论文提高脱贫效果的可持续性，本文是关于可持续性硕士学位毕业论文范文与可持续性和脱贫和效果有关本科论文怎么写.
党的十九大报告提出,确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.党的十八大以来,累计减贫6853 万人,平均每年减少1370 万人.截至2017 年底,现行标准下还剩下约3046 万贫困人口.
“由于贫困人口基数逐渐减少,扶贫资源还在增加,扶贫强度越来越大,加上这几年工作经验的积累,让扶贫越来越精准,所以到2020 年,完全可以完成全面脱贫攻坚任务.”中国人民大学教授、中国扶贫研究院院长汪三贵对《中国报道》记者表示.
总书记强调：“脱贫攻坚一定要扭住精准,更加注重提高脱贫效果的可持续性.”“扭住精准”就是要解决好扶真贫、怎么扶的问题；“可持续性”则是强调真扶贫、长久脱贫的问题,这是硬任务、硬指标.
“现在剩下的贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,越是到扶贫后期,脱贫难度越大.脱贫以后不返贫,要能够可持续,这是一个很重要的课题.”汪三贵说.
啃下脱贫攻坚“硬骨头”
党的十八大以来,中国贫困规模大幅缩小,农村贫困人口由2012 年的9899 万人减少到2017 年3046 万人,累计减贫6853 万人；贫困发生率从10.2% 下降到了3.1%,累计降低7.1 个百分点,贫困县数量首次减少,解决了区域性整体贫困,迈出了坚实的步伐.
国务院扶贫办有关负责人介绍,党的十八大以来,中国特色脱贫攻坚的制度体系也已形成,建成了各负其责、各司其职的责任体系,精准扶贫、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与合理空间的社会动员体系,多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,这些四梁八柱性质的顶层设计,保障了脱贫攻坚顺利推进,也为深入实施精准扶贫、精准脱贫奠定了扎实的基础.
“现在脱贫攻坚的难点在于,剩下这些贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,所以像‘三区三州’这样的地区脱贫难度肯定很大.”汪三贵告诉《中国报道》记者,剩下这些特殊类型的贫困人口中,还包括老年人、大病病人、残疾人等,所以在深度贫困地区,无论基础设施、人力资本,还是公共服务等,任务都很艰巨.一些深度贫困地区的贫困发生率超过20%,按照脱贫攻坚的要求,西部贫困县要摘帽退出,综合贫困发生率需要降到3% 以下.
到2020 年,还有3000 多万贫困人口要脱贫,有8 万个左右贫困村要出列,有600多个贫困县要摘帽.当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区,特别是“三区三州”基础条件薄弱,致贫原因复杂,脱贫难度更大.建档立卡数据显示,截至2017 年底贫困人口超过300 万的还有5 个省区,贫困发生率超过18% 的贫困县有229 个,超过20%的贫困村有2.98 万个.
汪三贵表示,真正脱贫,就必须做到“两不愁、三保障”（到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障）,缺哪一块重点补哪一块,比如有一些深度贫困地区,相当多的房子还是危房,安全住房的压力比较大,这两三年之间就要彻底把这个问题解决,更多的资源就要投入到这些方面去.
如何让贫困人口“稳定脱贫”
“此外,一些地区要稳定脱贫,也有一定困难.达到脱贫标准,解决‘两不愁、三保障’,短期内可以有不同办法,但是怎么能稳定脱贫,稳定创收,特别是靠脱贫群众自己创收,这些方面还是遇到不少问题、难题,特别是在深度贫困地区.”汪三贵对《中国报道》记者表示.
汪三贵表示,持续脱贫需要贫困户有稳定的收入来源,单纯依靠社会保障或者救助等,不能解决贫困户缺乏内生动力难题.同时,让贫困户与大户或企业在市场上竞争,力量悬殊太大,也几乎是不可能的.他认为,主要可以从两个方面入手：一方面是让贫困户自己发展产业,并且把产业慢慢培养起来；另一方面就是让贫困户能够稳定就业.
“自主发展产业,最主要的途径就是把贫困户纳入到产业链体系中去,现代产业发展显然都要专业化生产,要靠现代新兴主体来主导的,比如专业化的公司、合资社、农场、种植大户等,这些主体竞争力更强,效率更高.贫困户单家独户地跟这些主体竞争发展产业,成功的可能性很小,很难真正发展可持续创收的产业,一遇到风险就不行了.”汪三贵说,现在产业扶贫最核心的问题,要把贫困户纳入到新兴经济产业链里面去,让贫困户利用他自己的资源,只做其中的一些相对简单的环节,其他的技术、市场等交给专业的人去解决.
“那另外一方面,适用性更广的就是稳定就业.对多数贫困户来讲,可能帮助他们创收的最主要方式就是提供稳定的就业机会,而且对贫困地区来说,通过就业来帮扶,覆盖非常广.”汪三贵向《中国报道》记者举例说, 现在很多贫困地区发展了“扶贫车间”,把一些简单的生产放在村里面,村民们在村里面就可以干活,不用外出,可以照顾家庭,也不用增加额外的生活成本,这种
方式适用性比较强.
汪三贵表示,还有一种稳定就业的,就是设置公益岗位.没有那么多市场机会的话,可能对一些贫困户来说现代化产业以他们本身条件能力参与不了,政府可以创造机会给贫困户.把以前简单的“分红”,变成让贫困户参与劳动获得报酬的方式.
“很多村里面创设很多公益岗位,比如说卫生很差,很多地方需要整治需要人来做；老龄化越来越严重,一些失能的老人需要照顾,让贫困户参与来做,给他们提供稳定的收入机会.在这个过程中间,不仅提高贫困户的收入,也提高他们的自信心和能力.”汪三贵说.
企业参与是非常关键的一环
产业扶贫是最有效、最根本的脱贫措施,汪三贵认为,产业扶贫里面,很核心的内容就是必须企业参与,没有企业参与的话,产业单靠贫困户自己搞是很难发展起来的.另外企业参与进来,贫困人口才有就业机会,企业参与是非常关键的一环.
“所以地方政府现在觉得产业扶贫是最难的一部分,因为它不是政府主导就可以做起来的,政府只能提供引导和帮助,具体得企业参与进来做.这里面企业就发挥了非常大的作用,比如央企结合自己的特点,能够直接带动贫困户参与就可以直接带动；如果带动不了的,可以通过基金的方式去扶持能带动的企业去参与.”汪三贵对《中国报道》记者表示.
汪三贵认为,产业扶贫首先是寻找效率高的产业,产业选择要慎重,各地的产业扶贫不能过于同质化,不能一窝蜂发展同一种产业等.“我认为,产业扶贫应该坚持发展小众的、高质量的产业,重点发展特色产品,而且要高起点,这恰恰是贫困地区的优势,资源丰富、环境优良、污染少.要把自然优势转化为经济优势.”他说.
“产业扶贫也要帮助贫困地区打开市场,贫困地区的特色产品,尤其是一些小众产品,虽然有特色、绿色有机,但形不成规模；通过电商等形式推广向全国以后,形成了市场,有了需求,还要考虑能可持续供应、保证品质.”汪三贵告诉《中国报道》记者.
“关键要把贫困户组织起来,单一的贫困户不具备充足的能力,且扶持成本过高.目前各地组织多种形式的合作社,借助合作社形式,让贫困户通过有组织的生产活动参与进来；还有贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金、贷款等量化入股,获得资产收益.”汪三贵说,产业扶贫应该建立可持续性的受益机制,而不是短期几年的收入提高,需要不断改进完善,让贫困户既有收益、产业也能持续发展.
产业扶贫的周期比较长,而脱贫时间紧、任务重,“有些产业见效快,有些生产时间会比较长.只能是‘长’与‘短’结合,周期长的也得考虑,因为帮助贫困户把这个产业要发展起来也不能完全只是产业和任务,还要考虑到稳定脱贫,两年三年以后,产业能发展起来稳定脱贫也很好.在这个过程中间这几年怎么去做,比如企业参与的话,短期内能不能给提供就业机会,能不能增加收入？没有一个统一的模式,要具体问题具体分析,各种情况都要考虑到.”汪三贵告诉《中国报道》记者.
汪三贵表示,我们现在提倡政府主导、全社会参与,有什么力量就贡献什么力量,从根本上提高了扶贫效率.但企业参与扶贫,不能让企业吃亏,更要带动贫困户,这就需要适当的机制来协调利益冲突.“减贫是长期的历史任务,不同阶段要解决不同标准下的贫困问题.2020 年打赢脱贫攻坚战后,我们还是要‘扶贫’,解决好相对贫困的问题.”他说.
责任编辑：徐豪
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参考文献：
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