论文滇西边境山区学前教育改革和的建议，该文是关于教育改革毕业论文范文跟学前教育和滇西和对策建议有关论文怎么撰写.
［摘 要］ 随着国家“滇西扶贫开发”框架的实施,“滇西扶贫开发及教育改革”成为国家层面上的政策.滇西边境山区扶贫攻坚的基础是教育,而学前教育更是在其中发挥着奠基的作用.本文在调查研究的基础上从学前教育功能的科学定位、幼儿园的合理规划与布局、学前教育优先扶持政策的实施、学前教育管理体制机制的改革完善、学前教育师资队伍的建设和学前教育多元发展模式的建构等六个方面提出了滇西边境山区学前教育改革和发展的对策建议.旨在通过学前教育改革及质量的提高为该区域经济社会发展提供高素质人力资源保障与智力支持.
［关键词］ 滇西边境山区；学前教育；优先扶持；师资队伍
［中图分类号］G619.21［文献标志码］A［文章编号］1002-1477（2018）10-0075-05
近年来,随着《滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划》《教育部定点联系滇西边境山区工作方案》《加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划》《关于当前发展学前教育的若干意见》和《关于加快发展民族教育的决定》等系列文件政策的颁布实施,“滇西扶贫开发及教育改革”成为国家层面上的政策.滇西边境山区扶贫攻坚的基础是教育,而学前教育更是在其中发挥着奠基的作用,其改革发展及质量提高的意义由此显现.在本文,我们以相关调查研究为依据,从以下七个方面提出了该区域学前教育改革和发展的对策建议.
一、滇西边境山区学前教育功能的科学定位
滇西边境山区学前教育的改革发展首先需要明确的问题就是其功能的科学定位.从总体来看,该区域的学前教育主要有以下三个方面功能：一是促进该区域幼儿个体身心的发展；二是促进该区域民族传统文化的传承；三是促进该区域经济社会的发展.该区域学前教育功能的科学定位就其实质而言就是要在综合发挥这三个方面功能的基础上突出优势与特色.
1.促进幼儿个体发展——该区域学前教育的基本功能
学前教育最直接、最重要和最基本的功能就是促进幼儿个体身心的全面发展与健康成长.该区域学前教育实现该项功能的关键在于做到以下两个方面.
（1） 关照该区域幼儿独特的生活环境与经验.有质量的学前教育一定是基于幼儿的.滇西边境山区的幼儿大都自幼生长于村落中,他们认识世界的经验和体验也大都源自村落与家庭,村落和家庭构成了他们所熟悉的生活世界,幼儿也正是在其中获取独特的经验并得以成长和发展.而这实际上也意味着该区域学前教育的质量不仅取决于对幼儿身心发展和学前教育一般特点及规律的遵循,而且还取决于对该区域幼儿独特生活环境、经验的把握,并实现其与主流文化的对接、意义建构和社会化进程的完成.
（2） 奠定该区域幼儿的社会流动和融入主流社会的基础.由于滇西边境山区的幼儿大都生活在闭塞和流动性较差的社会环境中,学前教育对幼儿发展的意义还在于为其今后的社会流动和融入主流社会奠定初步的基础与可能.正如有人指出的,“重新提出乡村教育独特性的时候,绝不意味着我们的乡村教育意在使乡村儿童局限于乡村生活,他们理当享有更广阔的生活世界.但我们对乡村教育的预设应在更基本的层面去关照其生活境遇之中生存方式的改善和生活幸福的实现,使他们可能享有进入更高等教育的机会.”［1］应该讲,该区域学前教育在其中的作用是不言而喻的.
2.促进民族传统文化的传承——该区域学前教育的特殊功能
滇西边境山区是我国少数民族集聚的地区,共有26个世居少数民族、15个云南独有少数民族、8个人口较少少数民族.在长期发展演化过程中,各民族积累了丰富的民族传统文化并使该区域成为我国多元文化最富集的地区之一.当前,在现代化和城市化浪潮的冲击下,所谓的社会主流文化正以前所未有的速度和深度渗透到各个族群的传统文化之中,少数民族传统文化被同质化的现象十分严重.这样,学前教育在该区域就肩负着民族传统文化保护、传承和发展的职责.充分挖掘民族优秀传统文化中的教育资源既有助于增进该区域学前教育的亲和性和贴近度,在客观上又有助于促进民族传统文化的延续与发展.
3.促进经济社会的发展——该区域学前教育的衍生功能
学前教育主要是通过以下两个方面来促进该区域经济社会的发展.
（1） 为该区域经济社会发展提供智力支持和人力资源保障.这是由学前教育的性质、职责和任务所决定的.学前教育是一个国家教育体系的起始阶段,是后续教育的基础,也是幼儿身心发展的奠基教育.通过有质量的学前教育可以为该区域经济社会发展提供高素质的人力资源保障与智力支持.
（2） 有效阻断该区域贫困的代际传递.滇西边境山区属于我国集中连片特困地区,贫困及其代际传递现象比较突出.而“政府提供幼儿教育,还能有效地帮助那些生活在文化和经济都很贫困的环境中的儿童,使他们从中摆脱出来,最终打破贫困—文盲—贫困的恶性循环.”［2］《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020)》也指出,“促进贫困地区儿童发展是切断贫困代际传递的根本途径,是全面建成小康社会的客观要求.”［3］另外,有质量的学前教育还能带来较高的经济回报.相关研究表明,“如果孩子们在入学前能接受一至两年的优质教育,这些儿童在40岁时投资的总体回报率高达 1∶17.7.”［4］
总之,所谓该区域学前教育功能的科学定位就是要在其基本功能、特殊功能及衍生功能之间形成良性互动关系的基础上彰显其优势与特色.
二、滇西边境山区幼儿园的合理规划与布局
在滇西边境山区,由于受经济发展水平、人口分布、民族结构和地理状况等的影响,现有的幼儿园规划与布局还不尽科学和合理,由此构成了该区域学前教育改革和发展中的一个重要内容.
1.影响幼儿园规划与布局的因素
概括起来,影响该区域幼儿园规划与布局的因素主要有以下几个方面.
（1） 该区域的地理状况.滇西边境地区主要以山地和高原为主,山高谷深可谓是该区域典型的地理地貌特征.因此,在制定幼儿园规划与布局时就应该将幼儿入园时的交通不便和因道路交通无人监管而对其安全造成的威胁等因素考虑在内.地理地貌无疑是影响该区域幼儿园规划与布局的一个重要因素.
（2） 该区域的适龄幼儿数量.适龄幼儿数量、规模及流动状况等是制定特定区域幼儿园规划与布局的一个重要依据.在滇西边境山区,坝区和山区人口的分布很不平衡：坝区的人口比较密集,适龄幼儿较多；山区的人口比较疏散、适龄幼儿较少.因此,在制定幼儿园规划与布局时就得考虑该区域坝区和山区适龄幼儿的数量及分布上的差异性.
（3） 该区域村落的交通条件.滇西边境山区主要以自然村落为主.从理论上讲,如果村落的交通条件较好,就可以采用“集中办园”的方式；反之,则适于采用“分散办园”的方式.事实上,由于受经济发展水平和地理地貌状况的制约,该区域绝大多数村落的交通条件都比较差,在制定幼儿园规划与布局时也要考虑这一因素.
2.把幼儿园的规划与布局纳入到新农村建设之中
尽管滇西边境山区社会主义新农村建设的内容和要求是多方面的,但其中很重要的一个方面就是要反映广大人民群众接受学前教育的现实需求.在这方面,山东省的做法就具有可借鉴性.该省“要求各县政府将农村学前教育发展纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划,并将总体规划目标分解到乡镇,乡镇要从全面建设小康社会和社会主义新农村的目标出发,结合农村社会经济发展和城镇化建设的实际,统筹规划辖区内的学前教育.”［5］借鉴山东的经验并根据该区域的实际,有必要将该区域幼儿园规划布局具体纳入到村落的整体发展规划之中,并以“就近入园”为基本原则实行科学规划和合理布局,从而最大限度地实现该区域学前教育资源的整合与优化配置.
3.幼儿园服务半径的具体建议
幼儿园服务半径的科学确定也是滇西边境山区幼儿园规划与布局中的一个重点问题.如有人就建议：“合理布局基本以儿童的安全距离为出发点,如一般农村地区以500米为服务半径,偏远农村地区可以适当放宽至1 000米,这能在满足儿童学前教育需要的同时,较大程度地保障农村儿童的安全.”［6］由于该区域坝区村落的半径大多在2~3公里以内,而山区村落的半径则在3~10公里左右.因此我们建议将该区域幼儿园服务半径的上限值确定为5 公里左右,其中坝区幼儿园的服务半径以1.5~2公里为宜,山区幼儿园的服务半径以3~4公里为宜.以此满足幼儿就近入学的需要并保证幼儿园基本的办学规模及效益.
4.实行灵活多样的幼儿园规划与布局政策
过去一段时间,在滇西边境山区农村中小学布局的调整过程中,一些地方政府盲目追求办学的“规模效应”,在短期内撤并了大量中小学校,加重了“上学远”和“失学”等问题,教训十分深刻.因此,在制定该区域幼儿园规划与布局时一定要注意避免这一问题,而实行灵活多样的幼儿园规划与布局政策可谓是解决这一问题的有效途径.
三、滇西边境山区学前教育“优先扶持政策”的实施
针对滇西边境山区学前教育的现状及特点,实施“优先扶持政策”对促进该区域学前教育的改革和发展具有特殊的意义和价值.
1.颁布实施学前教育“优先扶持政策”
20世纪中叶以来,国际社会相继颁布了《儿童权利宣言》《儿童权利公约》等一系列开发儿童潜力和保障儿童权利的法律政策文件,儿童受教育的权利和质量得到进一步重视,学前教育逐渐成为任何教育政策和文化政策的先决条件和教育策略的主要目标之一.”［7］基于滇西边境山区经济社会发展滞后、学前教育质量薄弱的现状并借鉴国际经验,以教育立法的形式制定该区域学前教育的“优先扶持政策”就显得十分重要和必要.美国的《儿童保育与发展固定拨款法》《不让一个儿童落后》,英国的《2006年儿童保育法》《每个儿童都重要》和印度的《国家儿童行动计划》等为我们制定该区域学前教育的“优先扶持政策”提供了有益的经验.
2.设立学前教育扶持的专项项目
设置专项扶持项目是世界各国促进边远落后和少数民族地区学前教育改革和发展的通行方式.美国的《提前开端项目》、英国的《确保开端项目》和印度的《儿童综合发展服务项目》等就属于此种类型.为此,建议在滇西边境山区设立学前教育专项扶持项目并完善扶持项目体系,设立学前教育发展专项、幼儿教师专项、学前教育改革专项等,以此推进该区域学前教育的改革发展及质量提高.
3.制定学前教育的差异化扶持政策
在2015 年召开的全国教育工作会议上提出：“依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度.”这对该区域学前教育的改革发展就具有很强的现实指导意义.由于该区域幼教机构层次多样、类型复杂、属性多元、差异显著,就有必要对这些幼教机构在生均财政拨款、土地、人事编制和社会捐助等方面实行差异化的扶持政策.具体建议如下：对该区域的民办园,扶持的主体为地方政府,扶持的方式是让获得等级认定的民办园享受政府财政补贴及部分减免税收等；对该区域的支教幼儿园,扶持的主体为财政部门,扶持的方式是鼓励第三方项目支持、慈善机构捐助,以及提供教师的工资和相关设施设备等；对该区域的各类学前教学点,扶持的主体为地方政府,扶持的方式为享受地方财政补贴、慈善机构捐助和提供学习材料、玩教具和师资等.同时,还要根据该区域各类幼儿园所处的地域、环境和条件等具体细化差异化的扶持政策.
四、滇西边境山区学前教育管理体制机制的改革完善
推进滇西边境山区学前教育的改革发展在客观上要求加强和完善管理的体制机制.针对该区域学前教育管理中存在的问题,我们提出以下对策建议.
1.构建“县—乡—村”学前教育管理体制
我国义务教育实行“政府主导、地方负责”的分级管理体制,农村学前教育则实行“县为主体,乡镇负责”的管理体制.当前,滇西边境山区学前教育管理中存在的一个突出问题是缺位现象比较突出.这固然与该区域地域广阔、民情复杂和居住分散等因素有关,但更主要的还是在于学前教育管理层级的不健全.鉴于该区域村委会与村落、村落与幼儿园之间的天然联系,建议将“村”一级管理机构纳入到学前教育的管理部门之中并建立“县—乡—村”管理体制.这对进一步落实该区域学前教育管理职责和提高管理效率具有重要的作用.
2.明确“县—乡—村”在学前教育管理中的具体职责
在该区域实行县—乡—村管理体制的重点是要明晰和细化他们各自的管理职责.具体来讲,“县”的主要职责就是制定县域内学前教育改革发展的整体目标与规划.“乡镇”的主要职责如下：一是如实上报本乡镇学前教育的相关信息；二是负责落实本县学前教育改革发展的相关政策；三是由乡镇中心校牵头,实行“分村设园”和“问责制”；四是协调解决幼儿园的用地和用水等事宜.“村”的主要职责如下：一是赋予村主任学前教育的监管职责；二是负责本村幼儿园的收费、安全及政策宣讲；三是在一些偏远山村组织村民以“自愿”或“轮流”的方式设立学前教育的教学点并开展多种形式的教育活动.
3.建立学前教育信息管理系统
当前该区域学前教育管理中的另一个突出问题是由于信息的散乱和不对称所带来的监管困难.因此,就有必要建立学前教育信息管理系统并实行动态管理.具体要求就是在学前教育管理中引入现代信息技术并依据《幼儿园工作规程(征求意见稿)》,从幼儿入园和编班、卫生安全、保健工作、工作人员和经费管理等几个方面建立相应的电子信息库并开展信息化管理.
五、滇西边境山区学前教育师资队伍的建设
教师问题是阻碍滇西边境山区学前教育改革发展的最大短板.为此,提出以下对策建议.
1.构建幼儿教师“本土化”培养机制
主要是以定向培养或委托培养来构建该区域幼儿教师的“本土化”培养机制：一是加强与相关高校和培训机构的联系,通过签署订单式联合培养协议为该区域定向培养高层次、专业化的幼儿教师；二是强调幼儿教师培养中的本土意识与情感.即不仅要让定向培养的学生掌握学前教育的新理念、基础理论和基本技能,还要培育他们热爱家乡和献身边疆民族地区幼儿教育事业的意识与情感,培养“下得去、留得住、干得好”的幼儿教师.
2.加强幼儿教师的职后培训
主要是以资助项目的形式加强该区域幼儿教师的职后培训.四川省甘孜州在这方面就进行了有益的探索.该州实行“9+3免费教育培训计划”.通过培训的学生毕业后返回到民族地区工作,极大地促进了民族地区的幼儿教育事业发展［8］,其做法就很有启发.另外,还可依托《乡村教师支持计划(2015—202年)》,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导和校本研修等方式来提高幼儿教师培训的针对性和实效性.
3.制定幼儿教师的补偿和激励政策
该区域幼儿教师的工作环境艰苦,待遇也较低,制定相关补偿和激励政策也非常重要.
（1） 把幼儿教师的工资和福利待遇纳入政府公共财政预算.该区域幼儿教师“引不进,留不住”的一个重要原因就是工作环境比较艰苦、工资和相关福利待遇也难以得到保障.在这方面,一些国家的做法就是把幼儿教师的工资和福利待遇等纳入到政府的财政预算.如美国、法国、泰国、韩国和埃及等国家就是把基础教育教师的工资全额纳入政府的财政预算,而德国和印度教师的工资则主要由联邦政府或州财政全额负担等.这些做法对保障该区域幼儿教师的工资及福利待遇等也具有可借鉴性.
（2） 制定幼儿教师补偿和激励政策的具体构想.在国务院印发的《乡村教师支持计划 (2015—2020年)》中就明确提出：“拓宽乡村教师来源,鼓励有志青年投身乡村教育事业,畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道,逐步形成‘越往基层、越是艰苦,地位待遇越高’的激励机制.”在该区域,为了吸引优秀人才长期从事学前教育,就应该制定特殊的补偿和激励政策,具体构想是将幼儿教师的工资及福利与其服务区域的艰苦程度和从教年限挂钩,实行“基本工资+地区津贴+补助津贴”的薪酬构成方式.基本工资是指与当地教师行业的平均工资大致持平的工资标准；“地区津贴”是指根据工作地域和环境的艰苦程度,给予一定的补贴.坝区的地区津贴可以参考当地中小学教师的标准并在地方财政允许的条件下适当上调,山区的地区津贴则在此基础上有一定上浮；“补助津贴”是指将幼儿教师的待遇等级与其服务年限挂钩,大致可以划分为三个等级：一级补助津贴的服务年限在15 年以上,二级补助津贴的服务年限在5~10 年,补助津贴的服务年限在 5 年以下.
4.搭建幼儿教师专业发展的信息资源共享平台
信息技术在该区域幼儿教师专业发展中具有独特的作用：一是信息技术可以使幼儿教师享受优质的培训资源；二是信息技术可以扩大幼儿教师接受优质培训的比例；三是信息技术可以有效地开发本土性教育培训资源并增强培训内容的适恰性.信息技术的广泛运用将有效地改变该区域幼儿教师的保教理念、学习方式、工作方式和生活方式,堪称是促进边疆民族地区幼儿教师专业成长的一条捷径.
六、滇西边境山区学前教育多元发展模式的建构
多元性、差异性和不均衡性是滇西边境山区经济社会及教育发展的显著特点,这也要求在该区域建立多元化的学前教育发展模式.
1.在坝区和山区实行差异化的办园形式
随着滇西边境山区适龄幼儿数量的减少,幼儿园规模小、办园效益低、低水平重复建设和幼儿园生存难等问题开始呈现出来,而在该区域实行山区村落“分散办园”和坝区村落“集中办园”是解决这些问题的有效方式.
（1） 在坝区村落中实行“一村一园”或“多村一园”.该区域坝区的交通条件相对较好,可以实行“一村一园”或“多村一园”的办园形式.“一村一园”主要是指适龄幼儿在80人以上的坝区村落可以单独举办一所幼儿园并保证有一所国家财政资助的公办幼儿园；“多村一园”则主要适用于该区域坝区中村与村之间距离较近且每个村落适龄幼儿较少的地区,在这些地区可以实行几个村落间的联合办园并形成“多村一园”的办园格局.
（2） 在山区村落中实行“一村多园”.该区域山区的环境相对闭塞,交通条件较差,采取“一村多园”则是比较适宜的方式.“一村多园”主要是指在该区域人口较分散且适龄幼儿较少的山区村落,可以在一个行政村下设多个幼儿园；而在幼儿更少的山区村落,则可以以非正规幼儿教育形式为主并确保每个自然村中至少有一个学前教育的教学点等.
2.探索多样化的学前教育模式
（1） 开办多样化的学前教育机构.《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》中提出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园.”这实际上就要求各地要结合自身特点举办多样化的幼教机构.同时,国外的相关做法也颇有借鉴作用.如德国的学前教育机构主要有传统幼儿园、幼儿俱乐部或游戏所、根据教育家命名的幼儿园、学校附设的幼儿园和学前班、特殊幼儿园、托儿所、“森林幼儿园”等［9］.多种形式的幼教机构满足了社会对学前教育的多元化需求.滇西边境山区的差异性、多元化和不均衡性也提出了建立多种形式和类型学前教育机构的客观需求.
（2） 正规学前教育与非正规学前教育的相互补充.基于滇西边境山区村落的类型复杂多样、居住分散、地理位置和经济状况的差异也较大等现实,促进学前教育改革发展的一条重要策略就是鼓励社会各界积极投资学前教育,大力发展各种类型的非正规学前教育,以此弥补正规学前教育供给上的不足,如建立流动学校、幼儿教育之家和儿童活动中心等.
我们从以上六个方面提出了滇西边境山区学前教育改革发展的对策建议,目的在于通过学前教育的改革发展来具体落实国家的相关政策并促进学前教育质量的提高.
汇总:上文是一篇适合不知如何写学前教育和滇西和对策建议方面的教育改革专业大学硕士和本科毕业论文以及关于教育改革论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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