论文大学生返乡创业政策支持绩效分析基于新型农业经营主体培育视角下，该文是新型农业方面有关论文范文例文跟创业和视角和农业相关论文范文例文.
大学生返乡创业政策支持绩效分析
——基于新型农业经营主体培育视角下的研究
王羽欣1,涂钰燕1,冯小妹1,陈治淇3,吴许婷2,陈 钦1
（1.福建农林大学 经济学院,福州350002；2.福建农林大学 管理学院,福州350002；
3.福建农林大学 交通与土木工程学院,福州 350002）
摘 要：从新型农业经营主体培育视角,以宁德市创业典范蕉城区14个乡镇返乡从事农业创业活动的大学生为调查对象,在理论分析的基础上设计调查问卷,运用抽样调查法、问卷调查法、访谈法对宁德市蕉城区大学生返乡创业情况、创办新型农业经营主体情况、返乡创业扶持政策的内容、实施效果、存在的问题展开调查.通过实证分析,对存在的问题提出了相应的对策建议.
关键词：新型农业经营主体；大学生；返乡创业；政策绩效
中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1673-5919（2017）03-0104-04
DOI：10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2017.03.036
Analysis on the Policy Performance of College Students´ Returning Home to Business
——Research on the Cultivation of the Main Body of New Agricultural Management
WANG Yu-xin1,TU Yu-yan1,FENG Xiao-mei1,CHEN Zhi-qi3,WU Xu-ting2,CHEN Qin1
(1.Economics College of Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou Fujian 350002, China; 2.Management College of Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou Fujian 350002, China; 3.Transportation and Civil Engineering College of Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou Fujian 350002, China)
Abstract：In this paper, from the perspective of cultivating the main body of new agricultural management, taking Ningde City, a typical model of Jiaocheng District, 14 townships to engage in agricultural entrepreneurship activities for college students. On the basis of theoretical analysis, a questionnaire is designed.By using the sampling method, the method of questionnaire investigation and interview method, investigate theNingde District of Jiaocheng city college students home business, the founder of the new agricultural business entities, home business support policy content, implementation effects and existing problems.Through empirical analysis, the paper puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the existing problems.
Keywords：The Main Body of New Agricultural Management；College Students；Return Home and Start a Business；Policy Performance
2017年1号文件指出“大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”.我国高校毕业生数量常年高位运行且逐年增加,2014年全国高校毕业生人数突破700万,预计2017年高校毕业生人数将逼近800万,在经济下行压力加大的背景下,大学生就业难问题日益突出,创新创业逐渐成为社会的主流,返乡创业成为大学生解决就业问题的一个途径.同时,政府在减少创业风险、扶持创业项目等方面出台了一系列政策,对大学生返乡创业进行了全方位的扶持.推进农村改革、农业现代化、实现农业综合产值的提高需要大量的人才,鼓励人才市场中供过于求的大学生到农村进行创业活动,成为了一个双赢的战略.
但是,许多大学生仍然不愿意返乡创业,原因是什么？本文从新型农业经营主体培育视角[1],以福建省宁德市创业典范蕉城区为例,对这个问题作出回答.本文基于微观数据调查,通过分析政策绩效,探究政策实施效果,使政府出台的扶持政策更贴近返乡大学生创业的需求,进一步优化大学生返乡创业政策服务体系,帮助有意愿以及处于创业期瓶颈的返乡大学生更好地开展创业活动.
1 理论基础
1.1 责任政府理论
“责任政府”作为一种新的行政理念,是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中,积极主动地就自己的行为向人民负责.总的来说,责任政府理论通过说明政策扶持创业是政府的职责所在,是政府及其公职人员应该承担的基本责任,而促进大学生就业、为大学生创业提供包括资金、税收、环境等方面的基本条件,是政府的职责所在,是政府理应做好的工作,完成这项工作主要是通过政策手段来实现.
1.2 史密斯政策执行过程模型
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多,但以下四个为主要变量：①理想化的政策,即合法、合理、可行的政策方案；②执行机关,包括执行机构的权力结构,人事配备及其工作态度,领导模式和技巧,以及执行人员的情况；③目标群体,即政策对象,包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验；④环境因素,包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等.
2 宁德市政府支持大学生返乡创业的主要政策
自2011年《福建省人民政府关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》文件下发后,宁德市政府相继出台了《进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》、《宁德市公务员局关于进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》等政策性文件,宁德市政府促进大学生返乡自主创业的扶持政策可以归纳为创业教育、财政金融支持、税收优惠政策、建立孵化基地等方面.其中,创业教育政策包括创业技能培训、高校创业教育、举办创业大赛、创业进修学习补贴等；财政金融支持政策包括信贷扶持、无偿资助、创业担保贷款、创业项目补贴、创业带动就业补贴等；税收优惠政策包括税收减免、简化工商登记手续、降低注册资本及进入壁垒等；场地及费用扶持政策包括自主创建创业园区、经营场地房租补贴或减免、建立大学生创业孵化基地、加强创业培训基地建设等.
3 大学生返乡创业政策支持绩效的实证分析
3.1 数据来源
本文对宁德市蕉城区大学生返乡创业政策进行绩效评价时,总体数据主要来源于科技文献、宁德市蕉城区团区委和各乡镇的统计数据.
样本对象数据主要通过问卷调查获得,调查对象主要是宁德市蕉城区返乡从事农业创业活动的大学生.采用随机抽样方法,抽取200个样本,发放了200份调查问卷,其中有效问卷193份,有效问卷回收率达96.5%.
3.2 描述性统计分析
样本对象基本情况见表1,从表中可见还乡创业大学生大部分为男性,占 64.8%；专科毕业的所占比例相对较高.
3.2.1 返乡创业大学生对创业教育政策的了解程度分析
如图1所示,宁德市蕉城区政府实施的创业教育政策总体处于中等水平,表明在一定程度上该政策对返乡创业大学生起到推动作用.但就被调查的大学生对创业教育相关扶持政策的了解程度而言,集中在“中”“低”两个等级,因此,可以说明创业教育政策在大学生中的宣传与推广有待加强.一方面是因为大学生对这些扶持政策没有了解到位,缺乏主动性；另一方面是因为政府没有将政策宣传与高校紧密结合,使大学生获取政策信息的渠道没有得到充分利用.
3.2.2 政府部门相关工作情况分析
近年来宁德市蕉城区政府在推动大学生返乡创业扶持方面投入较多的资金和人力,总体而言取得了较好的进展.但从图2的数据分析中,我们发现宁德市蕉城区政府在政策的宣传、落实、执行等方面都存在着一定的问题.在对政府部门的工作评价调查中,约有36.67%的大学生认为政府政策落实缺乏有效性,宣传普及不到位.虽然颁布了一系列相应的创业政扶持策,要求各级政府根据实际情况制定更加详细的实施办法,但政策在逐级传递的过程中,尤其是乡镇级的政府没有制定更加详细的政策实施办法,针对颁布的国家政策没有及时更新并组织新的政策培训,政策宣传普及度大大降低,使得需要政策扶持的大学生得不到资助,政府执行部门无法及时有效地落实相关政策.
此外,调查数据显示,35.26%左右的大学生认为政府兑现扶持政策的及时性、有效性不足.存在大学生申请政策扶持存在申请程序不清晰,申请政策手续繁琐,申请项目兑现日期长的问题.由于很多政策没有严格的执行程序,并且各程序间存在重复性,导致一个申请往往需要多个部门的认可,工作效率低下,无法明确相关责任.由于刚进入社会进行创业的大学生与其他从事新型农业经营的群体相比较还没有积累较多的人脉和社会经验,因此处于弱势的大学生更加需要优惠政策扶持.然而,由于受惠人数的限制,在政策执行机构没有明确接受监督的情况下大学生能享受到的优惠十分有限.
3.2.3 返乡创业大学生的创业活动阶段分析
通过对问卷数据的分析,如图3所示,66.67%的大学生处在创业初期阶段,而在创业初期,开辟市场、购置设备、原材料等都需要大量的启动资金,虽然各地政府为大学生返乡创业制定了一系列的优惠政策,但是财税方面的优惠政策设置的限制条件较多、门槛较高且程序繁琐,使得很多刚开始创业且寻求资金扶持的大学生无法享受到政策带来的优惠,以致于政策不能取得预期的效果,因此大学生对财税政策的满意程度也不是很高.
3.2.4 自主创建创业园区政策的调查情况分析
近年来,政府把大学生返乡创业作为工作的重点之一,在场地及费用扶持政策方面不断改进,总体上取得了一定成效.但是,通过对问卷数据的分析,我们发现场地及费用扶持政策这一大类下的自主创建创业园区政策存在较大问题,如图4所示.一方面,返乡创业大学生对政府颁布的创业园区相关优惠政策了解程度较低,仅有13%的返乡创业大学生对此有详细了解,而有26.67%对此了解程度较低,说明政府在推行创业园区中宣传和普及效果较弱,返乡创业大学生并未意识到入驻创业园区所能够带来的优惠和效益,此外高门槛的入驻条件也使创业者的收益机会减少.另一方面,政府当前出台的自主创建创业园区政策与返乡创业大学生实际需求存在偏差,返乡创业大学生中有30%对此的满意度较低,其中有的创业者希望政府能够结合当下趋势推出更符合他们企业宣传的具有创新理念的创业园区政策.因此导致政策的作用程度也较差,有23.33%的调查者认为该政策作用力度较小.
4 提升政府支持大学生返乡创业政策绩效的对策
4.1 优化创业培训方式,促进理论实践结合
教育部《通知》明确提出,从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程,纳入学分管理.因此,政府可以在返乡创业扶持政策中融入创新创业教育体系,加强与高校的对接,对高校创新创业教育课程教师进行定期培训与指导,鼓励高校开设创业培训班,向大学生传达最新创业动态及政策解读,从而使大学生可以根据政策动态和自身需求及时、准确地调整创业活动,积极建立起以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系.
政府可以积极促成企业家、科技人员、成功创业者等组成的创业导师队伍,不断完善社会化服务体系,提供创业指导和辅导,在返乡创业过程中为大学生提供一对一的帮扶[2].与高校共建创业实践基地,选取好的创业项目进行试运行,支持和选拔有意向返乡创业的大学生群体参与已经落成的创业项目团队中.最后,向大学生传授有关新型农业经营主体的专业知识,尤其要讲授和分析新型农业经营主体的成功案例与经验、教训.
4.2 创新政策宣传渠道,健全政策服务体系
为避免政策形同虚设,政府部门应该加强政策执行力,优化政策服务体系.首先,要加强政策宣传.政府应该建立由省级、市级、县（区）级、镇级到村级层层深入的畅通化政策信息服务机构,及时、有针对性地为当地返乡创业大学生分析最新政策,提供新型农业经营主体的最佳经营方式.充分利用新媒体在宣传方面的受众度、时效性和影响力,以高速、精准的方式将最新的政策及政策解读文件传递到返乡大学生的手中,实现信息化管理全覆盖,形成渠道多元、形象立体、个性共性紧密结合的集成式政策宣传体系[3]；其次,要转变政策的思路.改变按部就班想法,及时融入最新的动态因素,紧跟时代的步伐,结合实际情况及时剔除政策中落后、不切实际的要素,提高政策质量和实用性[4]；第三,要加强政府部门的组织与监管,健全完善咨询服务体系.针对政府工作满意度低下的问题,应重点提升服务层次,做到及时、高效、公开、透明,将推进返乡创业工作真正落到实处；最后,要制订大学生创办新型农业经营主体的优惠政策措施,为大学生创办新型农业经营主体提供一站式、全方位服务.
4.3 加快财税制度改革,提高资金支持力度
首先,政府要创新信贷融资方式,解决大学生返乡创业贷款难的问题.随着土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的展开,承包经营的土地、流转到手的土地经营权也可以作为抵押物在银行获得贷款,在一定程度上解决了创业大学生资金缺乏的难题.在此基础上,政府应进一步推进“三权分置”,把土地资源盘活为土地资产,并将返乡大学生开展适度规模经营所需的资金纳入全国农业信贷担保体系,提高对返乡大学生的资金支持力度；其次,政府应建立健全多样化的资金支持模式,合理扩大财政支出规模,以政府出资为主,结合与社会资本合作模式,通过以奖代补、先建后补、政府购买服务等多种方式为返乡大学生提供产业基金；第三,政府应实施积极的财政政策,减税降费,促进供给侧结构性改革.政府应加快税制改革,简政减税,持续激发市场主体活力；最后,财税政策还应对创业就业实施精准扶持,通过定向施策,以创新力带动就业力.在不同的经济环境下,财税政策应根据新情况、新问题积极调整,对创新创业的各个环节精准发力,提升税收优惠政策的深度与广度,确保资金的有效利用.此外,要为大学生创办新型农业经营主体实施财政扶持政策,如财政补贴、财政贴息贷款等.
4.4 建设农业特色园区,打造创业文化园区
首先,政府要做好农业特色创业园区的规划建设,建立功能齐全、要素集中、产业集聚、集约经营的农业特色创业园区,在园区内构建“生产+加工+销售”三位一体、上下游产业相衔接的运行模式,提前规划好园区的产业布局,做好项目论证工作,依据产业布局的需要引进相应的创业项目,促进农村一二三产业深度融合；其次,在园区内建立以政府为主导的社会化公益性农业服务组织,引进经营性服务组织从事农业公益性服务,兼具大学生创业孵化、创业就业综合服务平台、创业项目引资等功能,为园区中的创业项目进行一站式的服务；最后,建立现代农业创业示范区,将农业创业园与现代旅游业、服务业相结合,打造休闲旅游式农业特色创业园区,在园区的开发中融入自然风光和人文景点的建设,以“创业创意文化游”作为主题,宣传创业园区、吸引优秀创业项目,同时起到将客户带到园区来的效果,为大学生返乡创业后期运营的销售问题提供便利,增加当地第三产业的收入.此外,农业特色创业园区要为大学生创业创办的新型农业经营主体降低门槛,促进大学生新型农业经营主体入园,充分享受农业特色创业园区的优惠政策和全方位服务.
5 研究展望
由于大学生返乡创业群体存在创业项目发展时间较短、尚未进入稳定发展阶段,市场规模尚未形成,消费群体变化大,其经营的产品也处于不断试水中,难以排除外在因素对大学生返乡创业的影响,导致政策绩效研究中产生了一些干扰因素,影响研究结果的精确性,为此,本项目将会持续跟进研究,并且形成对大学生返乡创业者的固定观察,进一步深入研究政府支持政策对大学生返乡创业的影响大小,并且与其他地区返乡创业群体进行横向对比,找出缺乏政府政策支持的返乡创业群体发展特征.
参考文献：
[1]胡葆华. 返乡创业：基于新型农民培育视角的大学生就业路径[D].福州:福建农林大学,2011.
[2]黄江泉,陈映薇. 大学生返乡创业的政府支持研究[J]. 湘潮(下半月),2015(12):100-102.
[3]田桂芬. “农二代”大学生返乡创业的障碍及对策研究[J]. 农业经济,2013(3):87-89.
[4]王谦. 政府绩效评估方法及应用研究[D].重庆:西南交通大学,2006.
［责任编辑：郑德胜］
归纳上文,这篇文章为适合创业和视角和农业论文写作的大学硕士及关于新型农业本科毕业论文，相关新型农业开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
1、 大学生创业动机和创业政策以天津市为例 马莹邢悦（天津电子信息职业技术学院,天津 300350）摘要大学生作为我国创新创业发展过程中的主要参与群体,政府相关政策在激发创新创业,引导创新创业实践方面尤为重要 政策的制定需要以大学生创新创业动机.
2、 美丽乡村建设背景下大学生返乡创业的路径和经验 项目来源福建省省级应用转型“美丽乡村“专业建设群项目 摘要美丽乡村建设逐渐成为新农村建设的趋势,而返乡创业大学生群体是美丽乡村建设的重要人才 本文结合永泰嵩口镇“松.
3、 创业政策、社会网络和青年创业绩效的关系基于政策获取能力的中介效应分析 摘要“大众创业,万众创新”推动大批青年走上创业之路,在国家的鼓励政策出台后,探讨创业政策和传统的社会资本对青年创业绩效的影响机制的差异 通过构建结构方程模型,收集420名创业者.
4、 我国对于退役大学生士兵的政策支持现状与分析 一、研究现状及文献综述从时间上看大学生参军入伍的过程的话,那么相关研究对于进入部队前和在部队时的关注较高,而对于大学生士兵退伍后的研究相对较少 现有的研究成果中,主要的研究领域包括征召大学生参军入伍的.
5、 创业政策对大学生创业心理资本的影响分析高校思想政治教育的新视角 前言纵观氢燃料电池的发展历程,其发展历史并不长 在二十世纪五十年代以前,对于氢燃料电池的研究属于理论与应用基础研究阶段 到了二十世纪八十年代,氢燃料电池因为其生产成本低廉、无噪音污染……优势逐步获得了.
6、 农村籍大学生返乡创业社会融入策略探析 摘要现如今,高校招生的规模逐渐扩大,在普及了高……教育的同时,大量的大学生在毕业进入社会后对就业环境造成了极大的压力,而最需要被全社会关注的则是农村籍大学生就业的问题 他们在毕业后由于就业难的原因,不.