论文我国特岗教师计划实施十年后的回顾、反思和展望，本文是特岗教师有关论文范文素材与展望和反思和十年后方面论文参考文献范文.
刘佳
（华东师范大学,上海200062）
摘 要：“特岗教师计划”的实施补充了我国乡村教师数量的不足,有效缓解了乡村教师学科结构性短缺的问题,提高了乡村教师队伍的质量,实现了乡村教师补充与管理机制创新.与此同时,也面临着政策设计不利于紧缺学科教师补充与稳定,教师留任率高但之后流失率高,教师教学效能感低等方面的现实困境.实施差异化补贴政策、扩大本土生源比例、建立特岗教师“老带新制度”等是未来“特岗教师计划”政策创新的具体路径.
关键词：特岗教师计划；教育政策；师资管理
中图分类号：G451.2 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2017）02-0079-06
解决乡村教师队伍建设面临的问题,开源是首要.为此,国家先后实施了“三支一扶计划”“特岗教师计划”“免费师范生政策”等一些列措施,其中尤其是“特岗教师计划”下的特岗教师被称为乡村教师换血的一代,为乡村教师队伍的补充与改善作出了巨大贡献.自2006 年出台实施迄今,“特岗教师计划”在我国已经完整地实施了10 年.在此期间,我国大学生的就业情况、农村教师队伍的供应情况、师范教育的发展情况等诸多方面发生了一系列新变化,相关政策陆续出台.为了增强教育政策设计的时效性和科学性,有必要对“特岗教师计划”实施的十年进行回顾,通过总结其成效与问题,再结合当前我国相关就业与教育现状的变化,展望其未来进行政策创新的具体路径.
一、“特岗教师计划”出台的主要政策背景与政策调整
（一）主要政策背景
1. 巩固“两基”成果的需求
2000 年我国在全国范围内实现了“两基”目标,2002 年底我国“ 两基”人口在全国的覆盖率达到91%.但是西部地区的“两基”人口覆盖率却仅为77% ,有410 个县级行政单位仍未实现“ 两基”目标.［1］巩固我国义务教育的成果必须实现西部地区的“两基”攻坚目标.这既需要加强对西部“两基”攻坚地区硬件设施的投入更需要加强其师资队伍的建设力度.然而受经济社会发展落后、地方财政困难、教育基础薄弱、教育投入严重不足等因素影响,这些地区难以自我实现“两基”攻坚的投入与建设.因而需要国家予以各方面的支持,尤其是加强教师队伍建设,进而巩固全国“两基”建设的成果.
2. 乡村地区师资薄弱的召唤
教师是学校的第一资源,也是实现教育公平和教育均衡发展的首要资源.然而受到城乡二元结构等因素影响,我国乡村地区的教师队伍建设面临着诸多困难：一是教师队伍补充不足,供给与需求失衡,师范生“下不去”,去农村学校从教的意愿不强；二是存在诸多结构性失衡问题,如整体学历偏低、“老龄化”突出、高级职称教师偏少等；三是教师流失问题严重,一方面新招聘的教师“留不住”,另一方面原有的优秀教师“留不住”.
3. 缓解大学生就业难的需要
大学扩招以来我国高校毕业生人数不断增长,2004 年为280 万,2005 年为338 万,2006 年为413万.虽然我国经济不断增长,社会就业岗位持续增加,但仍难以充分满足大学生就业的需求.此外,加上大学生结构性失业问题的存在,大学毕业生的就业压力日趋凸显.现实中,一方面大学毕业生在就业心态上偏向于选择环境相对优越的城市地区,但城市地区就业岗位竞争激烈,难以完全满足需要；另一方面农村地区还处于相对空白的领域,就业市场急待开发.大学生就业难与农村地区就业市场的开发,都需要政府通过宏观引导促进大学生去农村地区就业,进而缓解大学生就业难的困境.
（二）政策调整
受政策环境变化与新形势需要的影响,自2006年以来,“特岗教师计划”进行了一系列的政策调整.
1. 政策实施范围逐步扩大
2006 年“特岗教师计划”出台时,其政策实施范围以国家西部地区“两基”攻坚县为主,包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州,适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县.2009 年,教育部等四部门出台文件,继续推进实施“特岗教师计划”,政策实施范围由西部扩大到中部,由“两基”攻坚县扩大到国家扶贫开发工作重点县.2012 年,“特岗教师计划”的政策实施范围再次扩大到《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》所确定的11 个集中连片特殊困难地区和四省藏区县、中西部地区国家扶贫开发工作重点县、西部地区原“两基”攻坚县、纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州以及西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县.2015 年,“特岗教师计划”的政策实施范围又进一步扩大到中西部老少边穷岛等贫困地区.
2. 发放的工资补贴标准不断提高
2006 年“特岗教师计划”规定所需资金由和地方财政共同承担,以财政为主；财政设立专项资金,用于特设岗位教师的工资性支出,按照人均每年1.5 万元的标准,与地方财政据实结算,其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和补助水平综合确定.2007 年,将特岗教师的工资补贴标准提高到每年18960元；2009 年提高又到每年20540 元；2012 年,西部地区提高到每年2.7 万元,中部地区提高到每年2.4 万元；2014 年,西部地区提高到每年3.1 万元,中部地区提高到每年2.8 万元.
3. 岗位安排由侧重初中向优先满足村小、教学点转变
2006 年“特岗教师计划”明确规定：特岗教师岗位原则上安排在县以下农村初中,适当兼顾乡镇中心学校,之后的几年一直延续该规定.2012 年的“特岗教师计划”指出：加强初中与小学教师队伍补充协调发展,这一要求改变了以往特岗教师原则性安排在初中的规定.2013 年的“特岗教师计划”又进一步指出：要努力提高村小、教学点特岗教师招聘比例,推进偏远农村乡村学校教育质量的提高.2014 年“特岗教师计划”则提出：优先满足村小和教学点的教师补充需求,进一步提高村小和教学点的特岗教师招聘比例,将做好村小、教学点的教师招聘工作作为工作重点.2015 年“特岗教师计划”规定：县城学校不再补充新的特岗教师.2016 年“特岗教师计划”提出：特岗教师优先满足连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县村小和教学点的教师补充需求.从规定变化看,“特岗教师计划”的岗位安排逐步实现了从侧重初中向满足村小及教学点的转变.
二、特岗教师计划实施十年后的具体成效与现实困境
“特岗教师计划”实施十年取得了一定的成效,但同样也面临诸多的现实困境.对“特岗教师计划”的实施效果进行政策评估就是对其在达成目标效果及程度方面进行的全面评价与衡量,从而确定其是否发挥了政策作用,以及在多大程度上发挥了作用,并进一步了解政策措施与政策影响之间的因果关系,为政策的调整、改进与优化提供基本依据.
（一）十年来的具体成效
1. 补充了乡村学校教师数量的不足
受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响,我国乡村教师队伍长期面临着职业吸引力不强、补充渠道不畅的问题.为了维持正常的教学秩序,许多乡村学校不得不聘用临时的代课教师来补充师资队伍.大量代课教师的存在是我国乡村学校教师供应不足的一个重要表征.
“特岗教师计划”规定特岗教师的就业目的地是乡村学校,尤其是落后地区的乡村学校,其实施补充了乡村学校教师数量的不足,缓解了我国乡村学校的“代课教师”问题.2006 至2015 年“特岗教师计划”共为乡村学校补充了50.2 万名特岗教师,2016年又招聘7 万名,合计57.2 万名.我国代课教师集中于村小和教学点,自2012 年特岗教师的分配比例逐渐向小学倾斜,并且优先满足连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县村小和教学点的补充需求以来,特岗教师对代课教师替代性作用越来越大.根据全国教育统计年鉴的数据,自2006 到2014 年我国乡村小学的代课教师数量已经从25.4 万下降到7.8 万.相关研究也表明,随着全国代课教师的逐步清退,特岗教师在中小学教师队伍中的比例越来越高,成为替换代课教师的重要途径.［2］
三年服务期满后约90%的特岗教师转为正式在编教师,“特岗教师计划”不仅补充了农村学校教师数量的不足,更是对农村教师队伍的长远优化产生着积极影响.
2. 有效缓解了乡村学校教师学科结构性短缺问题
乡村教师的短缺,不仅表现为教师总量的短缺,更表现为在不同学科上的教师结构性短缺.根据国家教育统计年鉴的数据,小学阶段英语学科的教师较为短缺；初中阶段的物理、生物、化学、信息技术等学科教师较为缺乏；而音乐、体育、美术学科教师短缺则是乡村学校的普遍现象.2006 年,“特岗教师计划”出台时就明确指出：特设教师的安排应注意结合当地实际需求,按照学科结构,科学搭配,从而逐步解决乡村学校师资结构不合理的问题.
为此,“特岗教师计划”的岗位设置优先加强了体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充.有关调查结果表明,特岗教师的分配重视学科均衡：语文学科占14.8%,外语学科占11.1%,理科（物理、化学、生物）占14.8%,文科（历史、地理、政治）占11.3%,音、体、美和信息技术学科占13.1%,其他学科占10.2%.［3］足见“特岗教师计划”在缓解乡村学校教师学科结构性短缺方面的重要作用.
3. 提高了乡村地区教师队伍的质量
“哥哥姐姐教高中,叔叔阿姨教初中,爷爷奶奶教小学”“正规师范学生留城市、乡村学校聘请临时工”曾是我国基础教育长期以来的现实状况.虽然在国家加强“两基”建设与重视义务教育均衡发展以来这些现状得到了改善,但是我国乡村地区教师队伍落后,年龄老化、质量不高的现状依旧存在.我国乡村地区存在着大量的代课教师与“民转正”教师.老龄化、第一学历低下、缺少正规的师范教育是这些教师群体的重要特征.“特岗教师计划”的招聘政策规定：招聘对象以本科毕业生为主,可招少量应届师范类专业专科毕业生.该规定从学历层面确保了特岗教师的招聘质量,而且得到了较好地执行.2014 年招聘到岗的67372 名特岗教师中,具有本科及以上学历52629 人,占78.12%,较2013 年提高4 个多百分点.［4］“特岗教师计划”的持续实施让大量第一学历为本科的年轻教师补充到农村乡村学校,极大地提高了乡村地区教师队伍的整体质量.
4. 实现了乡村学校教师补充与管理机制创新
一方面,“特岗教师计划”实现了乡村学校教师补充机制的创新.建国以来的很长时间,我国实行的均是定向的师范生就业制度,由于工作包分配、免费、有补贴等原因,考入师范院校的多为优秀的初中或高中毕业生,经过严格的师范教育之后再分配到各地从教.然而自1996 年之后,随着“双向选择、自主择业”的高校毕业生就业制度推行,我国师范生就业市场走向市场化,定向从教被打破.与此同时,以往师范生享受的免费加助学金的资助优待也逐步被取消.这两方面的原因一方面导致了我国师范专业报考人数与质量的下降,另一方面导致师范毕业生的从教意愿与质量降低.2006 年,“特岗教师计划”的实施将乡村教师生源扩展到其他全日制普通高校,扩大了乡村教师的补充范围,有利于在大学生就业难的现实背景下招聘一批有潜质的优质非师范毕业生,提高师资质量.
另一方面,“特岗教师计划”实现了乡村教师管理机制的创新.通过合同管理的方式,规定特岗教师方与政府方的权责利,并以3 年作为一个合同期.3 年期满,对考核合格、自愿继续留在当地任教的特岗教师,由当地教育、财政、人事和机构编制部门做好有关接转工作,对重新择业的为其提供帮助.这种合同式的管理机制,既保障了特岗教师的权利与自由,也实现了对特岗教师的规范管理,确保特岗教师安心履行义务,实现筛选适合的乡村中小学教师.
（二）面临的现实困境
1. 统一的政策待遇不利于紧缺学科教师补充与稳定
2006 年“特岗教师计划”出台,政策目的之一就是解决乡村教师结构不合理的问题.对于参加“特岗教师计划”的特岗教师,政府提供的政策待遇是：发给工资性补贴,享受当地公办学校教师同等对待,符合相应条件要求的特设岗位教师,可按规定推荐免试攻读教育硕士等.自“特岗教师计划”实施以来,我国乡村学校教师学科结构性短缺问题得到了有效缓解,但是该政策仍难以有效保障紧缺学科教师的补充.虽然乡村紧缺学科教师的补充受多方面原因的影响,但就“特岗教师计划”而言,其本身的政策设计就不利于紧缺学科教师补充与稳定.音乐、体育、美术等学科接受高等教育的成本大,学生毕业面对市场,经济收益也相对较高.基于经济学成本与收益的考虑,这些学科的学生一般不愿意毕业后去从教,更不愿意去难以获得额外收入的乡村地区从教.
“特岗教师计划”虽然优先招聘音体美等紧缺学科教师,但是对所有参加特岗计划的学生均实行相同的政策标准,享受相同的政策待遇,仅西部地区工资补贴标准每年多3000 元.这种非差异化的政策设计难以对紧缺学科的学生形成足够的吸引力,对比其他学科还易滋生“不公平”感.因而他们往往不愿从教于乡村地区,即使从教之后的流失率也较高.
2. 特岗教师留任率高但之后的流失问题严重
特岗教师3 年聘期结束后,可以自主选择是否重新择业.但“特岗教师计划”鼓励特岗教师在3 年聘期结束后,继续扎根基层从事乡村教育事业,其政策目的是希望通过特岗教师的留任来提高乡村教师队伍的整体素质.就当前的现实情况而言,3年聘期结束后我国特岗教师的留任率极高,大多数特岗教师选择了留在从教学校继续任教.据《中国教育报》2015 年的统计,2009 年以来我国90%以上的“特岗教师”在3 年服务期满后留任并转为当地在编教师.［5］相关调查研究也表明：特岗教师三年服务期满留任比率连续三年均达到87%以上.［6］
然而虽然3 年聘期结束后特岗教师的留任率极高,但是留任后的特岗教师却存在严重的流失问题.有关调查结果就显示特岗教师对工作和生活条件的满意度低,虽然大部分特岗教师在服务期满后表示会留任,但是他们中有相当一部分人在关注各种招聘考试,流失意向强.［7］笔者对S 县特岗教师招聘、在岗、流失情况进行的统计也显示自2012 年S县首批特岗教师聘期结束后,特岗教师的流失率与累积流失率逐年上升.
3. 特岗教师存在“乡村教育”不适应,教学效能感低
相较于城市,乡村在人文、经济、社会环境等诸多方面有着自身的“特殊性”.这就要求从教于乡村的特岗教师除了应具备一般城镇教师所具备的专业理念、师德、专业知识、专业能力外,还应当具有适应农村教育的特殊品质与能力,如：适应于班额小,能够熟悉多门学科,“一专多能”；掌握关于乡土文化的知识、乡村生活的常识、乡村的风俗人情,具备开发乡土校本课程的能力；管理“留守儿童”与乡村家长有效沟通的能力等.但是目前特岗教师在入职前缺少这方面的有效指导与培训.在笔者对S 县的调查中,特岗教师普遍表示自己对乡村教育存在不同程度的不适应,尤其是对于非师范生专业的特岗教师,面对乡村教育教学中的问题时,更是感到茫然无措.
对于刚毕业的特岗教师而言,应对复杂多变的课堂教学环境是一个相当严峻的考验,能否较好地适应直接关系到其专业发展以及对职业的态度.特岗教师对乡村教育的不适应影响着他们对于自身专业发展的信心与职业信心.由于乡村地区学生的学习基础与家长对教育的重视程度普遍落后于城市地区,特岗教师原本就需要花费更多时间和精力来帮助学生提高学业成绩,加上家长的配合程度有限,往往让特岗教师感到“身心疲惫”.研究发现：“特岗教师工作中最大的困难是学生素质不高和自身的教学经验不足.相比于提高学生学习成绩给特岗教师带来的欣慰,乡村学生家长对教育的不重视正在降低着教师的教学效能感.大量农民外出务工,其子女成为留守儿童,缺少家庭教育；留在乡村的农民也普遍不重视教育,更不懂得如何开展家庭教育,而是一味地依赖学校或埋怨教师；有些家长甚至为自己子女“护短”,辱骂教师.［8］
三、特岗教师计划的未来发展方向
客观事物会不断变化,人们对客观事物的认识也会不断深化,作为主观范畴的公共政策在其运行过程中必然会与已经发生变化的客观实际出现差距或矛盾.因此,这就要求公共政策主体必须根据现实需要,对现行政策不断地改革与创新,以增强政策的生命力,从而达到满足公众利益诉求的目的.“特岗教师计划”的未来发展既需要解决自身面临的现实困境,又需要具有前瞻性,适应当前相关就业与教育现状的变化进行政策创新,以最大限度地扩大政策收益.
（一）针对不同学科、学历等,实施差异化的补贴政策
“特岗教师计划”自身政策设计的不合理性,影响了紧缺教师的补充与未来稳定.所以“特岗教师计划”需要进行政策调整,在政策待遇上体现差异性.为了吸引学生去紧缺学科、经济落后地区从教,各国往往会针对地区远近以及学科教师紧缺程度,给予差异额化的资助待遇,如英国的“PGCE”项目和美国的“TEACH Grant”项目.学生从教地区越偏远获得的资助待遇越高,从教学科越紧缺获得的资助待遇也越高.因而针对不同学科的紧缺情况,“特岗教师计划”应该出台差异化的工资补贴标准,增加对紧缺学科学生的吸引力.国家和各地可以每年根据已有教师供给数据,计算出各学科的紧缺标准值,然后在招聘特岗教师时出台差异化的工资补贴标准,该标准每年动态调整.此外,为了鼓励更高学历、优秀的学生去农村乡村地区从教,针对高学历的学生以及学业水平高的学生同样应该给予更多的政策优待.
（二）扩大本土生源比例,选拔中重视对报考者服务乡村教育意愿的考查
除了受经济待遇、社会地位、个人发展等因素影响外,乡土情感也是影响特岗教师是否愿意长期待在从教学校的重要原因.2015 年《乡村教师支持计划》的出台对乡村教师的经济待遇、社会地位、个人发展等问题制定了针对性的措施,就政策预期而言能降低这些因素对特岗教师长期从教意愿的影响.所以“特岗教师计划”需要着重关注教师的乡土情感问题.具体而言,“特岗教师计划”首先需要在招聘特岗教师的过程中,进一步扩大本土生源比例,可以给予本土生源一定分值的考试加分,从而吸引他们的报考.其次,在选拔时需要重视对报考者服务乡村教育意愿的考察.选拔时在对应聘者专业水平进行测试的基础上,需要对其个人意愿进行深入的调查和了解,尤其是对应聘者的公益心和服务农村乡村的意识进行初步判断和衡量,同时还应告知应聘者其将来工作环境的艰苦性和工作任务的艰巨性,使其对未来的工作和生活条件有大致的预期,以作为其最终抉择的参考.［9］
（三）强化职前培训与指导的“乡村特色”,建立特岗教师“老带新制度”
当前特岗教师存在“乡村教育”不适应,教学效能感低的问题,其重要原因之一是特岗教师入职前缺少足够的农村教育经验与能力的准备.现有的特岗教师职前培训与指导,主要重视教师的师德教育与教学培训工作,具有通用性和常规性的特点,对乡村教育的特殊性关注不足.尤其是如何管理“留守儿童”,如何与乡村家长沟通交流等直接影响到特岗教师教学效果与教学效能感的能力,未能得到充分的培训与指导.许多特岗教师入职后发现教学的开展比自己预想的还要艰难,而自己又缺少相关能力与心理的准备,在学校还处于“孤立无援”的状态,因而容易产生挫败感.通过社交工具与其他特岗教师抱团“抱怨”后,这种灰心与厌烦心态又会进一步强化.所以现有的特岗教师职前培训与指导需要进行改变,强化其“乡村特色”.
我国的特岗教师培训与指导可以探索实施特岗教师“老带新制度”.一方面该制度能有效发挥经验指导的作用,让特岗教师更快更好地适应特岗工作；另一方面,老带新,互带的特岗教师之间能建立起亲密的情感,这既能增强特岗教师们的群体归属感,又能增进彼此间的学习与交流,促进共同成长,从而提升乡村教育质量.
（四）探索与师范生免费教育政策整合
自2007 年我国在部属师范大学试行师范生免费教育以来,各地也开始积极地在本地推行师范生免费教育.师范生免费免费教育政策实行10 年,加之大学生就业难的现实背景,我国的教师供应情况已经发生了重大改变.当前“教师招考热”作为一种新的社会现象开始在各地频频出现,相关新闻报道层出不穷.［10］乡村地区的教师供应也相应得到了极大改善.以山东省为例,2016 年开始实行师范生免费教育,规定免费师范毕业生就业一般安排到学科教师紧缺的乡村学校.当年其平均报考录取就达到了7：1,其中山东师范大学文科的报考录取比高达18：1,［11］而青岛村小全科师资的报录取比达到13：1,“火热”程度可见一斑.由此可以预测未来各地的免费师范生将有力地补给各地的乡村教师需求.免费师范生通过定向、有针对性的教师教育培养,其未来毕业相较于普招的特岗教师在适应乡村教师岗位能力上具有优势.随着国家对乡村教师队伍建设的愈发重视,以及在大学生（包括师范生）就业竞争日趋激烈的背景下,未来我国乡村教师岗位的竞聘压力也会越来越大.所以“特岗教师计划”如何顺应这些变化趋势将直接关系到其未来的政策效益.在当前大学生就业难、乡村教师招聘情况改善以及免费师范教育迅速发展的大背景下,我国到了需要探索如何整合“特岗教师计划”与师范生免费教育政策的时候.方向如此,具体路径如何,这需要政府与学界携手探究.
参考文献：
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［5］柴葳. 大山深处的青春之歌——写在“特岗计划”实施十年之际［N］. 中国教育报,2015-09-11（01）.
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［7］李跃雪. 特岗教师视角下特岗计划实施效果的调查研究［D］. 长春：东北师范大学,2013：54.
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［9］孙颖,陶玉婷. 特岗计划的现实困境与思路［J］. 中国教育学刊,2012,（7）：16.
［10］刘佳,方兴. 定向就业师范生面临问题与有关政策探讨［J］. 高校教育管理,2016,（2）：76-77.
［11］周国芳. 今年山东免费师范生报考火了！山师曲师最低分超一本［N］. 齐鲁晚报,2016-07-15（A02）.
（责任编辑：李作章；责任校对：于翔）
上文总结，此文为关于对不知道怎么写展望和反思和十年后论文范文课题研究的大学硕士、特岗教师本科毕业论文特岗教师论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
参考文献：
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