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摘 要: 在分析南宁市新型农业经营主体发展现状和特色的基础上,针对其发展中存在的四个制约因素,提出了四大对策,即大力发展龙头企业,加大农民专业合作组织建设,进一步加强农业服务体系建设,加快土地流转和创新经营机制,为南宁市新型农业经营主体健康发展提供理论参考.
关键词: 新型农业经营主体；制约因素；发展对策
卢亭君,张文飞. 广西南宁市新型农业经营主体发展探讨[J]. 农业工程技术,2018,38（8）：3-4.
为推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能,南宁市高度重视新型农业经营主体培育工作,对龙头企业、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体加大扶持力度.为更好地服务新型农业经营主体,推进现代农业发展,笔者通过问卷、走访等方式对南宁市新型农业经营主体发展现状开展了较深入的调研.在调研的基础上,介绍了南宁市新型农业经营主体现状和特色,针对存在的问题提出相应的对策建议,为推动南宁市新型农业经营主体健康发展提供理论参考.
一、南宁新型农业经营主体发展现状
1.南宁新型农业经营主体基本情况
截至2017 年12 月,南宁市新型农业经营主体共4975 个,其中农业产业化重点龙头企业204 家,农民合作社4002 家,家庭农场769 家.
（1）农业龙头企业发展情况
当前,全市拥有农业产业化重点龙头企业204 家,其中国家级14 家,自治区级24 家,市级166 家.遍及种植、粮油、木薯淀粉、茶业、畜牧水产、饲料、茧丝、糖业、制药、果蔬加工和林业等专业行业.
据统计,南宁市级重点龙头企业年销售额达30 亿元以上企业2 家（包括农垦糖业集团股份有限公司和广西洋浦南华糖业集团股份有限公司）；年销售额达20 亿元企业4 家（包括南宁糖业股份有限公司、广西黑五类食品集团有限责任公司、南宁漓源粮油饲料有限公司和广西农垦明阳生化集团股份有限公司）；年销售额达10 亿元企业5 家.农业企业实现上市经营的有：广西黑五类食品集团有限责任公司、百洋水产集团股份有限公司、广西皇氏甲天下乳业股份有限公司、广西丰林木业集团有限公司和广西金穗农业投资有限责任公司等10 家.
（2）农民专业合作社和家庭农场建设情况
2016 年南宁出台相关文件,加大对新型农业经营主体的政策和资金扶持力度.在政府的大力培育下,2017 年南宁市新增农民合作社535 家,新增家庭农场155 家；全市共有农民合作社4002 家、家庭农场769 家；推荐全国“一村一品”示范村镇3 个；推荐自治区合作社示范社8 家.
2.南宁新型农业经营主体发展特色
（1）制定政策,为新型农业经营主体发展创造条件
近年来,南宁市主动适应农业发展的新要求,从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发,整合产业资源,先后出台了多项直接或间接有利于新型农业经营主体的一系列扶持政策,包含《南宁市委南宁市人民政府关于进一步加快农业产业化发展的决定》、《南宁市农业产业化市级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》、《南宁市人民政府关于加快农业产业化龙头企业发展的若干措施》、《南宁市家庭农场申报认定暂行规定》、《南宁市农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》、《南宁市人民政府关于进一步加快发展农民合作社的实施意见》、《南宁市人民政府关于加快推进家庭农场发展的实施意见》等13 个文件,并制定了与之相配套的《实施方案》和《考核办法》,明确了工作措施和奖惩标准,实行重激励、硬约束、严考核,积极推动新型农业经营主体发展.同时,加大了小额贷款、贴息补贴力度,用于新型农业经营主体发展.这些政策措施的实施,为新型农业经营主体发展创造了良好的环境和条件.
（2）加大投入,夯实新型农业经营主体发展基础
一是加大对农业产业化的投入.南宁市自2006 年起,每年财政安排3000 万元的农业产业化发展专项资金鼓励龙头企业发展.2017 年专项资金重点扶持龙头企业农产品加工、新上种、养规模化、电子商务、智慧农业建设等项目.至今,南宁市累计投入农业产业化发展专项资金3 亿多元.
二是加大对农民专业合作社和家庭农场的扶持.近几年来,南宁共落实农民专业合作社财政专项补助资金项目172 个,资金3345 万元,124 家合作社获得信用贷款4235 万元；家庭农场扶持项目31 个,扶持金额300 万元,促进了一批农民专业合作社和家庭农场的规范化发展.
三是强化惠农政策落实力度.积极落实粮食综合补贴、农机具补贴等政策,实施农业综合开发、节水设施建设、优果工程等农业基础建设,优化新型农业经营主体经营发展环境.
（3）依靠科技进步,提升新型农业经营主体发展水平
一是深入开展技术培训.坚持农广校、农技短训班、科技三下乡、科技入户以及新型职业农民培训等多种形式,举办培训班、培训会,推广普及先进农业技术.
二是加强农业技术指导.充分发挥农民专业协会、农业信息网、农产品展销会等资源优势,深入基层开展技术培训和指导,有力提高了新型农业经营主体生产水平.
三是积极引进推广新技术、新品种,鼓励龙头企业参与科技创新.这几年,南宁市农业技术部门和龙头企业多次获得区、市科技进步奖项.如广西金穗农业投资有限公司注册品牌商标“绿水江香蕉”获得中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品荣誉称号；广西凤翔公司通过了自治区养殖业无公害农产品产地认定,成功注册了“叮当鸡”品牌.
（4）健全服务体系,确保新型农业经营主体健康发展
一是农业科技推广体系得到健全.强化市、县、乡镇、村四级技术服务网络体系建设,探索多种农技推广模式；大力实施农业科技入户工程,有效的解决了农业科技最后一公里的难题.
二是农业信息网络日益完善.建立了“外地市场信息点+市农业信息中心+ 基层农业信息服务点”的网络体系,通过互联网,实现了信息的及时传递和交换.
三是农产品的质量安全体系初步形成.按照“有机构、有设施、有人员、有责任”的要求,组建了南宁市农产品质量检测中心,推行产地准出、市场准入和例行检测制度,完善农产品质量安全监督手段,确保了上市农产品的质量安全.同时,加强了种子、化肥、农药、农膜、饲料、兽药等农业投入品的供应、监督、管理,净化了农资市场,从源头上提高了农产品质量安全水平.
（5）规范农村土地承包管理,组织化解承包经营权纠纷
贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》( 中办发（2014）61 号文件)、《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》（桂办发〔2015〕22 号）、《南宁市委、市政府关于稳步推进农村土地承包经营权流转和促进农业规模经营发展的意见》等文件精神,做好农村土地流转规范管理与维护工作.2017 年,新增农村土地流转面积11.26 万亩,全市流转面积已达161.86 万亩,流转耕地占农户承包地的32.56%,流转涉及农户数35.42 万户.南宁市12 个县（区）均已依法设立农村土地承包仲裁委员会,有仲裁庭11 个,现有仲裁委员会组成人员179 人,仲裁人员256 人,调解人员603 人,具体负责日常事务的仲裁办公室工作人员73 人,开展受理全市农村土地承包经营纠纷案（事）件,以更大程度地维护南宁市农村的社会稳定.
二、存在问题
近年来,通过多方举措,南宁市新型农业经营主体的发展取得一定的成效,具有了一定的特色,但还存在一些制约因素亟待解决.
1.发展能力有待提升
南宁市家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展基本还处于发展初级阶段,经济实力不强,发展水平不高,合作层次较低,地区之间发展不平衡.农民合作社数量上取得突破,但质量上还需增强；家庭农场还属于新生事物,广大农民群众对其不太了解,参与积极性不高；农业企业与合作社、家庭农场、农户的利益联结不够紧密,企业自主创新能力、农产品深加工能力还需进一步提高.
2.内部管理有待加强
农民合作组织经过多年的发展,经营机制初步形成,并未成熟；家庭农场属于新生产物,相关运行机制还在摸索中,机构设置、职能分工、成员权益等方面没有清晰的界定,运行过程中容易出现这样那样的问题.市场营销管理知识欠缺,阻碍新型农业经营主体的进一步扩大发展.
3.服务体系不够健全
南宁市农产品市场规范化程度不高,市场信息网络尚未健全,新型农业经营主体与普通农户的联结不紧密；“订单农业”、“龙头企业+ 合作社+ 基地+ 农户”等先进经营模式推广面不够大；而且农户自身法制意识淡薄毁约情况时有发生,经营主体与农户之间总体上处于松散型状态,大多停留在买卖关系上,真正为农户提供技术、信息、产前、产中、产后服务,做到下连基地、中连农户、上连市场的不多.
4.投入保障有待改进
新型农业经营主体投入较大,特别是生产收购经营旺季,需要大量周转金,但大部分主体规模不大,抗风险能力较差,有效抵押物不足,难获得银行贷款,融资难度大,资金筹措无保障.
三、对策建议
1.多措并举大力发展龙头企业
龙头企业是新型农业经营主体的“火车头”.按照“扶持龙头企业就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的理念,放宽政策、放活经营、放胆扶持、放手发展[1].
通过引导、扶持、技改等手段,进一步发展壮大现有的龙头企业.
切实落实优惠政策,积极招商引资,发展粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产品等产业的深加工企业和销售企业,延长主导产业链.
进一步完善企业与农户的利益联结机制,解决农民分散经营与企业难以对接的问题,大力发展订单农业,真正把龙头企业和农户建设成为经济发展的利益共同体.
2.加大农民专业合作组织建设
第一,加大对合作社、家庭农场的指导力度,帮助其提高经营水平,实现农业经营效益最大化.第二,在专业合作社基础上试行组建股份制合作社经济组织,做到利益共享,风险共担[2].在财政扶持、土地供应、税收优惠方面给予大力扶持.
3.进一步加强农业服务体系建设
首先,完善土地流转交易平台.建设好乡镇土地流转服务中心,为农民土地流转提供服务；其次,设立农技服务平台,提供种养技术服务；再次,搭建农业信息平台,及时为农业经营提供信息服务；最后,建立职业农民培训基地.重点开展职业农民培训,在技术培训的基础上,着重培养农产品营销人才,力争培养一个,带领一批,致富一方.
4.加快土地流转,创新经营机制
在坚持依法自愿有偿原则下,鼓励农业经营主体通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式,大力推进土地流转.加强农业用地规划,加强对土地流转的服务和管理,促进土地规范有序流转,形成集中连片种养的基础条件,吸引资本、技术等要素投入,支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡大学生流转土地发展适度规模生产经营,逐步培育为专业种养大户,从而不断提高农业产业的生产规模[3].
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参考文献：
1、 培育新型农业经营主体构建现代农业经营体系 摘要构建新型农业经营体系是对农业经营体制的一次重大政策调整,这里的“新型”是对传统农业经营方式的创新和发展,是与我国传统农业小规模经营特点相区别的 意义在于推行与新型城镇化、城.
2、 模式 培育新型农业经营主体 周建刚2015年宁德市蕉城区石后乡小岭村通过促进土地资源优化配置,创新发展“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”模式,成立了蕉城区第一家土地股份专业合作社 这种模式2016.
3、 山东莘县新型农业经营主体现状、存在问题和 摘要 近年以来,莘县各类新型农业经营主体的发展呈逐年上升趋势,品牌化、特色农产品发展、现代园区建设与培训为全县农业结构调整、农民增收发挥了重要的作用 但在经营管理、领导措施……方面仍存在许多亟待解决的.
4、 许昌市新型农业经营主体分析 大力扶持和培育新型农业经营主体,推进农业适度规模经营,加快发展现代农业,是全面落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要内容 近年来,许昌市新型农业经营主体发展势头良好,呈现出数量增加、类型多元、规模.
5、 山东省多措并举培育新型农业经营主体 山东省印发了关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见（以下简称意见）,为培育新型农业经营主体,山东省出台了财政支持、税收优惠、帮解用地、提升基础、金融助力、保险分担、品牌创建、人才支撑共八项.
6、 安徽省新型农业经营主体融资问题 当前,农村经济发展中存在“金融弱化”现象,金融资源本质上“嫌贫爱富”,从不发达地区吸储,向发达地区放贷,资金大都流向效益比较高的非农部门和发达地区,农村.