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日前,《 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式公布.20 日,中农办、扶贫办有关负责人在举行的新闻发布会上就公众关心的扶贫热点问题进行了解读.
聚焦最难脱贫群体
农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上表示,党的十八大以来,我国全面打响脱贫攻坚战.经过多年努力,扶贫攻坚取得决定性进展：贫困人口减少6853 万,贫困县摘帽100多个；贫困地区群众生产生活条件明显改善,贫困群众收入水平明显提高.然而我国脱贫攻坚面临的任务仍然艰巨.
“未来三年,3000 万左右农村贫困人口需要脱贫,越往后难度越大,平均每年需要减贫1000 万人以上.”国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平说,这些人中大多是老病残等特殊群体.按照建档立卡的数据,当前贫困户中因病、因残致贫比例分别超过40%、14%,65 岁以上的老年人比例超过16%.特殊群体贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大.
欧青平表示,对于农村这些特殊贫困群体,要从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变,这也是这次文件提出的明确要求.保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口通过低保“一兜了之”,而是重点针对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困人口,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系.
欧青平表示,为了做好综合性保障扶贫工作,指导意见提出了一系列的政策举措,包括加强养老保障、深入实施健康扶贫工程、保障住房安全、推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接、保障义务教育.
必须做到“7 个坚持”
指导意见明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求,提出必须要做到“7个坚持”：坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性.
指导意见提出,实施好打赢脱贫攻坚三年行动,一要进一步完善顶层设计.特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难,着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度.二要进一步强化政策措施.指导意见提出要从10 个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措.这10 个方面是：加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合性保障扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动.指导意见提出要从4 个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板,即加快实施交通扶贫行动,大力推进水利扶贫行动,大力实施电力和网络扶贫行动,大力推进贫困地区农村人居环境整治.三要进一步加强统筹协调.指导意见提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障,动员全社会力量合力攻坚.
多措并举防返贫
谈到社会关注的个别贫困群众脱贫后返贫的问题,欧青平表示,按照建档立卡数据分析,目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大.比如2016 年以前脱贫的人口,在2016 年返贫的人口只有60 多万,2017 年返贫的人口只有20 万,总体上呈现逐步减少趋势.
而分析贫困人口出现返贫的原因发现,一方面是脱贫不稳定导致返贫,比如说以前个别地方还存在算账脱贫、数字脱贫的问题,通过“算账算出去的贫困人口”还是要作为返贫纳入进来；另一方面是偶发因素导致返贫,偶发因素最多的就是因病返贫,病的问题始终是农村减贫工作面临的比较大的障碍,不仅仅造成因病返贫,还造成了新的致贫.怎么防止脱贫人口重新返贫？欧青平说最重要是把提高脱贫质量放在首位,扎扎实实做好基础性的工作.文件也明确提出要加强建档立卡的动态管理,进一步摸清脱贫底数和返贫底数,做到“脱贫即出、返贫即入”——脱贫就标注出去,返贫了再纳入到帮扶范围之内.同时更要注重帮扶的长期效果,夯实脱贫致富的基础,不能急功近利、好高骛远.“所以说现在的脱贫既要经得起巡查督查,更要经得起2020 年要开展的普查,不能一搞普查,问题就出来了,说远一点,必须经得起历史和实践检验.”据介绍,为了持续巩固脱贫的成果,防止脱贫人口返贫,指导意见提出了一系列的明确要求：一是要严把退出关.防止没有稳定实现“两不愁、三保障”的贫困人口因为数字脱贫、算账脱贫算出去,始终把提高脱贫质量放在首位,瞄准脱贫目标,严把脱贫标准,规范退出程序,坚决防止急功近利、弄虚作假、搞突击脱贫,解决了“两不愁、三保障”还要考虑产业和就业的问题,这是解决稳定脱贫的最根本出路.二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制.除了完善大病保险、医疗救助的各方面制度,各地还应探索为贫困人口再上一份商业补充医疗保险,再加一道闸门,切实减轻他们的医疗支出负担.三是要坚持脱贫不脱政策.文件明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减,巩固脱贫效果,实现稳定脱贫防止返贫.
产业扶贫不盲目跟风
现在各地在脱贫攻坚工作中都高度重视产业扶贫,帮助贫困群众上了不少的种养业项目,但也存在“生产出来却卖不出”的现象.
韩俊认为,扶贫产业不能盲目跟风,不能一哄而上.政府在这个过程中需要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务,但是不能大包大揽.最理想的方式是让农民跟着市场走,而不是跟着政府走.
目前贫困地区生猪、牛羊、家禽等养殖业,果品蔬菜等种植业的生产规模迅速扩大.一个区域内同类产品扎堆,产业发展确实存在单一化、雷同化的倾向.近期看,一些产品前景还不错,增收效果也比较明显.但有些产品已经出现供给过剩,一些贫困地区甚至出现下跌、滞销、亏本.长期来看,许多产品的销路难问题可能会进一步凸显.
如何确保产得出卖得出、产得好卖得好？韩俊指出应从根本上强化市场导向,根据市场需求认真谋划,因地制宜地调整地区的种养业结构,培育“一村一品”.
“农民跟着市场走需要一个过程.”韩俊说需要常规措施和应急措施并用,多措并举来解决贫困地区农产品难销售问题.抓产业扶贫不能够只抓生产不抓市场,要生产、市场两手抓,也就是说生产、技术、资金服务都要跟上,市场营销服务也要跟上.
指导意见提出要拓宽农产品销售渠道,加强产销衔接,并做了明确政策部署.从各地实践来看,加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用,比如说要组织农业龙头企业和农民合作组织这些新型经营主体与贫困户建立合同购销关系,形成市场带动的关系,确保贫困户产出来的东西有人收,能够卖得出.大力发展农村电商、农超对接,加快快递下乡工程,供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖,为贫困地区农产品出村进城创造条件.要大力推广以购代捐的新扶贫模式,从一些机构定点扶贫的情况看,党政机关、事业单位、企业、学校、医院到贫困地区,特别是定点扶贫地区购买农产品,产销挂钩非常直接.
此外,还要加快贫困地区贮藏、保鲜、烘干、加工、冷链物流等配套设施建设,优化上市时间,延长产业链条,提升价值链,这样就可以为农产品的销售创造更好条件.
坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫韩俊指出,扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题.
指导意见明确,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理.把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题.
党明确,将2018 年作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题.加强扶贫资金项目管理,全面推进县级脱贫攻坚项目库建设,落实扶贫资金项目公告公示制度,加强资金整合,提高使用效率和效益,有效防范微腐败,实现阳光扶贫廉洁扶贫.加大扶贫领域监督执纪问责力度,对违纪违规案件,发现一起,严肃查处问责一起.
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参考文献：
1、 海南深度贫困地区脱贫攻坚 总书记在党的十九大报告中指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做.
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