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近几个月来,霸座男、霸座女、霸座大妈、霸座老外的报道引起了人们的关注：这些人不仅霸占他人的座位还蛮横无理.网络上热闹得很,网民们纷纷对霸座行为给予谴责.强大的社会舆论加速了有关部门对当事人进行治安处罚的进程,处置结果还是比较令人满意的：罚款、一定期限内限购车票、纳入诚信黑名单.
但是,大家又觉得有些不满意：为什么不能在第一时间就对霸座者采取强制措施？不少网友觉得即便对霸座者进行了处罚,但因为惩罚力度不够,还是达不到惩戒和警示的效果.其实,铁路部门、门也有其难处.铁路部门的苦衷在于：现在只有长途列车才会配备乘警,短途列车一般没有乘警,只配备安全员,安全员没有执法权,遇到类似强行占座的事,只能事后求助铁路派出所予以调查处罚.即便有乘警,在列车车厢这样比较小的空间内,乘警也不好执法,万一在强制带离霸座乘客的过程中遇到激烈反抗,很容易对其他旅客带来影响甚至伤害.
能否及时强制处置一些不文明现象,关系到国民素质的整体提高,关系到良好社会秩序的建构.不仅霸座事件引起大家关注,这几年还有很多让人不齿的事,比如“碰瓷”,也是非常恶劣的行为,屡有发生,却总是屡禁不止,有的职业“碰瓷”者,短短几年内竟有十进派出所的记录,可见现有的惩罚措施过于轻微、缺乏威慑.
所以笔者认为,不要只以媒体、社会舆论施压的方式来解决看似并不严重但性质却又恶劣的违法违规行为和不文明行为,而要将此类问题纳入法律监管的范围.以霸座行为处置为例,要解决乘警配备问题、证据确认问题、当即采取强制措施及采取强制措施的保障问题等,在占座行为经劝解无果的情况下,就应当果断采取强制措施.
为了让公民行为举止文明,我们曾经制定了公民精神文明守则,包括不乱丢垃圾、乱倒污水、随地吐痰,不乱穿马路、闯红灯、翻交通护栏,不乱停乱靠、乱鸣喇叭、随意掉头,不说脏粗话、袒胸赤膊、随意吸烟,不酒后驾车、驾驶时打电话、抽烟,不占道经营、私搭滥建、乱牵乱挂,不践踏花草、破坏绿化、损坏公物,不在公共场所吵闹喧哗、插队抢座,不乱涂乱贴乱画,不抹牌、酗酒滋事、扰乱治安.这些都是针对“不文明行为”提出的,但是效果又如何呢？其实不太理想.有的人依然我行不素、屡劝不改、屡教不改.
在惩处不文明行为方面,一些国际上的经验和做法可资借鉴.比如,日本早在1958年就实行了《轻犯罪法》,将危害社会或影响公共秩序的事项都定性为轻犯罪.日本《轻犯罪法》针对的是看似并不严重的事件和行为,但是它对规范人们遵守规则和秩序、提高文明素质、促进全社会诚信体系建设起到了非常好的作用.
日本的《轻犯罪法》针对的是轻犯罪行为,但将不文明行为纳入法律范围,本身就已经是对不文明行为的“重”处罚了,以“重”处来调整人们的心理和行为,效果是显而易见的.今天我们到日本旅行,普遍感到其社会文明和秩序良好,其实,与这部法律实施多年不无关系.有法可依,严格执法,经年累月之后,社会文明状况就会有很大提升.日本的经验值得我们学习借鉴.
善治必须德法相辅.德治很重要,但离开法制的健全和法治的推进,社会公序良俗还是很难建立起来,社会文明还是很难快速进步.适当借鉴国际先进国家的法治经验,将对不文明行为的处罚纳入法治范围,也许是一个好选择.
〔作者系浦东新区人大代表,区人大常委会委员、侨民宗（外事）工委副主任〕
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参考文献：
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