制度.
2当前地方财政体制改革中存在的问题
2.1事权责任没有清晰的法律界定
在分税制实施改革过程中,我国对政府以及地方政府的支出和事权进行了原则性的划分.虽然在划分和地方责任时较为笼统,但是已经出现了原则性的大体框架.相对来说,在划分地方政府间的支出方面就显得欠缺,基本上还是分税制前的划分模式.因此,我国在地方政府间责任和事权划分方面还存在着一些问题,“收放标准”没有达到法治化和制度化,具有很强的随意性,从而使得地方政府行为出现短期化现象.
2.2政府和市场之间的职责划分不清晰
政府和市场之间的职能划分是各政府事权责任划分的基础,如果无法清晰划分政府和市场之间的界限,那么也就无法精准地配置和划分各政府的事权责任.在划分政府和市场之间的职责中主要存在以下问题.首先,政府包揽事权过多,许多事情都不应该由政府来管,例如,应该由私人或者企业承担的项目投资,依然有很多责任需要政府来进行参与和承担；而且基层政府对企业发展行为的干预现象经常发生.其次,本应该由政府负责的事情却没有进行管理或者管理效果不高,例如,地方政府在医疗卫生、教育以及社会保障方面的问题普遍存在不足.
2.3缺乏完善的地方税收体系
在地方政府的主体税种中,不仅包括营业税,同时还有个人所得税、增值税以及企业所得税等.它们相互不是独立的,而其他税种基本上也都是分布较为分散、收入不稳定、难于征管,无法随着经济水平的提升而不断增长.从近年来地方政府的收入结构中可以发现,地方财政总收入中有1/4是营业税,而企业所得税和增值税作为地方政府的主体税种,其税收收入还不到总收入的20%,另外一些小税种也不到总收入的10%.［2］地方政府缺乏主体税种以及收入不稳定等现象,使得地方政府的事权责任和职能的履行缺乏有效的收入支撑.此外,财产税属于一种主体税种,其功能并没有得到真正有效的发挥.财产税种虽然很多,但是税额相对较小,从2014年我国各级政府对财产税的收入情况来看,省级政府占3.71%、市级政府占14.4%、县级政府占12.7%、乡级政府占13.4%,比重普遍偏低.
3基于财政分权理论完善地方财政体制的有效策略
3.1重新界定地方政府的职责范围
公共产品是造成市场经济失灵的重要因素,也是地方政府存在的基础条件.公共产品不仅是公共财政方面的基础理论内容,同时也是划分地方政府事权的重要切入点.在市场经济出现失灵的范围内,地方政府才能承担起公共产品的供给职能,有效弥补公共产品缺失的问题,保证市场经济的平衡、稳定发展.所以,应该坚持市场优先的原则对政府和市场之间的边界进行清晰划分,只要是市场能够承担起来的,地方政府最好不要介入；而需要它们共同来承担的,最好最大限度地发挥出市场的作用.［3］要转变原有体制中政府包揽一切事务的观念,将混合产品、私人产品等交给市场进行管理,地方政府要充分承担起社会保证、教育以及公共设施建设等方面责任.而且对于那些市场无法有效承担的支出项目,地方政府要为其提供有力的支持条件,不断提升市场独自承担责任的能力.因此,应该对政府职能进行周期性的审查,并且随着改革的不断深入和经济水平的提升,凡是市场可以承担的,政府最好都是交由市场独立承担.
3.2明确地方政府间的事权
在地方财政体制改革过程中,首先,要做的就是要对地方政府事权进行明确的划分,将地方事权细分为省级政府、市级政府、县级政府、乡级政府以及省、市、县、乡合一的事权,将地方政府应该承担的职责进行进一步明确.其次,混合事权应该由各地方政府来共同分担.将事权划分成多个部分,然后再将每部分职责分配到各级地方政府手中.如果遇到某项事权不适合细分或者是无法进行细分,应该结合实际情况,明确各级地方政府所应该承担的比例,要求各地方政府按照比例规定来承担职责和事权,担负经费.最后,明确落实地方政府的责任和事权.在明确划分各政府事权之后,各地方政府都应该履行自身的职责,不能通过任何方式将责任转移,而且上级政府在要求下级政府做事时,应该进行足额的拨款,尽量不留下任何资金缺口,有效控制配套拨款行为发生.［4］此外,在处理各政府共同事务时,应该结合政府间的受益程度,考虑各级政府的实际承受能力,并采取合理的分配方式,将工作职责有效地落实到位.
3.3完善地方政府的财务保障机制
面对当前地方财政发展面临的困境,应该不断提升地方政府的公共服务水平,有效构建起事权和财权有机统一的财政机制.实现其公共服务职能,具有非常重要的意义.首先,建立地方政府财务保障机制,进一步强化和明确保障责任.在政府下移财力和收入的前提下,省级政府也应该不断完善下级的财政体制,提升对地方政府的财力支持；市级政府也应该承担县市区协调、统筹发展的责任,尽量提升困难县级政府的财政保障水平；县级政府应该进一步约束自身,对财力进行科学分配和统筹,有效保障县、乡在民生政策和基础运转等方面的支出.其次,在财力保障方面建立有效的激励机制.在市级政府方面建立统筹县域发展机制,对管辖区域下移财力均衡的财政支出给予一定的奖励,有效调动市级政府统筹发展的热情.在县级政府方面,应该建立优化支出结构的奖励机制,对于那些优先改善民生的支出给予奖励,提高县级政府优化财政支出结构的主动性.
4结论
总而言之,地方财政作为我国财政体系的重要组成部分,其在基层政府管理工作中发挥着重要作用,同时也是我国政府改革的重点内容.因此,我们应该正确认识到地方财政体制改革中出现的问题,重新界定地方政府的职责范围,明确地方政府间的事权,完善地方政府的财务保障机制,不断提升地方政府的财政能力和水平.
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［作者简介］吴朗（1992—）,男,汉族,江苏无锡人,硕士研究生在读.研究方向：财政与公共政策.
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