论文宁夏海原县农村土地流转现状、问题与，该文是土地流转有关毕业论文提纲范文和土地流转和对策思考和海原县相关本科毕业论文范文.
摘 要：土地是传统乡村社会生存发展的根本.随着城乡一体化的发展和产业结构的调整,当下我国乡村社会的格局也发生了很大的变化,土地不再是农民收入来源的全部.为了提高生产效率、降低土地生产成本,国家出台了一系列关于土地流转的政策和补贴办法.农民可以自愿将土地的使用权转让给个人或者相关的经济组织,这种土地的租赁形式自然会牵扯到相关的利益分配.很多“靠地吃饭”的农民处于进退两难的困境,与之俱来的很多问题也急需解决.
关键词：土地流转；利益；生存困境
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）10-0036-02
西安镇位于宁夏海原县西南部,这里四面环山,但是中间地带比较平整,因此号称“西安川”.平整的土地和稳定的水源有利于规模化的种植和生产.近年来,随着精准扶贫战略的实施和农村产业规模化的调整,对于符合条件的地区,海原县政府等有关部门推出了土地流转的政策.这对农民来说是一件好事,但是在土地流转的过程中,结果似乎并没有达到预料的成果.土地流转后农民所得的补偿并不多,由于自身的局限性,很多农民没有办法找到合适的其他工作,似乎也与其初衷相违背.
一、土地流转的现状
传统的农村生产是每家每户管理好自家少则几亩多则几十亩的土地,春种秋收,按照自然更替完成一年的劳作.但是由于小规模的种植,虽然“精耕细作”,但是土地的生产率并不高,加之比较大的生产成本,很多农民的年收入都不足以维持基本的生活.近年来,随着外出打工潮的兴起,越来越多的年轻人不愿意在农村务农,很多土地被荒废.鉴于种种现实状况,政府决定实施土地流转政策,一方面盘活农村闲置的土地,另一方面能够调整产业结构,让农民能够通过多种渠道增收.
政府按照区域规划好之后将所划分区域内的土地进行承包,然后找到有意向要承包土地进行规模化种植的个人或者集体,按照双方商定好的签订合同.土地的种植权归承包者,农民一方面得到相应的土地承包费,一方面还能够被承包者雇佣,获取一定的报酬,一举两得.从政府的决策来看这是一个利于民生的好事,但是在发展的过程中也出现了很多弊端和问题.
二、土地流转中的问题
我国的社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区,无法为那些将土地流转出去的散户提供充分的社会保障.因此,当土地流转的费用(租金)低于农户的预期时,深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户,尤其是普通的小规模经营散户,就有可能放弃土地流转的计划[1].笔者在调研中了解到,当地的土地流转政策是每亩地给土地所有者每年补贴四百元.当被问及这种补偿是如何制定时,当地的一位老人告诉笔者：“我们这里政策上是每亩地补贴四百元,但是地的质量不一样,家庭劳动力数量也不一样,有的愿意,有的不愿意.一部分人签字同意后,另外一部分在村委会的动员下有的也同意了.本来是自愿流转的,但是如果规划好一片地要种什么,中间的地如果没有流转出去就没办法规模化种植.其实大部分人还是不愿意的,因为补贴太少了,没办法维持一家的生活.还有一些家庭中劳动力都外出了,土地荒置,就很愿意流转出去.自家得到一些补贴,土地还不会被荒废.”
还有一些不同意流转的,政府就用边缘地带的地与其置换的办法让其流转自己的土地.这些办法引来了诸多的不满和问题.X村之前的灌溉用水的水源来自一处池塘,祖辈们靠人力引渠灌溉.政府规划好土地之后,重新改了水路,如果某一家的土地没有流转,浇水就变得比较困难,影响农作物的生长.村委会去不断说服,如果实在不行,就用周边的土地和中间的土地对换,但是每块土地的肥力又不一样,更换土地后又会产生新的问题.
当地的土地总量比较少,人均耕地非常有限.想要多获得收入就必须多付出劳动,为了生存,他们必须精耕细作.但是土地流转出去后,农民的心态发生变化,被雇佣来的农民都是按日计工资,每天的劳动量并不会影响他们的工钱数额.所以很多人都有得过且过的心态,这严重影响了土地的生产量.另外,地膜的过量使用使得土地的再生性大打折扣.一位当地的农民给笔者看了他冬天拍到的一张田地的照片,照片里整块土地上基本被废弃的地膜覆盖.他说：“我们自己种植的时候,每年秋收后都要对土地进行彻底的清理,以保障来年的收成.但是土地流转出去后,由于每年的承包商不一样,每个承包商只管自己承包的这一年的土地生产量,收完作物之后为了降低成本就不再清理.所以土地就变成了现在这样.我们看到自己的土地变成这样也很无奈,但是已经承包出去了也没办法.”
当地的农民祖祖辈辈以土地为生,按照四季轮回有规律地生活,现代化的发展打破了这种规律,他们离开了土地却又不知道何去何从,物质世界和精神世界都受到了冲击,留在农村的农民陷入一种困境.
三、农民的困境
在传统的农村社会中,土地是农民生存的根本,但是随着现代化和城市化的发展,为了给农民增收,政府倡导多产业发展.农民把土地承包出去以后就可以有更多的劳动力通过其他渠道增收.据悉,在X村,政府针对不同的情况开设了一些培训班,针对妇女的有服装刺绣等课程,针对男性的有优惠考取驾驶证以及其他方面的技能培训.但是培训完之后能够派上用场的比较少,很多人学完之后一时找不到合适的工作,只能赋闲在家.当地一位老人告诉笔者：“我年轻的时候每天都要干很多活,天不亮就起床,现在的年轻人啊,三五一群聚在一起,不是闲聊就是打牌,社会是好了,但是人都变懒了.”从老人的口中我们能够感受到他对当前农村社会现状的不满和无奈.青壮年劳动力闲置对当地社会的发展非常不利.这种恶性循环很可能对其子女产生不良的引导.
另外,政府和农民签订的合同期是五年.承诺五年之后想要续签合同的可以继续,不想续签的可以自行经营.但是土地被成片承包之后,划分土地之间的田埂和水渠都被重新移动,之前的界限已经不存在.为了方便运输车辆的进入,土地中间被开辟了几条水泥道路,这对土地的破坏性也很大.地膜的过度使用使得农田被污染得比较严重,再生性大大降低.这些问题都让当地农民对土地流转的政策产生了质疑.在调研中笔者问到一位当地的农民,他说：“当时流转土地的时候是自愿的,说先签五年的合同,到期后是否再续租要看农民的意愿,但是成片的土地流转后,为了适应规模化种植必须要经过相应的改造,水路被改,田埂被推平,有些地方为了方便运输还建了硬化路,五年后如果我们不愿意再续租,这些问题很难解决.”
农民的土地被流转之后,一部分的农民尤其是妇女由于各种原因没办法外出打工,土地的规模化种植需要大量的劳动力,正好这部分“留守的劳动力”可以被雇佣.这本来是一件互惠互利的事,但是在具体操作过程中也出现了一些问题.以当地某村为例,2015年该村大部分土地被个人承包出去,村里的劳动力被以每天80元钱的工资雇佣.这块土地主要用来种植蔬菜,但是当年蔬菜滞销,大量的蔬菜腐烂在田里,承包商无力偿还债务而逃跑.农民的血汗钱没有着落,只能找村委会.当地的村主任说：“当时村委会没办法只能贷款偿还了承包商拖欠农民的近60万元钱.”
从这个例子可以看出当地的土地流转在实施的过程中出现很多新情况新问题.农民、政府和承包商之间的利益很难权衡,农民的利益很容易受到损害.
基于西安镇土地流转的现状,政府及相关单位也在积极寻找相应的解决问题的对策.
四、解决土地流转问题的对策
土地流转其实是一个利益链,政府、农民和承包者之间的协调是解决该问题的核心.如何让农民得到实实在在的好处,让其土地流转得较为安心,解决其现实问题迫在眉睫.
首先,要“盘活”流转的土地.要让土地真正有产出,并且保持其可再生性.一方面要对承包者有所约束,规范流转土地的种植,不能只是因为其所租赁年份的利益而过度利用土地.要因地制宜,不能为了一时的利益而损伤土地的再生力.
其次,政府要发挥好“桥梁”的作用.协调好农民和承包商之间的关系,帮助承包商找到农产品的“出路”,帮其打造品牌,找到相应的市场,形成完整的销售链条.规划好之后再种植,防止收支不平衡的现象再度出现.另一方面要做好农民的工作,帮助青壮年劳动力和妇女学到一技之长,防止劳动力闲置.要有延续性地扶持农村劳动力,让其基本生存有保障,而不是一味地劝其将土地承包出去.
最后,“扶贫先扶志”,要加强农村居民的思想建设,摒弃“等、靠、要”的思想.除了政府的补贴外要靠自己的双手创造财富.要逐步改善农村的不良习气,引导其搭乘政策的顺风车,根据自身的特点找到合适的生存出路.在政策和思想上加强农村的民风管理和建设,形成积极向上的氛围,摒弃等不良习气.
土地流为了帮助农村发展而出台的有益于农村发展的政策.其初衷是为了让碎片的土地整合,形成规模化的生产,提高土地的生产力和农民的收入.但是在其发展过程中出现了一系列问题.放弃土地而另谋出路的农民自然比较认可这一政策,但是另一部分靠地吃饭的农民却不知何去何从,一度陷入困境.为此,政府应当重视和综合考虑各方面的现状,协调好农民和承包商之间的关系,要大力加强农村的思想建设,让农民变“被动”为“主动”,用积极的态度找到合适的生活出路.
参考文献：
[1]黄祖辉,王朋.农村土地流转：现状、问题及对策[J].浙江大学学报：人文社会科学版,2008,38（2）.
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参考文献：
1、 论吉林市农村土地流转现状、制约因素与 石秀娟（吉林高新技术产业开发区新北街道办事处, 吉林吉林132000）摘 要 众所周知,土地流转能够全面优化土地资源配置,全面增加农民家庭的经营性收入,全面推进农业的现代化发展 为此,土地流转效率.
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