论文论校外培训机构的综合治理，本文是培训机构方面有关论文参考文献范文与培训机构和综合治理方面论文参考文献范文.
论校外培训机构的综合治理
王素斌1,朱益明1,2
（1.华东师范大学 教育学部,上海 200062；
2.华东师范大学 国家教育宏观政策研究院,上海 200062）
摘 要：校外培训机构存在大量的补习现象,导致了严重的社会问题,需要予以综合治理.本文以为,要充分认识这种校外培训机构课外补习的严重危害性,要以科学而正确的教育观引导社会和家长的教育选择,要以学校教育的改革与深化这些过度的校外补习,要以完善的管理制度规范和指导校外机构发展,校外培训机构更要以自身能力的提升促进校外教育的发展.
关键词：课外补习；教育治理；学校教育
中图分类号：G7 文献标识码：A
doi：10.3969/j.issn.1005-2232.2018.02.006
2018年初,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局四部门联合颁发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（简称《通知》）,详细部署了专项治理行动计划.显然,加强和规范校外培训的经营活动迫在眉睫,开展跨部门的专项治理工作十分重要.要真正保障青少年学生健康成长,必须以这次专项治理行动工作为基础,做好各方面的工作,不仅要改变当前校外培训机构的不正确行为,更要建设一个从根本上保障儿童全面健康成长的社会系统环境,将校外培训机构也建设成为社会发展、教育发展和个体发展的重要场所之一.
一、审视校外培训机构课外补习的危害性
从理论上说,校外教育是国家教育的重要组成部分,是建设学习型社会的一种力量.但是,在当前商业化驱动下,我国一些地方的校外培训机构开展众多面向中小学生应试导向的课外补习,由此而产生了学生负担过重、家庭增添经济负担、学校教育受到冲击等现象与问题.所以,《通知》提出专项治理行动计划,显然是必要的.要做好这项工作,首先还必须深刻认识这些现象与问题的危害性.
1.当前校外培训机构课外补习违背了国家教育政策要求
校外教育与培训机构是整个社会教育系统的一个有机组成部分,为广大人民群众包括中小学生提供更多的学习机会.从学习型社会建设需求来看,校外教育与培训机构还需要不断发展.与学校机构一样,这些校外教育机构都必须遵循国家教育方针与政策.
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“把提升人的发展能力放在突出重要位置”作为“提升全民教育和健康水平”的要求；《国家教育事业发展十三五规划》强调“把立德树人作为根本任务,全面实施素质教育,积极培育和践行社会主义核心价值观”的要求.党的十九大报告中再次强调,要“落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”.
很显然,当前以“应试”为导向的校外培训机构的课外补习,与立德树人、素质教育、教育公平、全面发展等要求不一致,在一定程度上影响了学生,干扰了国家教育方针政策的全面落实.
2.当前校外培训机构课外补习违背了人民群众的真实愿望
校外教育与培训机构的发展,在一定上能够满足人民群众对教育的多元化需求和个性化愿望,是学校教育的拓展与扩展.但是,这些校外机构采用商业化的手段,以各种过度夸张的语言说服对教育教学政策与规律并不真正认知的家长（以及中小学生）,使孩子们接受更多的学业负担,而本质上并没有获得真正的发展.
诸多研究表明,校外补习对于提高学生学习能力与学习成绩的有效性有限,甚至有害.这些机构还收费昂贵,不仅增加家长经济负担,而且使家长投资于教育的真实愿望落空.
3.当前校外培训机构课外补习违背了教育教学的规律
当前校外培训机构开展课外补习,并非是学校教育教学的扩展,而是被学校教育所抛弃的过度机械化的“训练”.这些机构瞄准了政府要求学校减负,而社会和家长担心减负对孩子学习成绩产生影响的焦虑心态,实施各种增加学生学业负担的活动,包括超前教学、超纲教学、作业训练等等各种被学校教育所放弃了的过重学业负担行为.
这些校外培训机构的大量从业人员缺乏统一的岗位资格要求,开展各种培训活动前没有经过科学的论证,教学场所条件缺乏保障.在教学中,诸多校外培训机构更多强调超前学习、知识灌输、技能强化,而忽视了学生的生活体悟、情感体验、全面发展；更多重视外在短期目标达成与奖惩诱导措施,而忽视个体自我认识、内在兴趣、自发动力等关键能力的培育.
如果不从上述三方面深刻认识校外培训机构课外补习的危害性,专项治理行动的深度可能就不够,也可能产生不了持久的治理效果.要从营造协同育人的、风清气正的社会与教育生态环境高度,提高对这次专项治理行动的认识和重视.或许要将专项治理常态化,成为一种促进校外教育机构发展的综合治理.
二、持续开展有效的社会舆论引导与宣传
治理校外培训机构出现的各种问题,首先是要治理存在问题的各种机构,但更要关注如何根治产生这些问题机构的外部环境,要动员社会上的各方力量对这些机构及其活动予以重新认识,尤其要让广大家长认识到这些机构开展各种活动的真正教育价值和意义.
1.要在全社会广泛宣传教育发展的美好前景
2015年,联合国教育科文组织发表了一份题为《反思教育》的报告,试图回答“21世纪需要什么样的教育？在当前社会转型的背景下教育目的又是什么？又应该如何组织开展学习？”[1]在2018年世界银行发展报告《学习：实现教育的承诺》中,分析了当前世界教育发展中存在的诸多问题,进而也提出了一些对策.[2]
很显然,当前国际社会对于教育与学习的认知也处于不断的调整之中,我国当前校外培训出现混乱现象也就不足稀奇.造成当前校外培训课外补习兴盛的重要原因,就是社会及其媒体过度渲染的“教育改变命运”“不能让孩子输在起跑线”等贫穷时代的教育观,人为制造“教育焦虑症”.
事实上,党的十九大召开标志着我国进入了一个新时代,在全面建设小康社会的进程中,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程.“每个孩子都能享有公平而有质量的教育”将是中国教育发展的重要特征.教育将不再是改变个人命运的工具,而是促进个人全面发展、美好生活、获得幸福和安全的需求之一.“教育强国”将标志着国家教育体系的完备、丰富和多样化,将使每个个体成为拥有各种学习与发展的机会,未来的高等教育也将迈入普及化；选择教育,将成为个体的一种权利.新时代的我国教育将是教育公平不断提升、教育质量更有保障、教育体系丰富多样、学习机会广泛普及、个体发展获得全面支持的.
需要将新时代教育发展与变革的政策、内容、趋势等信息传递给广大人民群众,使全社会建立科学的教育观、学习观,使广大人民自觉而主动地选择合理的教育,而不是盲目且被动地追逐“功利的”培训.
2.要引导家长明确孩子接受教育的真正含义
教育是人民群众日益增长的美好生活的愿望之一,但是并非每个人都真正理解当代教育的含义和价值.上世纪80年代英国的一项研究表明,当时中产阶级中“绝大多数人花费了大量的时间和精力掂量那些可供选择的中学,而最后的决定所依据的是陈腐的传统观念而不是新鲜的信息”[3].同样,对教育的盲目崇拜、盲目追随与盲目攀比,是当前我国社会存在的一种不容忽视的现象.
一些家长不知道孩子需要接受多少教育与适合接受什么样教育,而是片面追求让孩子接受更多教育（包括校外培训、高等教育等）,以及一味追求让孩子接受普通教育而不考虑职业教育.诸多家长并不清楚终身教育的思想与观念,仍把学校教育看成是终结性教育.正是这些不正确的陈旧观与想法,导致了当前校外培训机构课外补习的高价兴盛.
一些家长意识到学前教育的重要性,经济学研究也发现了这个特点,但是,经济学家提的是人力资本投资,而不是教育投资,“人力资本是包括人所拥有的知识和技能的总称”.[4]为此,要培养家长具有正确教育观,让他们了解孩子成长与发展究竟需要什么？要认识到未来社会又究竟需要什么样的人才？需要让家长认识到,送孩子去校外培训机构究竟应该学什么、得到什么？家长的理性、理智与理想不仅是学校教育,也是校外培训科学发展的重要因素.
三、全面深化学校教育教学改革
毫无疑问,校外培训机构的课外补习现象与当前一些中小学校的不作为或者行为不当有关.《通知》中明确提出,“坚决查处一些中小学校不遵守教学计划”“坚决查处中小学教师课上不讲课后到培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训的行为”.为此,需要将全面深化学校教育教学改革作为深入治理校外培训机构课外补习现象的关键.
1.学校要承担教育好每个学生的责任并开展合理补习
面向全体学生,促进每个学生全面发展,是学校教育教学的重要基础.学校及其教师关注每个学生的学习与发展,关注学生个体间差异的存在,努力保障每个学生取得应有的进步.对学习困难学生和有特殊需求的学生进行补课与补习是必要的,学校必须承担这种应有的责任,不能把课内教学产生的问题推卸给校外培训去解决.
课外补习应该更多的是学校内课堂外的补习,而不是学校外的商业化补习.学校需要制定一种为学生提供合理补习的制度和体系,为合理补习提供人、财、物等方面的全面支持,确保不让一个学生掉队.在教师绩效工资制度下,可以考虑如何为学校内学生的课外学业补习提供经费支持与保障的问题.
2.提升全体教师的师德修养与专业能力
校外培训机构的课外补习在很大程度上利用了学校教育教学过程中存在的问题和不足.其中典型的就是,一些在校外培训机构的学校教师,没有牢记育人的职业使命,没有意识到职业操守的重要性,也没有认识到不断提高教学能力的迫切性,而是把应在学校内承担的责任转嫁到校外培训机构中进行,以获取一定的报酬.这些教师往往以大班额、学生差异大、教学任务重、没有激励措施等理由而忽视对每个学生学习的关注与指导,或者补习.
为此,总书记提出了好教师的“四有”标准,希望广大教师成为学生发展的“引路人”.对照这些标准,提升广大学校教师的师德和专业水平势在必行.教师必须坚守职业*的底线,提高学校课堂教学的质量,必须以教好每个学生为目标,关注、指导每个学生学习的情况,努力减少学习困难学生需要补习的可能性,更不参与以营利为目标的校外补习活动.
3.学校要满足人民群众对多样化教育的要求
党的十九大提出要“深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育”.要实现这个目标,必须立足于学校教育教学的改革与发展.广大学校必须认识到新时代的新任务、新责任、新方向.
当前社会对教育的期待日益多样化,教育领域的不平衡与不充分表现明显,学校必须为满足人民群众对教育的新期待和新要求而努力.学校需要发挥专业教育优势,更好更多地满足每个学生的学习愿望和学习需求,尤其要做好学生个性培养、兴趣培育和特长形成的支持工作,并要为此与校外教育与培训机构建立规范联系和有益互动.学校要与社会、家长建设成为教育共同体,共同致力于发展素质教育,共同致力于全面提高教育教学质量和促进全体学生全面发展.
四、规范并指导校外培训机构办学行为
当前,教育发展的不平衡和不充分现象还仍然存在,学校教育的供给还存在诸多的问题；同时,在建设教育强国的过程中,教育系统的丰富性、多样性和可选择性也急需改进与提升.发展校外教育与培训机构,其实也是国家教育改革与发展的需求之一.只有学校教育与校外教育培训结合成有机整体之后,教育与学习才能真正成为人民生活与个体发展的重要因素.在当前创建学习型社会的过程中,有必要鼓励和支持社会力量创办教育机构,包括校外培训机构.为此,必须有全面而规范的法律法规和管理制度.
1.以国家教育政策要求规范校外培训机构
现代教育发展的趋势显示,教育并不只是传统的制度化的学校教育,而且是一个日益复杂而多元的系统.随着社会发展和进步,教育的制度化、学校化和模式化特征正在发生变革,尤其是随着信息技术的发展,教育模式正在走入个别化学习与个性化发展的领域.需要变革学校教育的目标定位、课程设置、教学方法、活动形式及其预期结果,实现学习者为中心的教育需求.
这种变革恰好为非学校的校外机构提供了发展和创造的机会.治理当前校外培训机构乱象是必要的,但也要为这些机构发展提供方向；只有这些机构按照正确的方向前进,才能改变它们错误的办学行为.在规范校外机构课外补习的同时,要把国家立德树人、素质教育、教育公平的政策要求传递给这些机构,使它们在正确的方向下探索和创造自身发展的空间.事实上,从尊重个体的立场出发,有诸多的教育需求是当前学校教育所无法解决与满足的,这些都是校外培训机构可以创造和实现的.
2.制定科学的、可操作性的管理制度
综合治理校外培训机构,需要有制度保障.要采取跨部门联合参与方式,界定校外教育与培训机构的性质；对于教育类商业机构,则要实现教育管理与商业管理并行的多元管理.
为此,需要建立常规性的检查与审查制度,建立这些机构经营活动的“负面清单”,防止出现当前这种违背国家政策、违背人民意愿和违背教育规律的行为.要制定这些机构从事人员资格标准体系与审核制度,建立培训经营活动的申报与备案制度,建立教育培训活动（课程）实施标准与培训项目收费准许制度,以及建立校外培训满意度评价和培训活动效果评估公开制度,确保校外培训机构经营活动的管理规范和有序.
3.为校外培训机构提供智力支持和服务
无论是教育机构还是非教育机构,校外培训机构在满足社会对教育的需求,促进学生成长发展和建设学习型社会之中都有积极的作用.要使校外教育培训机构成为青少年全面发展、个性发展的有机组成部门,必须加强对这些机构的支持和服务.
需要组织这些校外机构及其从业人员学习和了解现代教育发展的趋势和人民群众的真实需求,更要传递政府和社会对这些机构发展的合理期望及其要求.要把如何促进学生全面发展、特长发展和个性发展的立德树人要求,转化为这些机构的实践行动之中.
总之,在治理校外培训机构的同时,更需要规范管理和引导.要通过科学的规范管理和指导,促使校外培训机构发挥正面的教育影响力,成为社会教育力的一个重要方面.
五、校外培训机构要有创新精神和社会责任感
基于社会发展、教育发展和个人发展的三重因素,可以预见,校外教育与校外培训机构将有着广阔的发展前景,这些校外教育培训机构与学校教育一起,组成合理而丰富的教育系统,满足每个个体的学习愿望,促进个体获得更合适的教育和发展.这就要求校外教育与培训机构,必须寻找与学校教育不一样的发展定位,不能与学校教育雷同,更不能承接被学校教育摈弃的落后的教育思想与方法.校外培训机构需要有不断的探索与创新.
1.创新精神和创业能力
作为商业属性的校外教育与培训机构,必须具有创新创业的精神,寻找具有非学校性质的教育项目及活动,开创更好地服务于学生健康成长和全面成长的新领域,实现经济效益与社会效益的双丰收.
在当前学校教育的背景下,校外培训机构可以开展提高学生心理抗挫折能力培训,开展团队合作技能训练,开展提升领导力的培训,开展各种旨在培养学生个性与特长的培训,开展面向家长的孩子教育培训班,开设青少年生活技能培训等等.
随着人民群众物质生活的改善,对于教育及其文化的精神需求将持续增加,面向青少年儿童成长的个性化与多样化的教育与培训需求显然不是学校所能够全部完成的.教育作为一种消费,学校外势必有市场的存在.这些培训将有助于促进青少年的健康成长、个性发展与全面发展,一定能够受到社会欢迎.在活动顺利开展的同时,经济效益势必得到合理回报.
2.强烈的社会责任感
校外培训机构区别于一般性的商业机构或者社会机构,培训必然具有教育的属性；校外培训机构必须具有比一般商业机构更多的社会责任感和责任心,不能唯利是图；要将社会的教育责任作为机构发展的驱动因素之一,保持教育行业的育人性,坚持服务于促进个人健康成长的办学宗旨.
校外培训机构要尽可能保持带有公益特性的教育属性,尤其是面向广大中小学的培训活动,千万不能再在“应试”的轨道上自娱自乐,不能人为制造紧张的教育焦虑症.目前校外培训机构乱象的根源在于这些机构缺乏必要的社会责任心,将教育作为牟利的产业,远离了教育的初心.
3.不断提升机构的教育能力
校外培训已经成为了我国社会的一个行业,这是一个公认的事实.这个行业的发展需要政策支持,更需要机构自身的不断发展和壮大,需要自身良好的社会信誉和有效的办学成效.
关键是校外培训机构自身的发展能力,包括机构管理者和从业者对教育与培训的正确理解和共同信念,开发新的教育服务产品满足社会群众需求的能力,有效开展各种真正有助于学生全面发展或者个性发展的教育活动.
无论是学校还是校外培训机构,都需要朝向实现学生的“真正的学习”而努力,要“依据学习者和具体情境的需要,让具有生活价值的学习能够为学习者将来的生活做好准备”.[5]这理应成为当前校外培训机构发展的重要策略.
参考文献：
[1] UNESCO. Rethinking Education： Toward a global common good？ [R].Paris：UNESCO. 2015.
[2] World Bank Group. Learning to realize education’s promise [R].2018. www.worldbank.org.
[3] 萨莉,鲍尔,等. 教育与中产阶级：一种务实、细致而持久的社会学分析方法[M]. 长沙：湖南教育出版社,2008：20.
[4] 中室牧子. 学力积极经济学：被数据推翻的教育准则[M]. 魏铀原,译. 北京：中国人民大学出版社,2017：62.
[5] 戴维·珀金斯. 为未来而教,为未知而学[M]. 杨彦捷,译. 杭州：浙江人民出版社,2015：99-126.
On the Comprehensive Governance in Social Training Agencies
WANG Su-bin1,ZHU Yi-ming1,2
（1. Faculty of Education,East China Normal university,Shanghai,200062；
2. National institutes of Educational policy Research,East China Normal university,Shanghai,200062）
Abstract： There are a lot of issues from taking lessons after school organized by social training agencies for children. It is necessary to comprehensive governance by multi-sectors. The paper provides five points： to admit the serious results of the lessons after school, to create a scientific and reasoned social climate of education, to deepen the reform in schools to meet the needs of deferent individuals, to make a right administrative system for the industry of social training, and to focus on capacity building in the social training agencies.
Key words： social training agency；educational governance；schooling
（责任编辑：张国霖,张峻源）
（责任校对：张峻源,彭莎莎）
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参考文献：
1、 中小教育培训机构薪酬管理 张二红（天津农学院人文学院,天津 300384）摘 要近年来,我国教育培训机构发展迅猛,尤其中小教育培训机构占据了市场的大部分份额 但在发展的过程中,培训机构的人才流失比较严重 以LX教育培训机.
2、 培训机构财务管理工作 摘要为有效促进培训机构的可持续发展,维持资金稳定是其中的重要工作内容,而良好的财务管理是保证培训机构持续稳定经营的有效举措,唯有对资源成本进行有效控制,加强财务管理意识,提高财务管理工作质量,优化财务.
3、 向违规校外培训亮剑 近日,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局四部门联合印发关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知（下文简称通知）,对鱼龙混杂的校外培训机构“重拳出.
4、 加强课外培训机构治理不妨抓大废小 围绕着教育热点话题,教育部新闻办公室最近编写了2018 教育热点问题20 问 记者注意到,针对近期备受关注的校外培训机构治理,教育部正和其他部门联合开展专项治理行动,将建立黑白名单制度,同时斩断培训机.
5、 太原市小学生校外托管机构的监管问题 摘 要 随着我国经济社会的发展,许多年轻人选择在大城市工作 但是,他们下班的时间与小孩放学的时间不一致,小孩放学后的照顾成为一个社会问题,由此催生了托管机构的发展 小学生托管安全问题还没有被重视,我国.
6、 纠结的校外培训 近年来,整治校外培训乱象的呼声一直不断,各地主管部门对违规的校外培训机构采取了关停取缔、停止各种竞赛……措施 但是,校外培训依然禁而难止,一遇假期更会“春风吹又生” 这一现象颇.